casa / Personal/ Mejorar el sistema de vivienda y servicios comunales del municipio. Gestión de viviendas y servicios comunales del municipio. En la actualidad, la estructura productiva de la vivienda y los servicios comunales como sector de la economía consta de cuatro subcontratas

Mejorar el sistema de vivienda y servicios comunales del municipio. Gestión de viviendas y servicios comunales del municipio. En la actualidad, la estructura productiva de la vivienda y los servicios comunales como sector de la economía consta de cuatro subcontratas

El desarrollo de las relaciones de mercado en Rusia ha creado las bases para la formación de un modelo socioeconómico de la sociedad, que abre nuevas oportunidades para resolver problemas. esfera social, un individuo, una familia individual, tanto del lado del estado como del lado de los negocios, brindándole una gama más amplia de actividades. La implementación del proyecto nacional prioritario "Vivienda asequible y confortable para los ciudadanos de Rusia" contribuye al desarrollo del mercado de vivienda y servicios comunales: el surgimiento de nuevas empresas en el campo de la construcción de viviendas, gestión de edificios de apartamentos, creación efectiva a nivel regional (sobre una base competitiva) pequeñas empresas privadas empresas constructoras etc. Sin embargo, la implementación de proyectos nacionales requiere inevitablemente un control adecuado sobre el uso específico de los fondos públicos, ya que está asociado con los siguientes riesgos: financiación insuficiente; uso indebido de fondos presupuestarios; aumento de la financiación sector público sin las reformas estructurales adecuadas.

La Figura 3.1 presenta los imperativos del desarrollo del mercado social actividad empresarial empresas del sector de vivienda y servicios comunales. Están directamente relacionados con los elementos del mecanismo de mercado y la regulación estatal del mercado de vivienda y servicios comunales, estos componentes determinan las condiciones para la formación. ambiente de negocios funcionamiento de los sujetos de mercado de la vivienda y los servicios comunales.

En el sistema de imperativos sociales y de mercado para el desarrollo de actividades empresariales de vivienda y servicios comunales, en mi opinión, un lugar especial lo ocupa la creación de condiciones institucionales para el desarrollo del mercado de vivienda y servicios comunales.

Figura 3.1. Imperativos socio-mercado para el desarrollo de la actividad empresarial de las empresas de vivienda y servicios comunales.

En Rusia, uno de cuestiones clave el inicio del siglo XXI es mejorar la calidad de vida de la población a un nivel que la haga atractiva no sólo para realizar su potencial laboral, económico y social, sino también muchas otras condiciones de vida. Al mismo tiempo, adquiere especial trascendencia socioeconómica la tarea de aumentar la eficiencia de los servicios habitacionales y comunales, cuyo estado de crisis se debe a un inadecuado sistema de gestión, el subsidio y la insatisfactoria situación financiera del conjunto habitacional y comunal. . Al analizar las empresas de vivienda y servicios comunales se encuentran:

Atrasos significativos en el pago de facturas de servicios públicos;
un alto grado de depreciación de los activos fijos;
· su mayor deterioro se observa en el sistema de abastecimiento de agua;
· Cuentas por cobrar y cuentas por pagar significativas de organizaciones de vivienda y servicios comunales;
Falta de incentivos económicos para reducir costos;
El subdesarrollo del entorno competitivo.

El sistema existente en Rusia regulación estatal vivienda y servicios comunales no proporciona un equilibrio entre los intereses de la sociedad y las empresas de la industria, tiene poco efecto en la creación de condiciones para la estabilidad social y la mejora del bienestar de la población. Las obras de D. M. Zhukova, VA Krilova, T. K. Rutkauskas, E. G. Yasina y otros, en el que, entre otras cosas, se revela la naturaleza de la regulación estatal de la industria desde la óptica del neoinstitucionalismo.

La necesidad de un estudio integral del entorno institucional y el sistema de regulación de la vivienda y los servicios comunales se actualiza en condiciones donde las obligaciones significativas del Estado no son cubiertas con un monto adecuado de financiamiento. Esto conduce a fallas en la práctica del funcionamiento y la regulación estatal de la vivienda y los servicios comunales como un elemento importante del sector público de la economía rusa y requiere un enfoque cualitativamente nuevo para su organización, que debe tener en cuenta la práctica económica y legal establecida. de formalizar la relación entre el Estado y los productores y consumidores de vivienda y servicios comunales.

Las empresas de vivienda y servicios comunales se dividen en proveedoras de recursos (proveedores de recursos comunales) y proveedoras de viviendas. Ambas son empresas socialmente beneficiosas. La baja elasticidad de la demanda y la importancia social de la vivienda y los servicios comunitarios que sustentan la vida, así como la relativa no selectividad y práctica no exclusión del consumo de estos bienes que existen actualmente en Rusia, nos permiten considerar los productos y servicios producidos en la industria como un bien público. Esto pone en tela de juicio la tarea de convertir la vivienda y los servicios comunales en un agente de pleno derecho del mercado y la economía de mercado. Shishka K. P. Interacción de los participantes en la gestión del stock de viviendas // Vivienda y servicios comunales: un diario del jefe y el contador jefe. 2008, núm. 8.

Otra característica del sector de la vivienda y los servicios comunales es que los servicios públicos son proporcionados por monopolios locales. Las empresas de vivienda y servicios comunales participan en el desarrollo de los territorios desfavorecidos, esto requiere apoyo estatal para que la población pague los servicios. Es obvia la naturaleza dual de los servicios del sector habitacional y comunal: por un lado, son el mismo sujeto de negociación de mercado, como cualquier otro bien económico, y por otro lado, estos servicios proveen necesidades sociales, y por lo tanto es posible considerar la vivienda y los servicios comunales como un agente en la esfera de la producción de bienes públicos que cumple la voluntad del principal, es decir, el Estado.

De conformidad con el art. 1005 del Código Civil de la Federación Rusa “en virtud de un acuerdo de agencia, una parte (agente) se compromete, por una tarifa, a realizar acciones legales y de otro tipo en nombre de la otra parte (principal) en su propio nombre, pero a expensas del principal o en nombre y por cuenta del principal. En una transacción hecha por un agente con un tercero por cuenta propia y a expensas del principal, el agente adquiere los derechos y obligaciones, incluso si el principal fue nombrado en la transacción o tuvo relaciones directas con el tercero para ejecutar la transacción. En una transacción realizada por un agente con un tercero en nombre y por cuenta del principal, los derechos y obligaciones surgen directamente del principal. El principal es el Estado representado por sus organismos y demás organismos autorizados, el agente son las empresas de vivienda y servicios comunales, el tercero son los consumidores de vivienda y servicios comunales. Los derechos y obligaciones del comitente (el Estado, y en un sentido amplio, esto debe incluir a las autoridades municipales) surgen en la medida en que participa en el financiamiento de una transacción para la provisión de vivienda y servicios comunales. Un tercero consume estos servicios como ciudadano de un estado, residente de un determinado municipio. De esta forma, el Estado transfiere el derecho al uso de la vivienda y los servicios comunales a un individuo como propietario parcial de la propiedad estatal, quien previamente delegó el derecho de administrar el presupuesto del país o municipio a los órganos de gobierno.

En la estructura de gastos presupuestarios, hay gastos asignados para financiar viviendas y servicios comunales, a saber: para la reparación de servicios públicos y edificios de apartamentos, la eliminación de viviendas en ruinas y la reubicación de familias de viviendas en ruinas a viviendas confortables, para compensar pérdidas. de las empresas de vivienda derivadas de la regulación estatal de la fijación de precios, para apoyar a los estratos de bajos ingresos de la población a pagar los servicios de la industria, etc. objetivos del sector público de la economía. Así, la producción de bienes públicos es proporcionada por los gastos públicos (gastos presupuestarios), la vivienda y los servicios comunales se financian con cargo al presupuesto para producir bienes públicos, y esto indica que pertenece al sector público de la economía.

Desde el punto de vista de los partidarios de la teoría del sector público, los beneficios producidos por las empresas de vivienda y servicios comunales pertenecen a las categorías de beneficios locales y socialmente significativos. Los bienes públicos en vivienda y servicios comunales en Rusia actualmente incluyen:

La vivienda y los servicios comunales, que se prestan a todos los ciudadanos sin restricciones en la disponibilidad de bienes, ya que la prestación de servicios a la población es la base de la vida de la población y los territorios;
· vivienda y servicios comunales, que se brindan con el propósito de desarrollar territorios que son desfavorables, tomando en cuenta factores naturales y climáticos, debido a que el mercado no es capaz de resolver el problema del desarrollo de dichos territorios;
suministro de viviendas sociales a los pobres;
· rehabilitación del parque de viviendas y de la infraestructura comunal;
· programas estatales para apoyar a la población en el pago de los servicios: subsidios a los pobres, beneficios a ciertas categorías de ciudadanos y participación presupuestaria en las tarifas para el pago de los servicios;
Control estatal de la calidad de los servicios prestados a través de licencias, normalización de servicios, etc.

La naturaleza de la intervención del gobierno debe, en cada caso, corresponder a las características específicas de las fallas específicas del mercado. Pakhomova NV Economía de la gestión y protección de la naturaleza medioambiente. - San Petersburgo. : Editorial de la Universidad de San Petersburgo, 2001.

Al mismo tiempo, las fallas del mercado deben compararse con las fallas del estado. La respuesta del estado a la situación de "polizón", la asimetría de la información y la incapacidad del mercado para identificar las preferencias reales del público son:

suministro directo, incluida la producción, de bienes públicos. En el sector vivienda y comunal, son medidas para brindar apoyo social a los pobres en el pago de los servicios del sector y la provisión de vivienda social; regulación estatal de la fijación de precios de los monopolios naturales en la industria; establecer normas que aseguren el normal funcionamiento del medio ambiente de vida de la población y, en consecuencia, normas para la prestación de servicios a las empresas de vivienda; establecer una cuota presupuestaria para el pago de los servicios ( pago incompleto servicios por parte de la población, por ejemplo, un ciudadano paga el 90% del costo económicamente justificado de los servicios, el 10% - subsidios presupuestarios a los proveedores de servicios);
la protección de los derechos de los consumidores frente a los productores de bienes y servicios sin escrúpulos mediante la concesión de licencias y la certificación de servicios por parte del Estado;
disponibilidad de propiedad estatal (empresas unitarias municipales que aseguran la producción y el abastecimiento de los recursos comunales; stocks habitacionales estatales y municipales);
· el uso del proceso político, elecciones, etc. para agregar preferencias individuales en relación con los bienes públicos y formar el entorno institucional y legal necesario para su provisión al nivel requerido, teniendo en cuenta los intereses de la sociedad.

Las fallas del estado en vivienda y servicios comunales se manifiestan por:

· al formar los principios de división de los sujetos relevantes de jurisdicción, poderes y responsabilidades entre los niveles de gobierno (en primer lugar, esto se manifiesta en la adopción de actos legislativos a nivel de la Federación y en ausencia de una aplicación adecuada de Por ejemplo, el Servicio Federal de Tarifas establece índices límite para el crecimiento de los pagos de vivienda por parte de los servicios públicos de los ciudadanos, mientras que no se proporcionan fondos del presupuesto federal para cubrir las pérdidas de las empresas de vivienda. presupuestos locales, lo que finalmente afecta el desarrollo de la industria y las condiciones de vida en este territorio);
· en la tibieza de la reforma habitacional, que impide la formación de una clase de propietarios efectivos;
· en la fijación de precios y tarifas por debajo del nivel económicamente justificado, lo que conduce a la subfinanciación y subproducción de servicios, a la dependencia de las empresas de vivienda del financiamiento presupuestario y, como resultado, al deterioro de la calidad de los servicios prestados;
en el mantenimiento de la propiedad estatal de las empresas;
en la falta de rentabilidad de las empresas de la industria; como resultado, su falta de atractivo para la inversión.

Además de lo anterior, los expertos sugieren la necesidad de mejorar los derechos de propiedad nacional, a saber: el derecho a la compensación por vivir en condiciones climáticas adversas mediante el uso de la renta de la extracción de petróleo, gas y otros minerales, la provisión de territorio para su transporte, etc.. Woodpecker E.P., Podylina E.F. Vivienda y servicios comunales en Rusia como agente para la producción de bienes públicos // Izvestia USUE. 2008, Nº 2. En la antigua URSS, este mecanismo se implementó a través del coeficiente de distrito, "norte" y otros complementos salariales. En nuestra opinión, también son posibles otras formas de estimular a la población a consolidarse en condiciones naturales y climáticas especiales, incluso a través de subsidios adicionales para la compra de vivienda y servicios comunales.

La ineficiencia del entorno de mercado en materia de vivienda y servicios comunales se superpone a la ineficiencia del Estado. El saldo negativo resultante debe tenerse en cuenta al formar un mecanismo para regular las actividades de la industria y determinar una combinación específica de palancas estatales y de mercado en ella. Este mecanismo debe proporcionar:

· reproducción de la fuerza de trabajo, crecimiento económico sostenible, desarrollo y garantías de la seguridad económica y social, incluida la geopolítica, de los territorios al margen del proceso de globalización, aumentando la eficiencia de la economía en general y del gasto público en particular;
desarrollo de territorios con condiciones naturales y climáticas desfavorables y su inserción en la producción social;
· provisión de apoyo estatal a la población para el pago de vivienda y servicios comunales de tal manera que se excluya el subsidio de la industria. Actualmente, el cumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones de brindar apoyo a ciertas categorías de la población y ciudadanos de bajos ingresos en el pago de los servicios impone una pesada carga a los proveedores de servicios. Al eliminarlos, es necesario cambiar el esquema de interacción entre el poder ejecutivo estatal, los prestadores de servicios y la población;
competencia total de los proveedores de servicios. Para ello, en lugar de las empresas unitarias de vivienda municipales -los proveedores de vivienda y servicios comunales que prevalecen actualmente- es necesario crear empresas de mercado competitivas, así como eliminar las barreras administrativas que impiden sus actividades;
la desmonopolización de la industria. Una característica de la infraestructura comunal es la posición de monopolio de la mayoría de las empresas del complejo en los mercados locales (por regla general, dentro de los asentamientos). Esto se debe, por un lado, a la posición de monopolio de las empresas que aseguran el suministro de recursos a través de sistemas de red (abastecimiento de agua, etc.), y por otro lado, el monopolio en el sector de la vivienda y el sector de la mejora es en gran medida un producto del sistema económico socialista, y el desarrollo de las instituciones de mercado en última instancia dará lugar a la desmonopolización de estos sectores;
· competencia en toda regla por parte de los consumidores de servicios, es decir, para formar una clase de propietarios eficientes. A la fecha, existe una práctica de no participación de los propietarios de viviendas en la gestión inmobiliaria. La formación de una clase de propietarios efectivos se basa, en primer lugar, en el interés de los propietarios en la toma de decisiones sobre la elección de las formas de administrar una casa, en la participación directa en la gestión inmobiliaria, etc.;
· reembolso completo de todos los gastos económicamente justificados de los proveedores de servicios para crear un clima de inversión favorable en la industria y en el territorio. Dyatel E.P., Podylina E.F. Vivienda y servicios comunales en Rusia como agente para la producción de bienes públicos // Izvestia USUE. 2008, Nº 2.

El problema clave de la vivienda y los servicios comunales es su degradación técnica general debido a la falta de financiación sistemática. El mantenimiento de la vivienda y los servicios comunales en su forma actual se está volviendo insoportable tanto para los consumidores de vivienda y servicios comunales, como para sus productores. Esto hace que los aspectos institucionales del desarrollo de la vivienda y los servicios comunales sean particularmente relevantes, incluyendo la resolución de problemas tales como el monopolio de los servicios públicos, el subdesarrollo de mecanismos de derecho civil de responsabilidad tanto por parte de los trabajadores de la industria por la cantidad como por la calidad de los servicios prestados a la población, y por parte de la población, la falta de atribuciones claramente definidas y la división de funciones entre niveles de gobierno y, en consecuencia, la falta de seguridad financiera de las obligaciones estatales.

El desarrollo teórico de los enfoques para la implementación de la renovación institucional de la vivienda y los servicios comunales es la base para la elaboración de propuestas metodológicas y prácticas para sacar a la industria de la crisis.

En este sentido, me gustaría destacar los siguientes problemas a resolver.

En primer lugar, se requiere determinar la metodología general para resolver los problemas de vivienda y servicios comunales desde el punto de vista de vincularlos con el aumento del nivel de vida de la población. Los enfoques y programas propuestos para la solución de problemas de vivienda y servicios comunales se basan en el principio sectorial. Pero como afectan los intereses de todos los ciudadanos del país, es necesario resolver los problemas de vivienda y servicios comunales no como sectoriales, sino como económicos generales. Otro grupo de problemas está relacionado con el estado de ánimo socio-psicológico negativo en la sociedad, que debe ser contrarrestado por la educación institucional-mercantil de la población, que consiste en inculcar en los propietarios un sentido de responsabilidad no sólo por su seguridad, sino también por la Pleno mantenimiento financiero y económico del objeto de propiedad privada.

Para lograr resultados positivos en el proceso de reforma de la vivienda y los servicios comunales, es necesario resolver los principales objetivo estratégico- llevar a cabo la renovación institucional de la vivienda y los servicios comunales.

Las reformas institucionales en la vivienda y los servicios comunales, con el apoyo activo de las reformas en curso por parte de las autoridades estatales y los gobiernos locales, asegurarán el crecimiento de la eficiencia económica, la estabilidad y confiabilidad del funcionamiento de la vivienda y los servicios comunales, mejorando la calidad de la vivienda. y servicios comunales para la población, y un mayor nivel de bienestar de la sociedad en su conjunto. Para un mayor desarrollo de la esfera de la vivienda y los servicios comunales, es necesario determinar tales condiciones para la actividad del agente (HCS) que maximicen el resultado esperado del principal: el estado y sus ciudadanos actuando como terceros, sujeto a maximizar los ingresos del agente - la organización o empresa de la HCS.

Al analizar las perspectivas para el desarrollo de la industria de la vivienda y los servicios comunales, uno no puede dejar de considerar el impacto de la crisis financiera a la industria

El componente más importante de la seguridad social de los ciudadanos y la estabilidad social en el contexto de las nuevas realidades geopolíticas es el funcionamiento sostenible del conjunto habitacional y comunal del país. La vivienda y los servicios comunales para la población son de particular importancia y vitales. No solo la comodidad, sino también la seguridad de los ciudadanos que viven en sus hogares depende de su calidad y estabilidad. Por lo tanto, la atención de la sociedad, el estado a los problemas de vivienda y servicios comunales debe ser constante, especialmente durante la crisis financiera mundial.

La crisis financiera mundial para el sector de la vivienda y comunal, muy probablemente, no tendrá consecuencias trágicas. La rotación de fondos en la industria no debería disminuir, ya que la demanda de vivienda y servicios comunales es constante y, a estas alturas, el volumen anual de servicios prestados ya ha superado los 3 billones de rublos. Al mismo tiempo, un alto nivel de depreciación de los activos fijos que supera la marca del 60%, tecnologías atrasadas, una enorme deuda financiera, la quiebra de más de la mitad de las empresas requerirán el apoyo estatal para no llevar a la industria al colapso. La complejidad del tema radica en cómo y con qué medidas se brindará este apoyo.

En mi opinión, durante la creciente crisis financiera mundial, el centro federal debe desempeñar el papel más importante de estabilizar la situación y estimular el desarrollo de la industria, sin trasladar la solución de problemas a las regiones, negocios privados o sobre la población. Se necesita un apoyo organizativo, económico, financiero y legislativo activo y equilibrado tanto para las empresas individuales como para la industria en su conjunto. La salida emergente del estado del sector de la vivienda y comunal contradice no solo la experiencia mundial, sino también la esencia de la existencia de la autoridad pública.

La vivienda y los servicios comunales es un monopolio natural que, con una hábil regulación estatal, debe y puede funcionar con gran eficiencia. Los experimentos, los riesgos con instalaciones de servicios públicos vitales (privatización, concesión, etc.) que atienden a un gran número de personas sin una confianza absoluta en su conveniencia simplemente no son aceptables.

La experiencia práctica demuestra que durante los años de reformas, a partir de 1992, en los servicios de vivienda y comunales Federación Rusa no se han producido cambios significativos. Las medidas tomadas por el Estado no dieron los resultados esperados, ya que no fueron de carácter integral y fueron declarativas. Como resultado, la industria se ha convertido en un pozo negro de problemas no resueltos, y la siniestralidad en la vivienda y los servicios comunales ya es vista como una amenaza para la seguridad nacional del país.

El estado crítico de la industria se agudiza especialmente en el periodo otoño-invierno. En promedio, durante el período de calefacción, hay alrededor de 250 mil violaciones diferentes en los sistemas de suministro de calor, alrededor de 200 mil en los sistemas de suministro de agua, entre los cuales hay más de cien accidentes importantes, cuyo período para eliminar las consecuencias excede el máximo permitido 36 horas. Y estos son solo aquellos accidentes que se han vuelto ampliamente conocidos e incluidos en los informes estadísticos. La tasa total de accidentes por cada 100 kilómetros de la red en el suministro de calor es de hasta 250 accidentes, y en el suministro de agua, más de 70. En los últimos años, la tasa de accidentes en la vivienda y los servicios comunales, así como el número de accidentes provocados por el hombre. destrucción con graves consecuencias, se ha duplicado, el tiempo para eliminar las consecuencias de los accidentes y desastres. Esto significa que la confiabilidad y estabilidad de los sistemas de soporte vital de la población ha disminuido. Modernización de Vivienda y Servicios Públicos en las Condiciones de la Crisis Financiera Global // Vivienda y Servicios Públicos-Info. 2009, Nº 1-2.

El mayor accidente ocurrió en enero de 2009 en el sistema de suministro de agua de Moscú, debido a la ruptura de una tubería de agua que había cumplido un período de doble estándar debido a su completo desgaste.

La situación no era la mejor al comienzo del período de calentamiento de 2007-2008: en la región de Kamchatka, la República de Karelia, la República de Yakutia, las regiones de Penza, Sakhalin, Perm, Chelyabinsk, Murmansk y Moscú, había accidentes mayores en los sistemas de abastecimiento de energía y agua de la población. Se produjo un accidente muy notable en el sistema de suministro de energía del Territorio de Kamchatka, lo que indica un alto grado de depreciación de los activos fijos y la irresponsabilidad general de quienes prepararon la región para el invierno. Las primeras heladas obligaron a los habitantes de esta región a recurrir a calentadores eléctricos, ya que los sistemas de calefacción no estaban debidamente preparados para la temporada. Incapaces de soportar el fuerte aumento de la carga, los cables eléctricos se derritieron y los transformadores fallaron. La liquidación de las consecuencias de este accidente costó demasiado al presupuesto del país.

Hay muchos ejemplos de este tipo. Las estadísticas, aunque selectivas, pero afirman una alta dinámica de crecimiento en el número total de accidentes, asentamientos afectados y grupos de ciudadanos. También ha aumentado el número de incendios, explosiones de gases domésticos, destrucción de edificios residenciales, escuelas y otras instalaciones sociales.

La práctica demuestra que cuando la temperatura exterior desciende sólo a menos 20 grados, y más aún cuando se supera la carga máxima, el número de apagones, daños, roturas de red y otros incidentes aumenta considerablemente en los sistemas de suministro de energía, hasta accidentes graves y accidentes humanos. -hecho desastres.

En los años siguientes y hasta la actualidad, el número de accidentes y ciudadanos lesionados tiende a aumentar (incluso durante inviernos anormalmente cálidos).

Las principales causas de accidentes en los sistemas de soporte vital son: un alto grado de desgaste (recurso agotado) de los equipos; deficiencias operativas y error humano; defectos hechos durante su reparación; mal funcionamiento o apagado de dispositivos de seguridad y dispositivos de seguridad; violaciones del régimen hidroquímico; uso de combustibles que no son de diseño.

Todo esto plantea a nuestro país norteño tareas de gran envergadura para reformar y modernizar la vivienda y los servicios comunales y exige la adopción de medidas urgentes y adecuadas para el desarrollo integral de la industria, sin campañas para asegurar su funcionamiento continuo y confiable.

Resulta que los problemas de vivienda y servicios comunales se notan solo durante la preparación para el invierno. Durante todo el período de reformas, desde 1992 hasta el presente, la preparación de la vivienda y los servicios comunales de la Federación Rusa para trabajar en condiciones invernales se lleva a cabo en el mismo orden. Las autoridades federales, regionales, los gobiernos locales crean anualmente sedes especiales para la preparación de viviendas y servicios comunales para el invierno, desarrollan planes apropiados y forman solicitudes de presupuesto para su implementación. Los informes sobre el trabajo realizado se llevan a cabo de acuerdo con formularios estadísticos estrictamente establecidos.

Los jefes de las regiones, así como los departamentos federales que aseguran la solución de ciertos problemas, controlan el progreso del trabajo previo al invierno. De acuerdo con los actos legales reglamentarios vigentes, todo el trabajo preparatorio debe completarse antes del 15 de noviembre. Los resultados generales de estos trabajos se resumen anualmente en las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa. Están precedidos, por regla general, por conferencias telefónicas de toda Rusia. Los resultados de esta tormentosa y multifacética actividad son informes triunfales sobre la completa disponibilidad de los servicios habitacionales y comunales del país para trabajar en condiciones invernales.

Sin embargo, la dura realidad, como se muestra arriba, no perdona una actitud superficial hacia el sector habitacional y comunal. Un análisis imparcial del estado de la vivienda y los servicios comunales rusos muestra que es simplemente imposible lograr el 100% de preparación para el invierno.

Según datos oficiales del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia y el Comité Estatal de Estadísticas de Rusia, la tasa de crecimiento de la depreciación física de los activos fijos de vivienda y servicios comunales es de 3-5% por año. A finales de 2008, la depreciación de los activos fijos del complejo habitacional y comunal es: salas de calderas - 54,5%, redes públicas de suministro de agua - 65,3%, alcantarillado - 62,5%, redes de calefacción - 62,8%, redes electricas- 58,1%, estaciones de bombeo de agua - 65,1%, estaciones de bombeo de aguas residuales - 57,1%, plantas de tratamiento de agua - 53,9% y alcantarillado - 56,2. La depreciación del parque de viviendas se ha acercado a la marca del 55%. Al mismo tiempo, el 30% de los activos fijos de vivienda y servicios comunales ya cumplieron completamente sus términos estándar, incluyendo más del 34% de las calderas, el 32% de los recipientes a presión y el 28% de las tuberías de vapor. Las pérdidas de electricidad, calor, agua y otros recursos están en el rango de 20-40%.

Según otros datos de los mismos departamentos, la reposición real de infraestructuras de ingeniería en 2008, comparada con el volumen de reposiciones urgentes requeridas por su extremo deterioro, se sitúa en el siguiente nivel: redes de calefacción - se repusieron 8,8 mil km (18% de lo requerido); redes de abastecimiento de agua - 18,7 mil km (10%);

redes de alcantarillado - 7,4 mil km (13%); redes eléctricas - 67 mil km (15%). Modernización de Vivienda y Servicios Públicos en las Condiciones de la Crisis Financiera Global // Vivienda y Servicios Públicos-Info. 2009, Nº 1-2.

De acuerdo con las regulaciones de la Federación Rusa y los informes estadísticos actuales en los sistemas de suministro de calor del país, 84,435 salas de calderas de calefacción, 26,968 puntos de calor central, 197,440 kilómetros de redes de calefacción, 1,340 organizaciones de redes eléctricas, 447,024 kilómetros de redes eléctricas, como así como muchas centrales eléctricas, subestaciones eléctricas, salas de calefacción y calderas industriales están sujetas a certificación que en cierta medida están relacionadas con el suministro de calor de la población. Sin embargo, los informes de los departamentos federales contienen cifras completamente diferentes, que son entre un 10 y un 15 % menos que las estadísticas oficiales. Al mismo tiempo, entre el 20 % y el 30 % de estas instalaciones de suministro de calor no se presentaron para la “certificación” en absoluto. El mismo número de objetos simplemente no pudo recibir los certificados requeridos de preparación para la operación estacional antes de la fecha límite.

Según los datos del Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear (Rostekhnadzor) al 15 de noviembre de 2008, la "certificación" de las organizaciones de suministro de energía de la República de Sakha (Yakutia), la República de Chechenia, Territorio de Altai, región de Tomsk estaba en un nivel de menos del 35%, para las mismas organizaciones de la República de Khakassia, el territorio de Krasnoyarsk, la región de Arkhangelsk, la región de Amur, la región de Chita, el distrito de Ust-Orda Buryat, por debajo del 70%. Al mismo tiempo, muchas empresas de suministro de calor no tenían existencias de emergencia de materiales, existencias estándar del combustible principal, no llevaron a cabo pruebas operativas y de puesta en servicio de plantas de calderas y sistemas de tratamiento químico de agua, y no contaban con personal capacitado y certificado. personal. http://www.minregion.ru/

Es sorprendente cómo se determina la disponibilidad del 100% de las organizaciones de suministro de calor para el invierno. Además, al comienzo del período de calefacción, se deben obtener pasaportes similares para ciertas instalaciones de suministro de gas y viviendas.

Según información oficial del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia, a partir del 1 de noviembre de 2008 se prepararon para el invierno 1.950 millones de metros cuadrados. metros de parque de viviendas, que, según este departamento, es del 100%. Sin embargo, en realidad, el nivel de preparación del parque de viviendas, según los datos presentados, corresponde a solo el 62%, ya que según el Comité Estatal de Estadísticas de Rusia, el parque de viviendas de nuestro país es de 3.058 millones de metros cuadrados. metros De acuerdo con el párrafo 2.6 de las "Reglas y normas para la operación técnica del parque de viviendas", aprobado por el Decreto de Gosstroy de Rusia del 27 de septiembre de 2003 N170 y registrado en el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa el 15 de octubre , 2003 N5176, las viviendas estatales, regionales y municipales deben estar preparadas para el invierno en su totalidad.

Pero, ¿cómo se pueden obtener certificados de disponibilidad para 103 millones de m2? metros (según algunas estimaciones, 500 millones de metros cuadrados) de viviendas de emergencia o en ruinas? ¿Qué certificados de disponibilidad se pueden obtener para edificios de apartamentos (alrededor del 40 %), que no han sido revisados durante décadas? A día de hoy, más del 45% de los ascensores ya han cumplido su tiempo. Cada año en nuestro país se rehabilitan de 30 a 35 millones de metros cuadrados de viviendas, o el 1% del parque total de viviendas. Pero durante el mismo período, 5 millones de metros cuadrados. m. de vivienda pasa a ser de emergencia. Este año, comenzó a funcionar el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Públicos (250 mil millones de rublos), creado de conformidad con la Ley Federal No. 185. Al final resultó que, dominar estas herramientas es una tarea difícil.

El nivel de preparación de las estaciones de bombeo, tuberías de agua, instalaciones de tratamiento, estructuras hidráulicas, subestaciones transformadoras y otras instalaciones de los sistemas de soporte vital anualmente para la fecha objetivo es, por regla general, inferior al 60%. Durante muchos años, no se han resuelto los problemas de proporcionar instalaciones sociales, principalmente atención médica, con fuentes alternativas de energía en caso de emergencias.

Como puedes ver, hay muchas razones por las que una parte importante de la población se queda sin calefacción, agua o luz en invierno. Los datos sobre el estado de la industria, sobre un fuerte aumento en el nivel de accidentes en los últimos años, en forma concentrada, muestran que la vivienda y los servicios comunales están en una crisis sistémica. En las nuevas realidades geopolíticas, es necesario implementar un conjunto de medidas efectivas para modernizar urgentemente una serie de sistemas de suministro de energía, suministro de agua y otros servicios de vivienda y comunales para evitar el impacto negativo de la crisis financiera mundial.

El modo de operación más racional de la industria en condiciones de escasez de recursos es evitar la transición más allá del punto crítico, para lo cual es necesario monitorear el estado de los sistemas de soporte vital, cambiar o reparar en un futuro cercano una determinada parte. de redes y equipos (según nuestra estimación, alrededor del 30%). De lo contrario, los fondos no invertidos en el tiempo, o invertidos en cantidades insuficientes para la reproducción, el "retorno" de los parámetros de confiabilidad del sistema requerirán su inversión en aproximadamente una dependencia cuadrática en reparación insuficiente y tiempo perdido. La modernización de estos sistemas se puede llevar a cabo con el apoyo del estado en dos o tres años, lo que permitirá crear todos los requisitos previos para completar la reforma y un mayor desarrollo de la industria en los próximos años después de la la crisis financiera mundial ha disminuido.

En este sentido, se deben tomar las siguientes acciones primarias:

· desarrollar y aprobar el Programa Anticrisis Integral para el funcionamiento de los servicios de vivienda y comunales de la Federación de Rusia para 2009-2010;
· desarrollar un plan de acciones organizativas y económicas anticrisis del estado, incluyendo la modernización de viviendas y servicios comunales, ahorro de energía, así como atraer más recursos laborales de ciudadanos desempleados trabajos públicos y migrantes;
· determinar la lista de empresas, sistemas de soporte de vida regionales y municipales, que recibirán asistencia financiera urgente del presupuesto federal;
· - adoptar leyes federales fundamentales para la industria "Sobre los fundamentos del funcionamiento de la vivienda y los servicios comunales de la Federación Rusa", "Sobre la rehabilitación financiera de las empresas de vivienda y servicios comunales", "Sobre la política tarifaria en la vivienda y sector comunal”;
· Adoptar actos jurídicos reglamentarios para mejorar la política tarifaria en vivienda y servicios comunales para el período de la crisis financiera mundial;
· tomar medidas efectivas para aumentar el papel de los factores sociales durante la implementación de medidas contra la crisis, incluido el desarrollo de la cooperación social y Protección social ciudadanos pobres. Demonov A.A. Desarrollo de vivienda y servicios comunales en 2009 // Reforma de vivienda y servicios comunales. 2009, nº 1.

Pero, antes que nada, es necesario poner orden en la contabilidad de la propiedad de vivienda y servicios comunales. En todos los niveles, en todas las organizaciones, para llevar a cabo un inventario de todas las viviendas y servicios comunales, un seguimiento cuidadoso para determinar su verdadero estado. Sin esta información confiable, es difícil desarrollar programas para el desarrollo de la industria. Mientras tanto, la escala del próximo trabajo se puede juzgar por la siguiente información de las autoridades estatales de estadísticas.

Actualmente, el complejo de vivienda y comunal de la Federación Rusa incluye alrededor de 50,000 empresas y organizaciones que brindan a la población del país más de 20 tipos de vivienda y servicios comunales que forman el entorno humano.

El complejo de vivienda y comunal brinda servicios por un monto del 8% del PIB de la Federación Rusa y tiene una gran influencia en la situación macroeconómica del país. El número de empleados en vivienda y servicios comunales es de más de 3 millones de personas. El costo de los activos fijos de vivienda y servicios comunales es de 1,5 billones. frotar. (alrededor de un tercio de los activos fijos del país). El parque de viviendas supera el 30% de todos los bienes inmuebles reproducibles en la Federación Rusa e incluye más de 3 mil millones de metros cuadrados. metros de viviendas, incluidos 2,8 millones de edificios de apartamentos, por regla general, bien mantenidos: suministro de agua - 74,2%, alcantarillado - 70%, calefacción central - 75%, baños - 64,4%, suministro de agua caliente - 61%, gas - 70,2 %

El complejo habitacional y comunal también incluye 4,2 millones de instalaciones de infraestructura de ingeniería, consume alrededor del 20% de los recursos energéticos del país (más de 13 millones de toneladas de carbón, combustible líquido-- 4 millones de toneladas con la provisión de la entrega norte de combustible a áreas de difícil acceso).

En los presupuestos de los municipios, los gastos en vivienda y servicios comunales oscilan entre el 30% y el 40% o más. Una parte significativa de estos fondos se dirige a las necesidades urgentes de modernización, reparación, reemplazo de redes de tuberías, equipos de calor y energía y estaciones de bombeo.

déficit recursos financieros - el problema principal industrias A principios de 2009, las cuentas por pagar y por cobrar de las organizaciones de vivienda y servicios comunales alcanzaron los 350 mil millones de rublos cada una. Se formó principalmente debido al incumplimiento del Estado de sus obligaciones tanto ahora como en años anteriores. Esta es también la razón de la quiebra masiva de viviendas y servicios comunales. Es necesario realizar compensaciones mutuas y la reestructuración de las deudas lo antes posible, lo que se considera uno de los propósitos de la ley federal "Sobre la rehabilitación financiera de las empresas de vivienda y servicios comunales".

Según el Comité Estatal de Estadísticas de Rusia, la necesidad real de reemplazo urgente de redes de calefacción es de 45,1 mil km (21% de su longitud total), redes de suministro de agua 176,5 mil km (33% de su longitud total), redes de alcantarillado 52,5 mil km (30,4% de su longitud total). Para llevar a cabo estos trabajos, así como para la construcción y modernización de salas de calderas, estaciones de bombeo, puntos de calefacción central, estructuras hidráulicas, a los precios óptimos del año en curso, se requieren entre 1,5 y 2 billones de rublos. rublos

Las obligaciones reales del estado para la revisión del parque de viviendas y el reasentamiento de ciudadanos de viviendas de emergencia ascienden a unos 3 billones de rublos.

Así, por primera y más hito, que determinará en gran medida la estrategia de vivienda y servicios comunales, requerirá alrededor de 5 billones de rublos de inversión pública. Ilyin A.O. ¡Nuestros servicios públicos están a punto de colapsar! // Experto. 2009, núm. 4.

Para iniciar una verdadera modernización y reforma del sector habitacional y comunal, para la confiabilidad y sostenibilidad del funcionamiento de los sistemas de soporte de vida de la población, así como para la estabilidad en la sociedad, es necesario encontrar esta cantidad de recursos financieros para realizar su inversión simultánea y suficiente en la industria, para luego transferir la vivienda y los servicios comunales a un propietario efectivo. Y es recomendable hacerlo en los próximos dos años.

El apoyo estatal a la vivienda y los servicios comunales debería ser más eficaz. Si en la actualidad el estado no está listo para una inversión única y suficiente de fondos, entonces debería brindar asistencia a las empresas de la industria a través del programa objetivo federal "Modernización de las instalaciones de infraestructura comunal" en volúmenes mucho mayores de lo que se hizo en el próximo años y sin requisitos draconianos de cofinanciamiento. Además, estos fondos deben usarse de manera efectiva, y no como en los últimos años, solo la mitad.

Aquí hay ejemplos. En 2006, se asignaron 3.800 millones de rublos para la modernización de la vivienda y los servicios comunales, que se distribuyeron de acuerdo con el procedimiento establecido entre 86 instalaciones de vivienda y servicios comunales. Sin embargo, a finales de año se pusieron en funcionamiento algo más de la mitad de las instalaciones previstas. La financiación de la FTP "Modernización de las instalaciones de infraestructura comunal" en 2007 está prevista por un monto de 5 mil millones de rublos. Incluido en el plan - 239 objetos. Solo 90 instalaciones (es decir, el 37%) tenían un grado de preparación suficiente para ser puestas en funcionamiento a principios de 2008. Esta tendencia se ha observado en los últimos años: la proporción de objetos encargados de los financiados no supera ni siquiera el 50 % (2003: de 89 objetos, solo se encargó el 15 %; 2004: de 199 objetos, se encargó el 12 % ; 2005: de 131 objetos - 11%) . Así, producimos construcciones de largo plazo, de las cuales no hay beneficio para la vivienda y los servicios comunales, y los recursos financieros muchas veces se usan irracionalmente.

En 2008, comenzó el uso activo de los fondos del nuevo "fondo de vivienda y servicios comunales", creado de conformidad con la Ley federal "Sobre la reforma de la asistencia a la vivienda y los servicios públicos". Para el año 2011, el mencionado Fondo está llamado a resolver el problema de la rehabilitación del parque de viviendas y el reasentamiento de los ciudadanos de viviendas deterioradas y deterioradas. Para estos fines, como se sabe, se asignaron 250 mil millones de rublos (10% de lo necesario) del presupuesto federal, y también está previsto asignar 140 mil millones de rublos por año de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios. . Sin embargo, su eficacia deja mucho que desear.

3 de diciembre de 2008 en el Ministerio desarrollo regional Federación de Rusia, bajo la presidencia del Viceprimer Ministro de Rusia, Dmitry Kozak, se celebró una reunión de la Junta de Supervisión de la corporación estatal: el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Públicos. Hablando en la reunión CEO la corporación estatal Konstantin Tsitsin dijo que a partir del 1 de diciembre, se tomó una decisión positiva sobre la asignación de fondos del Fondo para la revisión de casas y el reasentamiento de ciudadanos de viviendas de emergencia en 107 solicitudes de 74 sujetos de la federación, por un total de 42,4 mil millones de rublos, que es solo el 59 por ciento del límite para 2008. 23 entidades integrantes de la federación han optado casi por completo por el límite previsto para 2008.

Como parte de las medidas dispuestas por el estado para estimular el mercado de la construcción de vivienda, el 1 de diciembre de 2008, una nueva Ley Federal No. 225-FZ “Sobre Modificaciones a la Ley Federal “Sobre el Fondo de Asistencia a la Reforma de la Vivienda y Sector de Servicios Públicos” y ciertos actos legislativos de la Federación Rusa”. La ley prevé la asignación de 50 mil millones de rublos a las entidades constitutivas de la Federación Rusa del Fondo de Asistencia para la Reforma de Vivienda y Servicios Públicos para comprar apartamentos en casas en construcción. Demonov A.A. Desarrollo de vivienda y servicios comunales en 2009 // Reforma de vivienda y servicios comunales. 2009, nº 1.

Las medidas ya existentes de apoyo financiero estatal enumeradas anteriormente, por un lado, son insuficientes y, por otro lado, son ineficaces. Será necesario desarrollar mecanismos adicionales más efectivos para el uso racional de los fondos presupuestarios.

La condición más importante para la estabilidad financiera en materia de vivienda y servicios comunales es una política tarifaria equilibrada tanto para la población como para la población. empresas industriales. Las tarifas deben justificarse económicamente. Es importante incluir un componente de inversión en ellos. Es necesario excluir la situación cuando, a nivel de sujetos de la Federación y de los municipios, las tarifas se fijen por debajo de los costos de prestación de los servicios. Las autoridades federales y regionales deben compensar el financiamiento de la parte en la que se redujo la tarifa económicamente justificada, así como brindar apoyo a los ciudadanos de bajos ingresos a través de sus cuentas personalizadas.

Al desarrollar medidas para limitar el crecimiento de las tarifas de vivienda y servicios comunales, es importante tener en cuenta que estas tarifas dependen no solo de condición financiera y eficiencia actividad económica cada empresa, pero principalmente de las tarifas vigentes en la "industria de gran potencia", porque en la estructura de costos de vivienda y servicios comunales, el costo del suministro de energía para los subsectores individuales es del 60-70%. Por lo tanto, el Estado debe regular responsablemente las tarifas tanto en el complejo de combustibles y energía del país como en la vivienda y los servicios comunales.

La regulación de tarifas, como saben, actualmente se lleva a cabo de acuerdo con las llamadas resoluciones 306 y 307 del Gobierno de la Federación Rusa. La práctica de su aplicación mostró, por decirlo suavemente, una discrepancia con los requisitos del día. Por lo tanto, el público tenía grandes esperanzas en los nuevos actos legales regulatorios en el campo de la fijación de tarifas. En el verano de 2008, se adoptó un documento importante: "Sobre los fundamentos de la fijación de precios y el procedimiento para regular tarifas, asignaciones e índices de límite en el campo de actividad de las organizaciones del complejo comunal" (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 14 de julio de 2008, N° 520). Este es el documento más desarrollado que puede evitar que la industria caiga ante la crisis financiera.

De conformidad con el párrafo 27 de este documento, al determinar los costos que componen los costos laborales, las autoridades reguladoras se guían por los Acuerdos Tarifarios de la Industria federales, regionales y territoriales.

Se especifica la estructura, los principios de formación de tarifas, se proporcionan sistemas flexibles de su aplicación.

La implementación del Acuerdo Tarifario Sectorial en la vivienda y servicios comunales para el período 2008-2010 acercará los salarios de los trabajadores de la industria al nivel de subsistencia, estimulará sus actividades productivas y brindará protección social. Este es el papel del factor social, sin el cual las reformas anunciadas no se llevarán a cabo.

La política de tarifas sigue mejorando. Actualmente, se aplican recargos a las tarifas de los servicios de servicios públicos y la formación de tarifas de conexión en función de la necesidad de asegurar el financiamiento de los programas de inversión para la modernización del complejo de servicios públicos. Se supone que se regularán mediante el establecimiento de tarifas fijas, el establecimiento de tarifas marginales (tanto máximas como mínimas), indexación de tarifas establecidas. También se regulan las tarifas de agua fría y caliente, las tarifas de disposición y tratamiento de aguas residuales, así como las tarifas de disposición (enterramiento) de residuos sólidos domiciliarios. Además, se prevé regular las tarifas de conexión al suministro de agua fría y caliente, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, suministro de electricidad y calor. Es posible establecer tarifas diferenciadas para diferentes categorias consumidores, se propone introducir tarifas en dos partes. Sin embargo, este enfoque solo es posible en el caso de la introducción generalizada de la medición de instrumentos: medidores de agua, calor. Está claro que en este caso, los vecinos que viven cerca no “pagarán de más” unos por otros, como suele ocurrir ahora, cuando la tarifa se calcula según los volúmenes de consumo promedio y según el área de la vivienda. .Modernización de viviendas y servicios comunales en el contexto de la crisis financiera mundial.-Info. 2009, Nº 1-2.

La introducción de nuevas tarifas requerirá el desarrollo de Recomendaciones Metodológicas especiales que contengan instrucciones para calcular tarifas en dos partes para energía térmica vendidos a los consumidores por empresas municipales de calor y electricidad y están destinados a ser utilizados por empresas municipales de suministro de calor (empresas de salas de calderas integradas y redes de calor, empresas de redes de calor, salas de calderas de distrito y trimestrales con redes de calor que están en un balance independiente) .

La recuperación financiera de las empresas a través del apoyo estatal y una política tarifaria equilibrada contribuirá a la renovación de los activos fijos de la industria, la implementación de medidas para ahorrar energía y recursos, mejorar la calidad y confiabilidad de la vivienda y los servicios comunales.

Gracias a las medidas de austeridad y ahorro, los problemas de vivienda y servicios comunales se han resuelto con éxito en Alemania, la República Checa, Kazajstán y otros países. La quintaesencia de su experiencia es un pago adecuado por los servicios prestados, protección social flexible de los pobres, ahorro generalizado y frugalidad del parque de viviendas, agua, gas, electricidad y calor y otros recursos.

El ahorro de energía en las condiciones económicas modernas no es sólo parte integral, pero un elemento clave en la modernización del complejo comunal de Rusia. Esta es la base para la recuperación financiera de las empresas. Algunas medidas de ahorro de energía le permiten obtener un 30% o más de ahorro de combustible, un producto que tiene una demanda constante en el mercado.

La reducción de costos en la provisión de vivienda y servicios comunales ayudará a estabilizar las tarifas para la población. El ahorro de una unidad de energía en la etapa final de su consumo conlleva un ahorro de 3-4 unidades de recursos energéticos primarios, y en ocasiones de 10-15 unidades, dependiendo de la eficiencia de todas las etapas de transformación, transporte y distribución por las que pasan los recursos primarios. en su camino hacia los consumidores finales.

Proporcionar electricidad, calor, agua caliente es más del 35% del volumen total del trabajo realizado en la vivienda y los servicios comunales. El pago del suministro de calefacción y agua caliente es de alrededor del 70% en la estructura de todos los gastos de vivienda y servicios comunales. Esta es una cantidad bastante significativa. Por lo tanto, uno de los eslabones principales en las medidas tomadas para modernizar la vivienda y los servicios comunales es el suministro racional de calor de la población. En este caso, se necesitan medidas tanto para el desarrollo de los tradicionales sistemas centralizados suministro de calor, donde se crean las condiciones para ellos, gasificación de una amplia gama de asentamientos en el país e introducción de sistemas de calefacción de apartamentos. El uso generalizado de la calefacción de apartamentos reducirá significativamente el costo de las facturas de servicios públicos para los rusos, reducirá los gastos en los presupuestos de los municipios, tendrá un efecto beneficioso en la situación social en las regiones y enseñará a los consumidores a ahorrar recursos. Con la descentralización de los sistemas de suministro de calor, por ejemplo, se ahorra significativamente combustible, se estabiliza el suministro de calor y agua caliente a la población. Desde la calefacción urbana hasta el suministro de energía eficiente y garantizado para cada consumidor: este es el camino por el que deben transitar las viviendas modernas y los servicios comunitarios.

Las áreas importantes para la modernización de la vivienda y los servicios comunales son también la mejora de la legislación, la formación de nuevas relaciones con los propietarios en el sector de la vivienda, así como un aumento en el papel de los factores sociales: formación y reciclaje del personal, mejora de la gestión, protección ciudadanos de bajos ingresos, asociación público-privada y asociación en el campo de las relaciones sociales y laborales. Deben desarrollarse los correspondientes subprogramas o conjuntos de medidas en estas áreas. Nigmatulina Zh.R. Relaciones contractuales a largo plazo basadas en la asociación público-privada // Vivienda y servicios comunales: diario del jefe y jefe de contabilidad. 2008, núm. 10.

La principal, como ya se señaló, es la concertación social como coordinación de los intereses del Estado, los empresarios, las empresas y los sindicatos. La conclusión y ejecución de acuerdos tarifarios federales y regionales es una garantía del desarrollo estable de los sistemas regionales de vivienda y servicios comunales y de la industria en su conjunto. El papel del sistema de colaboración social en el contexto de la crisis financiera es cada vez más creciente, en cuyo formato es necesario analizar objetivamente las causas y el alcance de la crisis, evaluar con cuidado y prudencia las reservas y utilizarlas racionalmente para volver a crecimiento económico sostenible. Es necesario tomar medidas para la remuneración digna de los trabajadores de la industria, su protección social. Bajo salario genera una importante rotación de personal, aguda tensión social en los colectivos laborales, protestas locales de los trabajadores.

También es necesario tomar medidas para proteger los derechos de los trabajadores despedidos como resultado de la privatización, corporativización, liquidación o quiebra de empresas. Para mitigar las consecuencias sociales del cambio en las formas de propiedad de las empresas y su posterior reestructuración, debe contemplarse la formación de programas territoriales y locales específicos para asegurar el empleo de los trabajadores despedidos, su reciclaje y formación en nuevas profesiones afines. En dichos programas, es aconsejable prever para los trabajadores despedidos en relación con la insolvencia de las empresas (quiebra), así como su liquidación, reorganización, el derecho de preferencia al empleo (reservando al menos el 70% de los puestos de trabajo en empresas recién formadas). organizaciones y empresas).

EN tiempos recientes autoridades, la prensa está discutiendo activamente medidas para atraer a aquellos que han perdido sus trabajos a obras públicas, en particular, a la construcción de carreteras. La idea, como sabéis, no es nueva. Pertenece a los estadounidenses: durante la Gran Depresión, el país pudo salir en gran medida de la crisis gracias al hecho de que las masas de desempleados se sintieron atraídos por el trabajo de construcción de carreteras. En nuestra opinión, en el contexto de la inminente crisis financiera global, según esta analogía, es conveniente enviar a quienes deseen estar desempleados a través de los Servicios de Empleo también a los servicios de vivienda y comunales, donde siempre hay y en forma ilimitada volumen una variedad de trabajo. Además, desde el punto de vista organizativo es mucho más conveniente que sacar a la gente de los asentamientos sin formación. Teniendo en cuenta que había una gran cantidad de programadores entre los desempleados, podrían unirse en un proyecto federal para desarrollar software para la vivienda y los servicios comunales, que es sumamente importante.

Las acciones de las autoridades estatales en una situación de crisis no deben conducir a una reducción de las obligaciones sociales con la población, un congelamiento en la transición a estándares de desarrollo del consumo y una reducción en el apoyo a la población. Un requisito previo para la transición a nuevo sistema el pago de la vivienda y los servicios públicos debe ser el apoyo social para las familias pobres y los pobres que viven solos y otras categorías de la población, que consiste en brindarles asistencia social estatal en forma de medidas de apoyo social (prestaciones) y subsidios para vivienda y servicios comunales.

Debe enfatizarse que la implementación por parte de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de la política estatal del sistema de garantías sociales para la población en la provisión de vivienda y servicios comunales permite mantener un clima social normal en las regiones y de manera óptima planificar y gastar los fondos del presupuesto. Al mismo tiempo, se hace posible dirigir fondos para la modernización de la vivienda y los servicios comunales.

El número de ciudadanos que disfrutan del derecho a la ayuda social para el pago de la vivienda y los servicios públicos (prestaciones) en el conjunto del país en 2008 ascendió a 37,6 millones de personas. La cantidad de fondos proporcionados para la provisión de beneficios para la primera mitad del año es de 34,64 mil millones de rublos.

En la Federación Rusa, 4,3 millones de familias utilizaron el derecho a recibir un subsidio, lo que representó el 8,3% del número total de familias. El monto total de los subsidios acumulados en Rusia al final del segundo trimestre de 2008 ascendió a 12,38 mil millones de rublos. La cantidad mensual promedio de subsidios acumulados para una familia en su conjunto en Rusia es de 905 rublos.

Cabe señalar aquí que la información sobre estas medidas para apoyar a los ciudadanos pobres está muy mal cubierta en los medios de comunicación. En el contexto de la crisis financiera mundial, esta es una omisión grave por parte de las autoridades en todos los niveles.

El problema del personal también es agudo en la actualidad. En las condiciones de creciente escasez de recursos laborales en el país, la situación con la provisión de empresas con personal calificado de trabajadores y especialistas se está agravando. El problema se ve agravado por la falta de personal calificado a nivel regional y, además, a nivel municipal. La industria está experimentando una aguda escasez de trabajadores en las principales profesiones (hasta un 50%), escasez de especialistas especializados capaces de resolver eficazmente los problemas de su modernización. Se ha perdido la formación de trabajadores cualificados en las empresas directamente en sus lugares de trabajo. También debería reanudarse la formación del personal en las escuelas de formación profesional sobre una base contractual, y deberían crearse las condiciones necesarias para la realización de prácticas directamente en las empresas. Modernización de Vivienda y Servicios Públicos en las Condiciones de la Crisis Financiera Global // Vivienda y Servicios Públicos-Info. 2009, Nº 1-2.

Es necesario mejorar la calidad de la educación, para lograr su adecuación a los requerimientos del mercado laboral. Requerido apoyo gubernamental y regulación de los sistemas sectoriales de formación y reciclaje del personal. Al mismo tiempo, la comunidad empresarial está obligada a participar en la implementación de programas educativos para la capacitación y reciclaje del personal.

Una solución integral a los problemas descritos anteriormente, aumentando la eficiencia de la interacción entre autoridades en todos los niveles, gobiernos locales, empresas privadas, organizaciones publicas y otros representantes de la sociedad civil contribuirán a la modernización exitosa de los servicios comunitarios y de vivienda de Rusia y su funcionamiento estable en el contexto de la crisis financiera mundial.

Introducción

1. Análisis de las características del funcionamiento de la vivienda y los servicios comunales en Rusia. 11

1.1. El estado económico actual de la vivienda y los servicios comunales en Rusia 11

1.2 Tarifas y regulación tarifaria 20

1.2.1 Tarifas multiparte modernas 21

1.2.2. Determinación de las necesidades financieras de viviendas y empresas comunales 37

1.2.3. Opciones alternativas para tarifas multiparte 41

1.3. Sistema de gestión de vivienda y servicios comunales 53

1.3.1. Subsistema de gestión de viviendas 57

1.3.2. Subsistema de regulación tarifaria 64

1.3.3. Esquemas de distribución de efectivo 67

1.3.4. El conjunto de preferencias de los actores del sistema de vivienda y servicios comunales (Pj) 71

Conclusiones del capítulo 1 80

2. Desarrollo de un algoritmo generalizado de toma de decisiones en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales 83

2.1. Clasificación de los sistemas de apoyo a la decisión 83

2.2. Métodos y modelos de toma de decisiones 87

2.3. Síntesis de un algoritmo generalizado de toma de decisiones en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales 93

2.3.1. El estudio de muchas características informativas de la infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales 95

2.3.2. Aceptar entorno de tareas las decisiones de gestión en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales 101

2.3.3. Establecimiento de objetivos a la hora de elegir una decisión de gestión en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales 107

2.3.4. Un conjunto de escalas de medición según los criterios y preferencias de los actores del sistema 109

2.3.5. Muchas alternativas 110

2.3.6. Criterio vector para evaluar la eficacia de la acción de control 112

2.3.7. Formación, formalización, ordenamiento y agregación del conjunto de preferencias de los actores del sistema 122

2.4. Justificación de la elección de los métodos de solución 130

2.5. Algoritmo generalizado para la elección multicriterio de alternativas 131

2.6. Algoritmo de toma de decisiones basado en un modelo de juego bajo incertidumbre 134

2.7. Algoritmo de toma de decisiones basado en el método de análisis jerárquico 138

2.8. Algoritmo para determinar la consistencia de opiniones de expertos 144

Conclusiones del capítulo 2 146

3. Implementación del software de la tarea de toma de decisiones gerenciales en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales 148

3.1. Resolviendo el CPD usando el método matricial de la teoría de juegos 149

3.2. Resolviendo el CPR usando el Método de Análisis de Jerarquía 154

3.4 Análisis comparativo del alcance del trabajo pericial 186

Conclusiones del capítulo 3 188

Conclusión 189

Referencias 191

Introducción al trabajo

Esta investigación de tesis está dedicada al desarrollo de un modelo básico de simulación para un sistema de apoyo a la decisión gerencial (DMS) en la gestión de viviendas y servicios comunales (HUS), que permite, a partir de una variedad de opciones alternativas para las decisiones gerenciales estratégicas, llevar a cabo a cabo una elección multicriterio de la "mejor" (compromiso) variante de una decisión de gestión basada en la información confusa y, a veces, incierta existente sobre la situación económica y financiera actual del sector económico y la solvencia de los consumidores de vivienda y servicios comunales ( HCS). La relevancia del tema del trabajo de tesis está determinada por la reforma en curso de la vivienda y los servicios comunales (HCS), una de las áreas más importantes de transformaciones socioeconómicas en la Federación Rusa. El objetivo principal de la reforma es la formación de un mercado civilizado para la vivienda y los servicios comunales con la creación de un sistema completo de protección social dirigida a los estratos de bajos ingresos de la población.

Sin embargo, recientemente hay cada vez más signos de una grave desaceleración de la reforma, cuyas causas son un complejo de problemas que quedaron del período anterior de funcionamiento de la industria y que emergen hoy. Entre los problemas no resueltos se encuentran la falta de financiamiento suficiente para la vivienda y los emprendimientos comunales, el atraso en el apoyo legislativo a la reforma, la falta de práctica de las relaciones contractuales de extremo a extremo, lo que está determinado por la falta y falta de desarrollo de conocimientos científicos enfoques y métodos basados en la toma de decisiones en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales (HCS). Actualmente, la industria se enfrenta a la búsqueda de soluciones de gestión estratégica encaminadas a solucionar los problemas antes mencionados. Varios Decretos del Gobierno de la Federación Rusa y el Gobierno de Moscú enfatizan la necesidad de reformar el sistema de gestión de la industria e introducir tecnologías intensivas en ciencia, permitiendo actividades de expertos multilaterales.

utilizando modernas tecnologías de la información. Esto determina la necesidad del desarrollo de herramientas teóricas y aplicadas para la toma de decisiones en el HCS, así como el desarrollo e implementación de sistemas expertos (SE) y sistemas de apoyo a la decisión (DSS).

En este sentido, se ha vuelto relevante monitorear la consistencia de los intereses de muchos sujetos del mercado de vivienda y servicios comunales (en adelante, los actores del sistema de vivienda y servicios comunales) con asegurar la disponibilidad y “transparencia” de la formación. de los volúmenes de financiamiento y la estructura de costos incluidos en el pago de la vivienda y los servicios comunales. Su necesidad está asociada a la adopción gradual de un esquema de relaciones contractuales de extremo a extremo en el sector de la vivienda y los servicios comunales y la realización de pagos por los recursos de agua y calor consumidos. La contabilidad rígida de los recursos conduce a un cambio en la base de ingresos de las empresas proveedoras de recursos y las organizaciones que gestionan el parque de viviendas (organizaciones de vivienda, empresas de gestión (MC) y otras entidades legales). Esto aumenta la responsabilidad de los gobiernos locales por las tarifas aprobadas para el próximo período, según las cuales las empresas proveedoras de recursos y las organizaciones gestoras deberán celebrar contratos de suministro. Bajo estas condiciones, la relevancia de un examen preliminar con base científica de las tarifas aceptadas para el pago de la vivienda y los servicios comunales como una herramienta para la regulación estratégica está aumentando considerablemente. En el nivel actual, estos problemas no pueden resolverse con éxito sin el desarrollo y uso de sistemas de información que permitan en cada período de tiempo encontrar decisiones de gestión socialmente comprometidas en la regulación de las actividades de las empresas de vivienda y servicios comunales.

La falta de desarrollos teóricos y aplicados sobre la elección de opciones de gestión efectivas actualiza el problema de desarrollar la base para el modelado matemático de DSS en sistemas complejos de gestión multinivel, multifactorial y multicriterio para vivienda y servicios comunales, que es el tema de investigación de esta tesis.

El grado de desarrollo del tema de investigación. Problemas de gestión de procesos económicos en vivienda y servicios comunales, tales como

el impacto de la regulación tarifaria en la eficiencia económica de la producción, la regulación del costo de los recursos y servicios, así como la formación de una base metodológica para calcular las tarifas de electricidad, calor y combustible, se reflejan en los trabajos de Baldin D.V., Fedotova Yu.V., Fatakhetdinova A.I., Sivaeva S., Sharipova I.R., Khachatryana S.R., Vasilyeva I.A., Tarasova N.A., Erzinkyan E.A., Sushko E.D., Shchegoleva A.V.

Ciertos aspectos de la gestión del sistema de vivienda y servicios comunales, destinados a mejorar la estructura del sistema de gestión y el marco regulatorio que acompaña a los procesos socioeconómicos, se reflejan en los trabajos de Starodubrovskaya I.V., Andrianov V.V., Anankina E.A., Khomchenko D. .Yu., Semakova I.K.

Los trabajos de Burkov V.N., Novikov D.A., Petrakov S.N., Opoytseva V.I., Kalyanova G.N., Andreychikov A.V. están dedicados al modelado matemático y de simulación de sistemas socioeconómicos que operan en condiciones de incertidumbre. ., Andreichikova O.N., Laricheva O.I., Vorobieva S.N., Kruglova V.V., Dli M.I., Trakhtengerts E.A., Neumann J., Borisova A.N., Telnova Yu F., Fomina G.P., Novoseltseva V.I., Tsyganova V.V., Borodina V.A., Shishkina G.B., Varzhapetyan A.G., Glushchenko V.V., Egorova N.A., Faermana E.Yu. y otros investigadores.

Sin embargo, los temas de construcción de sistemas de apoyo a la decisión en la gestión de la vivienda y los servicios comunales aún no han sido desarrollados. Esto sirvió como base para la investigación de tesis.

Objeto de estudio es un sistema de gestión de viviendas y servicios comunales dotado de un sistema de ayuda a la decisión.

Tema de estudio es un modelo de simulación básico para un sistema de apoyo a la decisión en la gestión de la vivienda y los servicios comunales y una metodología para el desarrollo de decisiones de gestión racional. El propósito del estudio es la mejora del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales basado en métodos de simulación y el uso de un sistema de apoyo a la decisión.

Tareas de investigación de tesis. Para lograr el objetivo de la investigación de tesis de acuerdo con los principios análisis del sistema Se establecieron y resolvieron las siguientes tareas:

Realizar un análisis del sistema de precios sectoriales, los principios de regulación tarifaria y el sistema de gestión de la vivienda y los servicios comunales con el fin de identificar las causas de la inestabilidad financiera en el sector económico.

Desarrollo de un modelo de simulación del sistema socioeconómico de vivienda y servicios comunales a nivel municipal, que sea la base para construir sistemas de apoyo a la decisión en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales y que permita, desde una variedad de opciones alternativas, llevar a cabo a cabo una elección multicriterio de una decisión de gestión de compromiso basada en la información incierta disponible sobre el estado económico y financiero actual del sector económico y la solvencia de los consumidores de vivienda y servicios comunales.

Formación de un conjunto de elementos informativos de la infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales, que permita formalizar la tarea de toma de decisiones gerenciales en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales y conformado por un conjunto de actores del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales. sistema de vivienda y servicios comunales, un criterio vector para evaluar la eficacia de las decisiones de gestión, un conjunto de preferencias de los actores del sistema de vivienda y servicios comunales, un conjunto de opciones alternativas para las decisiones de gestión en forma de tarifas multiestancia, un conjunto de de escalas de medición según los criterios para evaluar la eficacia de una decisión de gestión en el sistema HUS y según las preferencias de los actores del sistema HUS.

Desarrollo de métodos para ordenar y agregar los componentes del vector criterio para evaluar la efectividad de las decisiones de manejo en el HCS y el conjunto de preferencias de los actores del sistema HCS. Justificación y elección metodos matematicos soluciones

Desarrollo de un algoritmo para la elección de una decisión de gestión de compromiso en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales basado en el cálculo de vectores prioritarios de opciones alternativas

soluciones Implementación software del algoritmo de selección propuesto.

6. Realizar cálculos sobre la elección de una tarifa multiparte para el pago de la vivienda y los servicios comunales, que fortalezca la condición financiera de las viviendas y empresas comunales, reduzca su grado de subsidio y no conduzca a un aumento de la tensión social en su aplicación. . Las bases metodológicas de la investigación de tesis son: análisis de sistemas en la gestión, basado en la estructuración de sistemas y la comparación cuantitativa de alternativas; análisis estructural; teoría de los sistemas activos y organizacionales; la teoría de la evaluación de la utilidad de la toma de decisiones; teoría de la investigación de operaciones; teoría de los sistemas inteligentes. Métodos de búsqueda. La investigación de tesis utiliza métodos de análisis cualitativo y cuantitativo de sistemas; métodos de la teoría del modelado matemático; métodos de análisis funcional, métodos matriciales de teoría de juegos, método de análisis de jerarquías, a priori y a posteriori metodos expertos. novedad científica es como sigue:

Por primera vez, se ha formado un campo de información-paramétrico del problema de elección de decisiones de gestión en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales.

Por primera vez, un algoritmo generalizado para el desarrollo de decisiones gerenciales en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales basado en el método evaluaciones de expertos y permitir llevar a cabo una elección multicriterio de decisiones de gestión a partir de una variedad de opciones alternativas;

5. Se estudiaron los resultados de la aplicación de dos métodos de elección multicriterio de decisiones gerenciales en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales - el método matricial de teoría de juegos y el método de análisis de jerarquías (MAI). Disposiciones de defensa.

Conjuntos formados de características informativas de la infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales: un conjunto de actores del sistema de vivienda y servicios comunales; criterio vector para evaluar la efectividad de las decisiones gerenciales en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales; un conjunto de preferencias de los actores del sistema de vivienda y servicios comunales; muchas opciones alternativas para las decisiones de gestión en forma de esquemas estructurales y lógicos de tarifas multitarifa para pagar la vivienda y los servicios comunales.

Técnica de ordenación de los componentes del vector criterio para la efectividad de las decisiones gerenciales en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales.

Un método para ordenar y agregar el conjunto de preferencias de los actores del sistema de vivienda y servicios comunales.

Un algoritmo generalizado para resolver el problema de elección de decisiones de gestión en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales.

Importancia teórica y práctica.

Importancia teórica La investigación de tesis está determinada por el hecho de que el autor por primera vez desarrolló recomendaciones científicas y metodológicas para construir un modelo básico de simulación para un sistema de apoyo a la decisión en la gestión de la vivienda y los servicios comunales. Significado práctico es que el modelo desarrollado contribuye al desarrollo de decisiones de gestión táctica y estratégica en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales y puede ser utilizado en la toma de decisiones sobre la regulación de tarifas de recursos y servicios para el suministro de calor, suministro de agua y saneamiento en todos niveles de gestión. Validez y fiabilidad de los resultados de la investigación.

Validez de la investigación de tesis logrado por la aplicación correcta del aparato metodológico probado de la teoría del análisis de sistemas, la teoría de la toma de decisiones gerenciales, la teoría de la investigación de operaciones, la teoría de juegos y la teoría de la evaluación de la utilidad de la toma de decisiones. Fiabilidad de los resultados de la investigación. confirmar la aprobación múltiple de los resultados de la investigación durante cinco años, la introducción pautas para el desarrollo de decisiones y un sistema informático de toma de decisiones para la gestión de la empresa de vivienda y comunal ZhilKomSet LLC Distrito Zelenogradsky de Moscú, así como el hecho de que la generación de muchas características informativas de la infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales se llevó a cabo sobre la base de la legislación vigente y la práctica de funcionamiento de viviendas y empresas comunales.

Implementación y pruebas. Las disposiciones teóricas desarrolladas por el autor se informaron en seis conferencias científicas y prácticas internacionales y rusas.

Con base en los resultados de la investigación de tesis, el autor recibió 2 actos sobre la implementación de los resultados de la investigación en actividades practicas SU vivienda y servicios comunales y el proceso educativo de las instituciones de educación superior.

Sobre la base de los materiales de la investigación de tesis, el autor publicó 9 Artículos científicos. Lista publicaciones impresas adjunto.

La estructura y el alcance de la tesis. El trabajo de tesis consta de una introducción, una lista de abreviaturas utilizadas, tres capítulos con conclusiones para cada uno de ellos, una conclusión, una lista de referencias que contiene 156 títulos. El trabajo se presenta en 190 páginas de texto mecanografiado y contiene: 105 tablas, 30 figuras, 17 fórmulas numeradas.

Tarifas y regulación tarifaria

El concepto de política de pago de vivienda y servicios comunales implica la definición legislativa de la composición de los pagos de vivienda y comunales, la estructura de tarifas para ciertos tipos de servicios y el valor de las tarifas individuales y/o sus partes. Dado que la vida y la salud de la población, así como la estabilidad de todos los sectores de la economía del país, dependen de la fijación de precios en el sector de la vivienda y los servicios comunales, éste no puede estar libre de regulación estatal.

A nivel de la Federación, la política actual de pago de vivienda y servicios públicos está regulada por Código Civil de la Federación Rusa, el Código de Vivienda de la Federación Rusa, la Ley "Sobre los Fundamentos de la Política Federal de Vivienda", el Concepto para Reformar la Vivienda y los Servicios Comunales en la Federación Rusa, así como las Leyes y Decretos del Gobierno de la Federación Rusa sobre subsidios de vivienda, sobre protección social, garantías sociales y compensaciones para ciertos grupos de la población y Decretos del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre estándares federales para la transición a un nuevo sistema de pago de vivienda y servicios públicos".

A nivel regional, la política de pago de vivienda y servicios públicos y la protección social focalizada de la población que se lleva a cabo al mismo tiempo está regulada por las leyes pertinentes. legislación autonómica- Decretos de Asambleas Legislativas regionales y de gobernadores, así como Decretos de gobiernos locales.

El concepto de política tarifaria incluye la definición de la estructura de tarifas para ciertos tipos de vivienda y servicios comunales y el valor de las tarifas individuales y/o sus partes. Así, la política tarifaria es parte de la política de pago de vivienda y servicios públicos.

Uno de los objetivos de la política tarifaria es formar la base financiera de las empresas de servicios públicos. La herramienta más importante para la implementación de esta tarea es la regulación de tarifas, cuyos principios y métodos deben construirse de tal manera que, por un lado, estimulen a las empresas de servicios públicos a lograr los objetivos del propietario de la propiedad y, por otro lado, no provocar tensión social en la sociedad.

La política tarifaria se construye a nivel de los municipios. Las tarifas, tarifas y normas para el consumo de la vivienda y los servicios comunales se establecen a nivel municipal y son aprobadas por los gobiernos locales (excepto las tarifas de electricidad y gas). Las regiones como entidades constitutivas de la Federación Rusa son responsables de coordinar los cambios en las tarifas y tarifas de vivienda y servicios comunales con un cambio en las tarifas y tarifas para el pago del gas y la electricidad, establecidos a nivel de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. Desde el año 2000, después de la emisión del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa, las decisiones sobre tarifas de vivienda y servicios comunales son competencia del gobierno local y pueden ser tomadas por el Jefe de la ciudad, y no por la Asamblea Legislativa de la región, como era antes. La competencia directa para fijar las tarifas está determinada por las Cartas de municipios. En la mayoría de los casos (más del 70%), esta es competencia de los órganos representativos de las autoridades locales: asambleas de diputados.

En algunas regiones (Territorio de Khabarovsk, Región de Chelyabinsk, República de Chuvash, Región de Samara), las tasas, tarifas y normas para el consumo de vivienda y servicios comunales para la población son aprobadas por resoluciones de los Jefes de Distrito de municipios individuales y son obligatorias para municipal. empresas e instituciones que sean de propiedad municipal, a excepción de las tarifas de agua. Las tarifas de los servicios comunales prestados por empresas de otras formas de propiedad son acordadas con las administraciones distritales y aprobadas por las Comisiones Regionales de Energía.

Al mismo tiempo, no se suprimió el pago por el uso de locales residenciales. Como consecuencia de la arbitrariedad terminológica, se ha producido una situación en la que de los siete pagos aceptados, una parte duplica a la otra: el pago por uso de local residencial incluye el pago por mantenimiento y reparación del local. La vaguedad terminológica también está presente en: en la definición de contratación social se utiliza el nuevo término “pago por vivienda”, y más adelante en el texto se utiliza “pago por vivienda”. Además, los términos "pago por vivienda" y "pago por vivienda" no son equivalentes, ya que el "pago por vivienda" incluye los pagos por reparaciones mayores y la eliminación de residuos domésticos, pero no están previstos en el "pago por vivienda". ".

En nuestra opinión, todo el conjunto de servicios de vivienda y comunales proporcionados a los consumidores se puede dividir en dos categorías: servicios de vivienda y servicios públicos. Estos servicios son prestados a la población por dos sujetos diferentes del mercado de la vivienda y los servicios comunales: los servicios de vivienda son prestados por los propietarios del parque de viviendas de acuerdo con un contrato de alquiler social, en particular, por las autoridades municipales que son propietarias del parque de viviendas municipal y terrenos en los que se ubican viviendas particulares. El pago de los servicios de vivienda se realiza a las tarifas establecidas. Los servicios públicos son proporcionados a la población por organizaciones de servicios de diversas formas de propiedad que, de acuerdo con el contrato, administran el parque de viviendas (contrato de servicio entre el propietario del parque de viviendas y una organización de servicios: DEZ, una empresa de gestión, etc.). ).

Sistema de gestión de vivienda y servicios comunales

En este estudio nos restringimos a la consideración de la vivienda y los servicios comunales a nivel municipal, ya que este nivel es la base para construir modelos de un nivel superior.

El análisis del sistema de vivienda y servicios comunales se realiza con el fin de identificar todos los elementos estructurales del sistema de gestión y los sujetos del mercado de vivienda y servicios comunales que están directamente involucrados o tienen incidencia en la formación de la política tarifaria, así como partes no participantes, pero interesadas y a tener en cuenta en el modelo económico y matemático. En este sentido, este capítulo analiza: 1. los esquemas de gestión de vivienda y servicios comunales actualmente conocidos; 2. flujos financieros en la provisión de vivienda y servicios comunales; 3. Procedimientos de revisión de tarifas al final del período regulado.

Al mismo tiempo, la vivienda y los servicios comunales se consideran como un sistema socioeconómico, que incluye una serie de entidades comerciales de diversas formas de propiedad, cuyas actividades son coordinadas por el SU formado, así como los consumidores de vivienda y servicios comunales. Cabe señalar que en la actualidad no existe una forma única de HCS a nivel municipal. Muchos municipios tienen sus propias estructuras y caracteristicas funcionales sistemas de control. A su vez, las entidades económicas de vivienda y servicios comunales se pueden dividir en dos categorías:

1. entidades legales relacionadas con la CS: subdivisiones separadas de las estructuras administrativas municipales (departamentos, departamentos, comités), organizaciones de gestión;

2. entidades legales relacionadas con los objetos de gestión (OS): organizaciones de suministro de recursos, empresas de vivienda, contratistas.

El subsistema de consumidores de vivienda y servicios comunales, a su vez, está integrado por personas naturales y jurídicas como entidades comerciales (organizaciones, empresas, comunidades de propietarios, cooperativas de vivienda, vivienda y servicios comunales, etc.). El sistema socioeconómico indicado (en adelante, simplemente el sistema) tiene una serie de características que deben tenerse en cuenta al desarrollar modelos económicos y matemáticos.

La primera característica del sistema de vivienda y servicios comunales es que la actividad económica de este gran sistema socioeconómico ramificado depende en gran medida de las actividades y los niveles de precios formados por complejos económicos relacionados con otros sectores de la economía rusa: combustible y energía (FEC). ), minería y abastecimiento de agua, teniendo niveles de subordinación federal y regional y, en consecuencia, niveles de regulación.

La segunda característica es que el sistema de vivienda y servicios comunales consta de subsistemas de tres niveles: federal, regional y municipal (Figura 9). Dependiendo del nivel de consideración del problema, cambia el número de objetos de control (OC), organismos reguladores y participantes del mercado interesados, es decir, en conjunto, los actores del sistema en estudio. Esto depende en gran medida del marco legislativo actual en términos del nivel de competencia de los órganos gubernamentales pertinentes y la práctica establecida de las relaciones entre ellos.

La tercera característica que genera retroalimentación en el sistema de vivienda y servicios comunales es que en muchas ciudades de Rusia, la vivienda municipal y los servicios comunales son atendidos por empresas proveedoras de recursos de los niveles de subordinación regional y federal, que tienen el estatus de SUE, un estado. empresa unitaria. En tales casos, por regla general, se celebran contratos tripartitos para el suministro de recursos, en los que participan la empresa administradora (MC), la empresa proveedora de recursos y la administración del municipio. Cada parte tiene sus propios derechos y obligaciones. La empresa administradora recauda los pagos de la población por la vivienda y los servicios comunales (HCS), realiza una orden para el suministro de recursos, determina la cantidad y calidad del suministro de recursos y paga los recursos consumidos, teniendo en cuenta el volumen y calidad del suministro. La empresa proveedora de recursos libera recursos de acuerdo con los requisitos del contrato, la administración del municipio proporciona una transferencia directa de fondos presupuestarios específicos a la empresa proveedora de recursos, controlando la calidad y cantidad de los recursos suministrados.

Al mismo tiempo, las tarifas y normas para el consumo de recursos son aprobadas por los gobiernos locales, la mayoría de las veces en forma de comisiones interdepartamentales. Esto lleva al hecho de que las acciones de control individuales (en forma de una estructura de tarifas y (o) un esquema de tarifas, estándares de consumo y volúmenes transferidos de fondos específicos) llevadas a cabo en niveles más bajos, por ejemplo, a nivel de gobierno local, tienen un impacto directo en la condición financiera de las organizaciones proveedoras de recursos empresas de un nivel más alto de subordinación y deben tenerse en cuenta en los modelos matemáticos como un impacto interno o externo (según el nivel del modelo) a través del nivel de precios de los recursos recibidos.

La cuarta característica del sistema de vivienda y servicios comunales es que el decisor (DM), en todos los niveles de gestión, es un conjunto de autoridades y entes reguladores que intervienen en la toma de decisiones, además de influir en la toma de decisiones, es decir, es de carácter colectivo y, en última instancia, es un grupo de personas que tienen derecho a tomar decisiones consensuadas sobre la elección de una de varias opciones de acciones de control. En particular, a la hora de revisar las tarifas, el decisor es un órgano regulador en forma de comisión interdepartamental o comisión regional de energía (REC), cuyo objetivo principal es optimizar los intereses de todas las partes.

Este hecho conduce a la necesidad de una regulación estricta del procedimiento de revisión tarifaria, ya que exige al órgano regulador un gran trabajo de coordinación de numerosos peritajes. Al elegir alternativas, los tomadores de decisiones deben tener en cuenta una gran cantidad de requisitos en conflicto y, por lo tanto, evaluar las soluciones de acuerdo con muchos criterios. Los requisitos contradictorios y las evaluaciones ambiguas en la elección de prioridades complican enormemente la toma de decisiones.

Síntesis de un algoritmo generalizado de toma de decisiones en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales

En la presente investigación de tesis, se demuestra el algoritmo de solución propuesto para un caso particular del RRP: a partir de una variedad de esquemas de pago de vivienda y servicios comunales (tarifas múltiples), basado en una variedad de criterios para evaluar resultados y un variedad de preferencias de los participantes del mercado HUS, se requiere elegir un esquema de compromiso basado en la información borrosa disponible sobre el estado económico y financiero actual de este sector de la economía y la solvencia de los consumidores de vivienda y servicios comunales.

En este problema de toma de decisiones: 1. El objetivo estratégico de encontrar una decisión gerencial T es estabilizar condición económica sectores de la economía y mejorar la condición financiera de la vivienda y los servicios comunales, que se reduce a una jerarquía de objetivos privados. 2. El conjunto de alternativas A = (Ak), k= 1,...,12 es un conjunto de 12 esquemas de pago propuestos para vivienda y servicios comunales. 3. En el ámbito de la RFP E, las características de la RFP y las condiciones para la implementación del procedimiento de PR se entienden como propias de la vivienda y los servicios comunales. 4. El conjunto de criterios para evaluar la eficacia de HC K = (K,), i=l,...,9 consta de 9 parámetros que muestran el nivel de bienestar socioeconómico de la vivienda y los servicios comunales. 5. El conjunto de preferencias de los actores del sistema P = (Pj), j=l,...,16 es un conjunto de metas e intereses de los actores que deben tenerse en cuenta al momento de elegir una decisión de gestión. 6. El conjunto de escalas de medida según el criterio H es un conjunto de diferentes escalas utilizadas en el proceso de elección de una solución. 2.3.1. Estudio de un conjunto de características informativas de la infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales

Para construir un sistema de toma de decisiones de la manera más eficiente (u óptima), es necesario y suficiente que los subconjuntos individuales del conjunto M-dimensional de características informativas en la infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios públicos, que es el conjunto (4), ser distinguibles como elementos de percepción (o imágenes de reconocimiento). Con base en el teorema de Bolzano-Weierstrass, a partir de un conjunto limitado, que es el conjunto de características informativas de la infraestructura de información del sistema de vivienda y servicios comunales, se puede destacar un conjunto particular que converge en las estructuras límite finales de la vivienda SU y el sistema comunal. servicios y determinación de su separabilidad. Para afirmar esta posición, a su vez, es necesario definir una serie de posiciones de la teoría de conjuntos.

Es necesario demostrar que el conjunto de características informativas es contable y denso en todas partes. Pero antes de proceder a la demostración del supuesto propuesto, es necesario definir los siguientes lemas.

Lema 1. Cualquier punto del espacio métrico de características informativas de la infraestructura de información HCS ye[Y] se puede definir como y = lim yn, donde yneY. La interpretación del lema planteado para la mayoría de los elementos informativos del sistema decisorio y toma de decisiones en el sistema de vivienda y servicios comunales tiene el siguiente significado: cada elemento de subconjuntos y conjuntos de elementos informativos se forma como resultado de identificando los factores más significativos. Definamos este conjunto de características informativas como un conjunto de puntos en un espacio métrico, cada punto del cual, en el paso al límite, puede representarse como el límite de generadores de conjuntos básicos o como el elemento derivado limitantemente posible del familia de dependencia condicional de características informativas, que pertenece a Y. Con base en esta definición, presentamos la prueba del lema. Considere dos casos:

1. Si algún elemento del conjunto de características informativas de la infraestructura de información de HPU pertenece a y eY, entonces podemos poner yn = y para todo n, es decir, se determina cualquier elemento del espacio métrico.

2. Si cualquier elemento del espacio métrico de conjuntos de características informativas no pertenece a Y, pero pertenece a su cierre ye[Y], entonces de acuerdo con el hecho de que la operación de cerrar un conjunto arbitrario consiste en unir grupos de equivalencia condicional del espacio métrico de la infraestructura de la información Y de los límites al conjunto de características informativas todos los subconjuntos convergentes de sus elementos individuales. Un conjunto de dichos límites es un cierre de un conjunto de señales informativas - [Y] un único campo de información para la toma de decisiones en el HCS. Consecuentemente, la inclusión ye[Y] implica y=lim yn, donde yn eY, lo cual debía probarse.

Según el Lema 1 y 2, [Y]=M significa que cada elemento del conjunto de infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales uєM puede representarse como y=lim y. En este caso, yneY o para cada elemento del conjunto de signos de información yєM para cualquier E 0, puede encontrar yneY tal que p(y,yn) є. Así, se ha probado que el conjunto de características de información de la infraestructura de información del HCS CS es separable.

Esta prueba se consideró para un conjunto finito de características de información, que se utiliza directamente en la construcción. espacio de información toma de decisiones en la infraestructura de información del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales. .

En el caso general, el conjunto de características de información para el sistema bajo consideración no está limitado, es decir, nuevas características de información pueden aparecer a medida que se desarrollan las relaciones socioeconómicas en el sistema de gestión de vivienda y servicios comunales. Sin embargo, tal conjunto también será contable y denso en todas partes. En consecuencia, el espacio de señales de información de un solo espacio M en la infraestructura de información de toma de decisiones también será separable.

Resolviendo el CPR usando el Método de Análisis de Jerarquía

Según el MAI, en la primera y segunda etapa, de acuerdo con la estructura jerárquica mostrada en la Figura 25 del Capítulo 2, los objetos del tercer nivel de la jerarquía fueron ordenados de acuerdo con los coeficientes de peso de los objetos del segundo nivel , a saber: la ordenación de los componentes del vector criterio para la eficacia de la decisión de gestión y el conjunto de preferencias de los actores del sistema de acuerdo con los pesos de las metas decisorias privadas.

En la primera etapa, de acuerdo con la metodología del Instituto de Aviación de Moscú, se clasificaron los componentes del criterio vectorial de la eficacia de la decisión de gestión (kj), і=1...9. Para ello, cada experto llenó tres tablas de comparaciones pareadas de los componentes del vector criterio, correspondientes a tres objetivos particulares de tomar una decisión gerencial (en las figuras, los objetivos se designan CI, C2, C3). Las tablas de juicio se completaron de acuerdo con la escala AHP proporcionada en la Tabla 16 del Capítulo 2.

A continuación, las tablas obtenidas se normalizaron por filas y se calculó el vector de prioridad de los componentes del criterio según la escala AHP. El vector de prioridad calculado de esta manera muestra el grado de importancia de cada componente del vector criterio para lograr un objetivo particular.

Para cada tabla de valoraciones de expertos se calcularon los indicadores de consistencia de juicios: el índice de consistencia de IS y el ratio de consistencia de OS se calcularon de acuerdo con la metodología descrita en la Sección 2.8 del Capítulo 2. En consecuencia, si los indicadores de consistencia de los 4 expertos cumplieron con los requisitos establecidos (valor OS 1), luego los resultados de las evaluaciones de los expertos se promediaron por el número de expertos. De lo contrario, los datos fueron devueltos al experto para su aclaración.

Las tablas 20, 23,26 muestran los resultados de las encuestas de expertos en forma de matrices promediadas de comparaciones pareadas de los componentes del criterio del vector en términos de cada objetivo particular СІ, С2, СЗ (respectivamente: "Lograr una condición financiera estable de vivienda y empresas de servicios comunales”, “Reducción del grado de empresas subvencionadas del sector económico Vivienda y servicios comunales”, “Cumplimiento de las tarifas establecidas con el nivel de solvencia de los consumidores de vivienda y servicios comunales”), Cuadros 21, 24, 27 muestran matrices normalizadas con el vector de prioridades calculado según la escala MAI. Las tablas 22, 25, 28 muestran estimaciones del valor principal promediado sobre el número de expertos de las matrices normalizadas de comparaciones por pares de los componentes del vector criterio.

Los indicadores de consistencia satisfactorios obtenidos indican que el vector de prioridades del conjunto de criterios para la efectividad de las decisiones gerenciales puede ser utilizado en cálculos posteriores de los pesos generalizados de alternativas.

En la segunda etapa, de acuerdo con el AHP, se llevó a cabo una clasificación adicional (realmente de seguridad) del conjunto agregado de preferencias de los actores del sistema (Pj), j=l ...6, obtenido anteriormente por el método CBM. De manera similar a la primera etapa, los expertos completaron tres matrices de comparaciones por pares de preferencias de acuerdo con tres objetivos particulares de tomar una decisión gerencial. Los elementos de la matriz reflejan el grado en que las preferencias individuales corresponden a cada objetivo particular.

A continuación, las matrices resultantes se normalizaron por filas y se calculó el vector de preferencias de prioridad de los actores del sistema según la escala AHP. Luego, se calculó el valor principal para cada matriz de juicios recibidos y se calcularon los indicadores de consistencia de juicios.

Las tablas 31, 34, 37 muestran las matrices promediadas de comparaciones pareadas de las preferencias de los actores para objetivos particulares СІ, С2, СЗ. Las tablas 32, 35, 38 muestran matrices normalizadas con vectores de prioridad calculados en la escala AHP. Las tablas 33, 36, 39 muestran los indicadores promedio de la consistencia de los juicios sobre los objetivos de СІ, С2, СЗ.

En la tercera etapa, se realizó la jerarquización del conjunto de opciones alternativas de esquemas de pago de vivienda y servicios comunales (Aj), i = 1... 12. Los expertos compararon secuencialmente las alternativas por pares desde el punto de vista de cada uno. criterio de eficiencia y cada preferencia de los actores del sistema. Los elementos de las matrices reflejan el grado de superioridad de una alternativa sobre otra en términos de una posible mejora en los valores de los componentes considerados del vector criterio o la posibilidad de realizar las preferencias consideradas de los actores.

A continuación, las matrices resultantes se normalizaron por filas y se calculó el vector de prioridad de alternativas según la escala AHP. Luego, para cada matriz de juicios obtenida, se calculó su valor principal y se calcularon los indicadores de consistencia de juicios. Nótese que en todas las matrices de evaluación de expertos, la OS pertenece al rango aceptable (20%), lo que permitió tomar en consideración los resultados obtenidos y promediarlos sobre el número de expertos.

Introducción 3

Capítulo 1. Aspectos teóricos de la gestión municipal en el sector vivienda 11

1.1 Elementos de la economía municipal y formas de su organización 11

1.2 El concepto de vivienda y servicios comunales 16

Capítulo 2 Gestión de la vivienda de Izhevsk 23

2.1 una breve descripción de Administración de Izhevsk 23

2.2 Evaluación de la eficacia de la gestión de la vivienda municipal y los servicios comunales en Izhevsk 26

Capítulo 3. Propuestas para mejorar la gestión de la economía municipal en el sector de la vivienda de Izhevsk

Conclusiones y sugerencias 40

Referencias 42

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Introducción

El sistema de la economía municipal es la base de la vida exitosa de cualquier sujeto, pero el nivel de su desarrollo depende en gran medida del mecanismo económico y la eficacia del sistema de gestión. En Rusia, el desarrollo de la vivienda y los servicios comunales se lleva a cabo con grandes dificultades y problemas. En parte, esto puede explicarse por la presencia de un mecanismo administrativo de gestión (gestión) que necesita ser reformado.

El mecanismo de gestión de la economía municipal se formó en el período soviético y se ha conservado con algunos cambios. Para tratar su estructura y características, es necesario considerar los rasgos característicos del mecanismo directivo para administrar la economía urbana de la era soviética y luego pasar a caracterizar el sistema de administración moderno y mostrar la necesidad de su reforma.

El sistema de gestión de la economía municipal en el período soviético se caracterizó por rasgos tales como el monopolio de la propiedad estatal, el monopolio estatal y la centralización de las funciones de gestión, la burocracia en la gestión Bajas tasas para la vivienda y los servicios comunales baja calidad del trabajo y de los servicios realizados desconociendo los intereses de la población control del estado-partido sobre las actividades de las empresas y organizaciones de la economía municipal mala gestión y enormes pérdidas de recursos dotación de recursos presupuestarios.

En las condiciones del período transitorio, el mecanismo de gestión administrativa basado en la coerción no económica se transformó en un mecanismo administrativo-departamental. Sus rasgos principales son las siguientes características: el predominio de la propiedad estatal y municipal en la economía urbana y la inhibición de la formación de un sector privado competitivo; el desarrollo del monopolio departamental y la centralización departamental; el aumento de las tarifas de los servicios y productos de la vivienda y sector comunal, recursos utilizados financiamiento subsidiado.

La situación en el manejo de la economía municipal no ha cambiado, aunque ha habido ciertos cambios en el fortalecimiento del departamentalismo, el debilitamiento del control externo y la elevación de tarifas de servicios y productos sin la correspondiente mejora en la calidad del trabajo. Las enormes pérdidas de recursos y el financiamiento del presupuesto subsidiado se mantuvieron sin cambios.

Por regla general, en la gestión de la economía municipal se privilegia el mecanismo administrativo-departamental basado en órdenes e instrucciones, y no en la consideración de los intereses de los participantes y decisiones acertadas y bien pensadas.

Es necesario llevar a cabo transformaciones profundas del sistema de gestión y la transición a un mecanismo de gestión indicativo correspondiente a las condiciones de gestión del mercado. Es necesario formar un nuevo mecanismo económico centrado en el uso de palancas e incentivos económicos y en la consideración más completa posible de los intereses de los consumidores.

El objetivo más importante del nuevo mecanismo es la satisfacción más completa posible de las necesidades de la población en servicios energéticos, etc. Para lograrlo, es necesario resolver las siguientes tareas

— garantizar prioritariamente que se tengan en cuenta los intereses de la población al resolver todos los problemas más importantes del desarrollo de la economía urbana

– desarrollo de un sistema racional de relaciones entre todos los participantes en los intereses económicos sobre una base económica y legal

- garantizar el ahorro sostenible de recursos del complejo de sectores urbanos, principalmente apoyo financiero atrayendo fuentes de financiamiento centralizadas y no centralizadas para el desarrollo de la base material y técnica de la economía urbana y mejorando el sistema de capacitación del personal.

El mecanismo de gestión de la economía municipal no debe ser administrativo y departamental, sino de carácter indicativo (orientador), es decir, debe crear condiciones para mejorar la calidad del trabajo en la economía urbana para un funcionamiento confiable. sistemas de ingenieria ahorro de recursos, etc Las principales palancas de gestión en ella son económicas (directas e indirectas) y jurídicas. Las palancas organizativas y administrativas también juegan un cierto papel en términos de la implementación requisitos obligatorios Y condiciones.

Las funciones más importantes de la gestión municipal son la comercialización, la gestión de la innovación, la previsión y planificación, la regulación, la organización y el control.

El mecanismo de gestión de la economía municipal debe basarse en los siguientes principios

— prioridad de los intereses sociales regionales y municipales

— política antimonopolio en el ámbito de la economía urbana limitada por la presencia de monopolios naturales

— el principio normativo de disponibilidad de recursos y la asignación de diferentes niveles de servicio a la población y otros consumidores en la economía urbana

- orientación a diversas fuentes de financiamiento - recursos financieros centralizados y no centralizados.

De acuerdo con estos principios, en el proceso de gestión de la economía municipal, es necesario tener en cuenta los intereses de todas las entidades económicas, incluidos los consumidores, pero los intereses de los servicios departamentales de empresas y organizaciones deben ser secundarios a los intereses de la población de ciudades y municipios. Este principio aún no se ha implementado y, a menudo, prevalecen los intereses del departamento de monopolio en la economía urbana.

El nivel de centralización existente en la economía municipal es demasiado alto. Son necesarias la descentralización y la separación de una serie de funciones de gestión. El criterio principal para la distribución de las funciones de gestión por niveles debe ser el siguiente: la gestión de procesos debe organizarse en un nivel superior solo si no puede resolverse de manera efectiva en un nivel inferior.

El trabajo directo en la prestación de servicios a la población es realizado por empresas y organizaciones de todas las formas de propiedad y formas organizativas y jurídicas.

En las relaciones con las entidades comerciales, la administración de la ciudad utiliza métodos de regulación tanto administrativos como económicos, dirigiendo su trabajo para satisfacer las necesidades de la población. De particular importancia para la gestión de la economía urbana es la actividad de los gobiernos locales en el ámbito financiero y crediticio. El gobierno de la ciudad, de acuerdo con la ley, tiene derecho a tomar préstamos, recibir y otorgar préstamos, emitir certificados de vivienda y otros valores, realizar loterías.

Los mecanismos más importantes para regular las actividades de las empresas y organizaciones de la economía municipal son las palancas jurídicas y de organización económica.

Mecanismos regulatorios

1. Económico

– directo (orden municipal)

– política de impuestos indirectos Política de precios política crediticia política de inversiones política inmobiliaria planificación del uso del suelo y emisión de permisos de construcción (pago de alquileres arrendamiento a largo plazo venta de terrenos, etc.).

2. Organizacional - crear marco institucional para realizar funciones de soporte vital, la organización de las órdenes locales, la estructura organizativa de la vivienda y los servicios comunales, etc.

3. Legal - crear un régimen legal para la implementación trabajo organizativo palancas económicas, etc.

— desarrollo de provisiones locales

– licencias de actividades de empresas individuales

— lista de actividades prohibidas

— privatización

— elaborar el mecanismo de quiebra de las empresas de vivienda y servicios comunales

– desmonopolización de la economía y fomento de la competencia

— formación del mercado de la tierra y del mercado inmobiliario, etc.

En la actualidad, proporcionar a los ciudadanos una vivienda asequible y confortable sigue siendo uno de los problemas más acuciantes que afectan directamente la vida cotidiana millones de familias. Una cuestión especial aquí es la cuestión de la calidad de la gestión de los edificios que son de propiedad común.

La motivación para elegir este tema en particular fue la relevancia de este problema en la actualidad.

La satisfacción de la población con las condiciones de vivienda y la calidad de los servicios públicos son un incentivo importante para incrementar las fuerzas productivas de la sociedad, por lo que las tareas de implementar con éxito reformas en materia de vivienda y servicios comunales en los últimos 10 años han sido identificadas como socio-sociales prioritarias. Transformaciones económicas en Rusia. Las transformaciones del mercado en la economía, incluyendo la vivienda y los servicios comunales, han cambiado significativamente la estructura productiva y social. relaciones economicas en el sector de la vivienda. La especificidad de la actividad en el sector de la vivienda y los servicios comunales se debe a la significación social de los productos que se elaboran, lo que otorga un carácter especial a la relación de las entidades económicas de este sector con los consumidores y las autoridades municipales, que también es necesario tener en cuenta cuenta en el proceso de transformación del sistema de gestión de esta industria.

La vivienda y los servicios comunales del municipio es un elemento de la economía municipal, que comprende un conjunto de entidades económicas de diversas formas de propiedad que operan en el territorio del municipio con el fin de satisfacer de la manera más eficaz y completa las necesidades de la población en servicios relacionados. a la formación de un ambiente de vida confortable.

De acuerdo con la actual legislación rusa las tareas de abastecimiento de energía eléctrica, calor, gas y agua a la población, evacuación de agua, suministro de combustible a la población, así como dotar a la población de otras viviendas y servicios comunales son cuestiones de importancia local. Es recomendable considerar la gestión de la vivienda y los servicios comunales del municipio como un sistema de gestión que permita desarrollar y tomar decisiones de gestión efectivas encaminadas al logro de los objetivos estratégicos del sistema socioeconómico municipal en el ámbito del soporte vital de la población a través de la prestación de servicios relacionados con la formación de un entorno de vida confortable dentro de los límites del municipio.

Los órganos de autogobierno local, al ser la estructura más cercana a los consumidores y productores de vivienda y servicios comunales, juegan un papel importante en las siguientes áreas principales: reducir el costo y mejorar la calidad de la vivienda y los servicios comunales mejorar el mecanismo de financiación de la vivienda y los servicios comunales reformando politica social en los servicios de vivienda y comunales de los municipios, el desarrollo de un sistema efectivo de seguimiento de la provisión de la población en los servicios de vivienda y comunales.

La vivienda y los servicios comunales es uno de los principales sectores de la economía nacional de la Federación Rusa, que cubre un complejo industrial y técnico diversificado, cuya necesidad de productos es prácticamente ilimitada.

El sistema de vivienda y servicios comunales está representado por edificios públicos residenciales, reparación y construcción operativa, energía de transporte y otras empresas que conforman un sistema socioeconómico complejo, el desarrollo de las instalaciones urbanas y el estado del entorno de vida de los residentes de la ciudad dependen de cuyo rendimiento depende del desarrollo de los equipamientos urbanos.

La economía de la economía urbana a menudo se identifica en la vivienda y los servicios comunales, enfatizando así la primacía de las autoridades locales de la tarea de proporcionar agua caliente y electricidad a la población sobre otras cuestiones. Esta importantísima área, acumulada por muchos problemas, es un campo agradecido para la innovación y el uso de herramientas económicas especiales.

Si continuamos con la actual política administrativa de vivienda, el estado del parque de viviendas seguirá deteriorándose y la comodidad de vivir conducirá a un grave deterioro de la vida, especialmente para la población de bajos ingresos. Las consecuencias particularmente negativas afectarán a los ancianos, jubilados, enfermos con discapacidad. Todo ello conducirá a una tensión social aún mayor y al creciente descontento de una parte importante de la población.

La trascendencia de estos problemas y la gravedad de las tareas que enfrenta la sociedad determinan la alta relevancia del estudio del sector habitacional y comunal, la búsqueda de nuevas formas y métodos de gestión pública.

Los problemas de formación de un sistema de gestión para el sector de la vivienda son relevantes tanto para las ciudades más grandes como para los pueblos y aldeas pequeños. El presupuesto de los pueblos pequeños soporta una carga significativa de apoyo subsidiado para vivienda y servicios comunales.

Este trabajo está dedicado al estudio de los problemas de vivienda y servicios comunales en Izhevsk, el análisis de la situación actual de la empresa y el desarrollo de recomendaciones prácticas para mejorar la gestión de la economía municipal en el campo de la vivienda y los servicios comunales en Izhevsk.

El objeto de estudio es la gestión de la economía municipal en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales.

En el trabajo se utilizaron métodos analíticos de cálculo bibliográfico.

Al escribir este trabajo, se utilizaron actos normativos y manuales sobre las peculiaridades de la financiación de la empresa de vivienda y servicios comunales de autores como S.N. Kozyreva. Simionov Yu.F. y otros, así como materiales de sitios web sobre las actividades de valoración de Internet, referencia y sistemas legales Consultant Plus.

Este documento considerará temas tales como la esencia de la vivienda y los servicios comunales, el problema de la vivienda y los servicios comunales en Rusia en condiciones modernas gestión de la economía municipal en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales.

Capítulo 1. Aspectos teóricos de la gestión municipal en materia de vivienda y servicios comunales

1.1 Elementos de la economía municipal y formas de su organización

La estructura y procedimiento de las actividades de la administración del municipio se relacionan principalmente con la necesidad de resolver los problemas de gestión de la economía municipal.

En primer lugar, es necesario averiguar cuáles son los elementos de la economía municipal y sobre qué base se pueden clasificar. La metodología propuesta para definir el concepto mismo de "economía municipal" ofrece el siguiente enfoque

1. Una economía municipal es un conjunto de empresas e instituciones que realizan actividades económicas en el territorio de una formación municipal destinadas a satisfacer las necesidades colectivas (públicas) de la población.

2. Las actividades que realizan estas empresas e instituciones tienen por objeto la satisfacción de intereses públicos.

3. Dado que la actividad la realizan entidades de naturaleza heterogénea, es necesario también un sujeto que coordine su actividad.

Con base en este análisis, la característica principal por la cual se pueden clasificar los elementos de la economía municipal es el papel (y el lugar) de tal o cual elemento en la implementación de las necesidades sociales.

Las empresas municipales, siendo por su naturaleza un fenómeno público, todos sus resultados, ya sean lucrativos o productos específicos y los servicios están dirigidos a las necesidades públicas. Otras empresas e instituciones se ven obligadas a participar en la realización de los intereses públicos en virtud de la coacción normativa (en forma de obligaciones que les impone el orden normativo o legislativo) o pública (en forma voluntaria).

El tercer grupo designado en nuestra clasificación cumple una función especial - la función de regular las actividades de los dos grupos anteriores en interés de la población del municipio.

El valor de esta clasificación es que permite, sobre la base de la asignación de estos tres grupos, determinar no solo el papel y el lugar de cada uno de ellos en la solución de problemas de importancia local, sino también, dependiendo de esto, el propósito de las actividades de estos elementos en el proceso de gestión de la economía municipal, teniendo en cuenta sus características.

Desde el punto de vista del papel que desempeñan determinados elementos en la resolución de problemas de trascendencia local, se pueden distinguir varias formas de economía municipal, fundamentalmente sobre la base del creciente protagonismo de sus propias actividades económicas.

El modelo comunal de la economía municipal se caracteriza porque la mayor parte de los costos para la implementación de los intereses y necesidades públicas son asumidos por los vecinos del municipio (comunas de la comunidad) y el principal recurso son los impuestos de la población. . El elemento principal de este sistema es el gobierno local, que realiza tanto la acumulación de recursos como su gasto. Este modelo es el más aceptable y existe en los países más “prósperos” de Europa donde los derechos de los gobiernos locales para realizar actividades comerciales son limitados. La insuficiencia de recursos para cumplir con las tareas asignadas al autogobierno local es repuesta por el estado.

El modelo de renta comunal de la economía municipal se diferencia del anterior en que prevé la participación de los gobiernos locales en el uso de los recursos del territorio y en su desarrollo mediante la provisión de derechos limitados en las actividades financieras y crediticias y el derecho de la renta de recursos. Es decir, los impuestos de la población se complementan con la posibilidad de gravar al productor de productos y servicios en el territorio del municipio.

El modelo de alquiler municipal de la economía municipal implica que la carga principal para atender los intereses de la población y resolver los problemas locales recae en los gobiernos locales, por lo que se les brinda la oportunidad de convertirse en una entidad económica de pleno derecho en su territorio.

Por supuesto, este o aquel modelo no existe en su forma pura, pero el papel y el lugar de este o aquel elemento en diferentes países difieren seriamente entre sí.

La estructura de la economía municipal (sus elementos) incluye

- empresas municipales cuyas actividades están dirigidas y subordinadas a los intereses de la población de la Región de Moscú

- los resultados de las actividades de la SE (beneficios o bienes y servicios específicos) se dirigen a satisfacer necesidades públicas

— otras empresas e instituciones cuyas actividades estén parcialmente relacionadas con la realización de los intereses públicos de la población. Estas empresas se ven obligadas a participar en la implementación de los intereses públicos debido a la coacción regulatoria (en forma de obligaciones impuestas por ley) o pública (voluntaria)

- un sujeto que coordina las actividades de estas entidades heterogéneas en interés de la población del gobierno municipal.

La infraestructura incluye (además de los enumerados anteriormente) los recursos naturales (subsuelo terrestre) las redes de ingeniería las comunicaciones (carreteras, incluidas las estaciones de ferrocarril) las comunicaciones el transporte las fuentes de calor el suministro de gas y agua las viviendas los servicios y el entretenimiento la disponibilidad de los edificios de oficinas la disponibilidad de personal calificado nivel de protección de la población de la esfera social de bienes y negocios (escuelas, jardines de infancia, atención médica, deportes, etc.).

Cuanto más diversa y compleja es la economía en el municipio, más importante es el encadenamiento complejo de todos los sectores de la naturaleza productiva y no productiva.

De la definición de la economía municipal se deduce que una serie de empresas e instituciones que desempeñan funciones socialmente significativas deben coordinar sus actividades. Es esta función la que los gobiernos locales realizan en la práctica.

De acuerdo con su contenido, las actividades de los gobiernos locales se dividen en dos áreas, ya que los métodos de actuación de los gobiernos locales en la realización de los intereses colectivos de los ciudadanos están directamente relacionados con las formas de organización de las entidades empresariales con las que los gobiernos locales están obligados a contacto en el curso de sus actividades.

Las propias entidades económicas se pueden dividir en los siguientes grupos principales

— empresas e instituciones municipales

— empresas e instituciones de otras formas de propiedad. Naturalmente, los derechos de los gobiernos locales en relación con estos grupos y métodos de gestión serán diferentes.

Por lo que los derechos de los gobiernos locales en relación con las empresas municipales no deben diferir de los derechos de cualquier propietario en relación con la empresa de su propiedad, el derecho a regular la actividad económica en relación con otros propietarios debe estar estrictamente regulado por la ley, ya que aquí estamos hablando del uso del poder y los propios gobiernos locales actúan no como una entidad empresarial sino como un gobierno.

En relación con las empresas municipales, los gobiernos locales actúan como propietarios en cuanto a la organización de sus actividades y al uso de los resultados de esta actividad, y como poder, ya que con respecto a las normas y reglas generalmente vinculantes adoptadas por los gobiernos locales dentro de su competencia, todas las empresas, incluidos los municipales, son iguales.

Los órganos de gobierno autónomo local actúan tanto como sujeto de la actividad económica como sujeto dotado por la ley con el derecho de regular esta actividad en su territorio.

En este sentido, surgen dificultades en la definición del concepto de "gobierno municipal" ya que, al igual que el concepto de "economía municipal", tiene una doble naturaleza.

Las actividades de gestión de los gobiernos locales incluyen tanto cuestiones de interacción general entre los gobiernos locales y las entidades económicas, independientemente de la forma de propiedad, como cuestiones de regulación más profunda de las relaciones económicas para las empresas e instituciones municipales. Por esta razón, la definición este concepto se debe establecer una meta actividades de gestiónórganos de autogobierno local, a saber, la implementación de los intereses públicos atribuidos a la jurisdicción del autogobierno local.

Y en relación con esto, la actividad principal de los gobiernos locales es la subordinación de las actividades de las empresas e instituciones ubicadas en el territorio del municipio a los objetivos de satisfacción de los intereses públicos de los ciudadanos.

El gobierno municipal es la actividad de los órganos de autogobierno local encaminada a la satisfacción de los intereses públicos, realizada en las formas determinadas por la ley a través de la economía municipal.

Sin embargo, esta definición un tanto engorrosa refleja bastante bien el contenido del concepto de “gobierno municipal”, ya que incluye tanto el propósito de la actividad como los medios específicos de su implementación.

Así, habiendo considerado los conceptos básicos del gobierno municipal, nos detendremos con más detalle en las características del sector vivienda.

1.2 El concepto de vivienda y servicios comunales

Las ramas de la economía urbana y de la vivienda y los servicios comunales están estrechamente relacionadas con la economía regional. La "economía urbana" se considera como un complejo de servicios de empresas de estructuras y redes de ingeniería necesarias para satisfacer las necesidades comunales socioculturales domésticas diarias de la población. La economía urbana incluye empresas que realizan funciones productivas y no productivas, incluido el transporte que sirve a la población de la ciudad (territorio), los servicios al consumidor, las comunicaciones, el comercio, la restauración pública y algunas otras industrias.

Para la pronta adopción de decisiones gerenciales sobre el ajuste de las actividades y desarrollo de los servicios públicos, los órganos de autogobierno monitorean el funcionamiento de las entidades empresariales del sector comunal utilizando un sistema de indicadores, que incluyen los siguientes

 indicadores del volumen y estructura de los servicios prestados en términos físicos y de valor

 indicadores de uso de recursos en el proceso de mantenimiento

- costo y rentabilidad de los servicios

- indicadores de calidad

 indicadores para evaluar la situación financiera.

Además, estos indicadores se complementan con un conjunto de indicadores especiales que tienen en cuenta las características técnicas y económicas de los subsectores individuales de los servicios públicos.

Un rasgo característico del sector de la vivienda y comunal es que muchas cuestiones son resueltas por las autoridades locales. Los problemas locales incluyen

 regulación de la planificación y desarrollo de los territorios de los municipios

 creación de condiciones para la vivienda y la construcción sociocultural

 organización del mantenimiento y desarrollo del suministro municipal de energía, gas, calor y agua, alcantarillado

- organización del abastecimiento de la población y instituciones municipales Gasolina

 mejora y jardinería del territorio del municipio

 organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento y otros asuntos.

Entre las características de la vivienda y los servicios comunales como rama de la economía nacional están

 una combinación de funciones productivas y no productivas asociadas con la fabricación de productos materiales y la prestación de servicios

 significado social especial que refuerza la necesidad de regulación estatal y control por parte de los consumidores

 combinación de organizaciones comerciales (con fines de lucro) y sin fines de lucro

 la industria está representada tanto por monopolios naturales (transporte de energía y líquidos) como por industrias en las que la competencia es posible y necesaria (producción de bienes y servicios)

 variedad de estatus organizacional y legal del emprendimiento (con y sin formación de una entidad legal) y formas de propiedad

 una combinación de grandes (producción de energía, servicios de agua, redes de tuberías, etc.) y pequeñas empresas

 dispersión de los centros de prestación de servicios de acuerdo con el sistema de asentamiento, que determina el papel especial de los gobiernos locales

 especial importancia del control ambiental y sanitario-epidemiológico

 la necesidad de garantizar un mínimo de servicios, independientemente de la solvencia de la población

 diversidad de consumidores (ciudadanos, sus asociaciones, empresas, organismos presupuestarios).

El aumento de los requisitos de vivienda y servicios comunales, su desarrollo y mejora actúa como un factor importante para mejorar el nivel de vida de las personas, mejorar sus condiciones de vida y desarrollar la cultura de la población.

La economía urbana también incluye los órganos de gobierno de la ciudad (municipal) y del distrito (local), las instituciones financieras y crediticias, los órganos de apoyo y protección. orden publico instituciones de ciencia y servicio científico de importancia dentro de la ciudad. Al mismo tiempo, la economía urbana no es un simple conjunto de áreas enumeradas, sino un “sistema vascular” integrado que une todos los elementos del servicio de la ciudad (territorio).

Entre las características específicas de la vivienda y los servicios comunales también debe incluirse su carácter diversificado, el carácter predominantemente local del servicio, la estrecha vinculación con la industria, la relación de industrias y empresas al servicio de las características de los procesos de reproducción.

La rama principal de la economía urbana es la vivienda y los servicios comunales más complejos y ramificados. Los subsectores de vivienda y servicios comunales, satisfaciendo las necesidades pertinentes de la población, brindan las condiciones necesarias para la vida humana normal y el funcionamiento de la estructura social e industrial de la región.

La vivienda y los servicios comunales conforma la adecuada calidad de vida de la población, la cultura de vida y estilo de vida determina en gran medida el potencial socioeconómico de los territorios y su atractivo de inversión.

En relación con la necesidad de desarrollar la competencia en la desmonopolización de la esfera y aumentar la eficiencia de la interacción entre la vivienda y los servicios comunales, existe la necesidad de revisar la estructura de gestión de la vivienda. La estructura de interacción entre los niveles de gestión de vivienda incluye un sistema de enlaces de información a nivel regional y municipal.

Cada nivel tiene una estructura organizativa específica, un contenido y un aspecto funcional de la gestión. Es esta disposición la que constituye un elemento de la novedad de la estructura, ya que incluye la asignación del primer nivel de gestión en forma de junta de propietarios y la introducción del nivel regional en la estructura de gestión como elemento obligatorio en aislamiento desde el cual es imposible considerar la gestión de la vivienda y los servicios comunales.

Esta estructura de niveles gerenciales nos permite separar organizacionalmente las funciones de cada uno de ellos y determinar el sistema de enlaces de información en el sistema de vivienda y servicios comunales de la región.

El primer nivel de gestión del parque de viviendas es la asamblea general de propietarios, que elige la forma de gestionar la casa, las condiciones de mantenimiento de la propiedad común y toma las decisiones finales. La organización adecuada soporte de información reuniones, motivación de los participantes, elaboración de agendas estándar para las reuniones y posterior protección de los derechos de los propietarios, es recomendable llevar a cabo bajo el control de la municipalidad. El trabajo oportuno y activo del poder ejecutivo en el estímulo de la actividad de la población de asistencia metodológica es un elemento necesario para el éxito de la reforma de la industria.

El segundo nivel de gestión refleja varias formas de gestión de viviendas y sus características definidas en el Código de Vivienda de la Federación Rusa. En la práctica, actualmente se distinguen dos formas principales: una sociedad de gestión (MC) y una asociación de propietarios (HOA). UK es una organización dedicada profesionalmente a la gestión de existencias de viviendas, cuyas ventajas se encuentran en un enfoque profesional para gestionar la capacidad de acumular fondos de varias casas para reparaciones importantes. base de producción. HOA - una asociación de propietarios para la gestión conjunta y, en el marco de la enajenación de bienes inmuebles, establecida por la ley, es la forma más democrática de gestión cuando los propietarios administran de forma independiente su propiedad propia y común. Un rasgo característico de la gestión de la vivienda y los servicios comunales es la capacidad de los residentes de gestionar directamente su propiedad sin una organización que se ocupe de la gestión profesional. Sin embargo, las dificultades derivadas de este método de participación pública en la gestión superan sus ventajas y no recomendamos su uso generalizado.

Cada forma de gestión de la ZhF tiene una serie de características que afectan a la eficacia de esta gestión en determinadas condiciones.

El tercer nivel de gestión son los gobiernos locales representados por diferentes tipos de municipios, cuya tarea principal no es brindar servicios de gestión de viviendas, sino crear las condiciones que permitan a la población recibir servicios en suficiente volumen y calidad. La base para las transformaciones en el sector de la vivienda es la reorganización del sistema de gestión de la industria, construido sobre el principio de reducir el grado de participación de los gobiernos locales en la gestión del parque de viviendas y la participación activa de los ciudadanos en la gestión de la propiedad en el sector vivienda

El cuarto nivel de gestión incluye a las autoridades regionales y está enfocado a apoyar el desarrollo del autogobierno municipal en el sistema de vivienda y servicios comunales, así como el control independiente de la eficiencia de los municipios.

A pesar de la estructura diversificada de vivienda y servicios comunales, es un sistema integral que asegura el funcionamiento normal de una persona, el funcionamiento de la infraestructura social e industrial del territorio.

Se requiere una financiación adecuada para mantener y mantener el parque de viviendas existente. Por ejemplo, la administración de la ciudad ha tomado todas las medidas necesarias para incluir los edificios de apartamentos de Izhevsk en el Programa de Reparación de la Capital Regional para 2014-2017. Se elaboró y envió una solicitud para 2875 edificios de departamentos de la ciudad. Se ha preparado y aprobado un plan a corto plazo para la ejecución del programa para 2014-2016.

A fines del año pasado, la Administración de la Ciudad preparó y el Fondo de Asistencia para la Vivienda aprobó una solicitud para la provisión de fondos para la remodelación de edificios de apartamentos. La cantidad total de fondos en la ciudad ascendió a alrededor de 131 millones de rublos. Hasta septiembre de 2015, está previsto reparar 53 casas en Izhevsk, donde viven unas 10 mil personas. El importe total de la financiación en el marco de 10 meses de 2015. ascendió a 48314083 millones de rublos. del presupuesto de la ciudad de Izhevsk.

En conclusión, observamos que el esquema de gestión de la vivienda existente actualmente no permite implementar los principios de la reforma de la vivienda y los servicios comunales.

 falta de condiciones para el surgimiento de competencia para atraer estructuras alternativas al sector de vivienda y comunal de la economía

 falta de transparencia en el financiamiento de la industria con la preservación de la subfinanciación presupuestaria de las empresas de vivienda y servicios comunales

- desinterés de los ciudadanos por Autogestión con su propiedad.

No en todas partes, la vivienda y las empresas comunales están exentas de sus funciones inusuales de ordenar y selección competitiva contratistas, y los servicios municipales de atención al cliente creados no siempre funcionan de forma eficaz, lo que impide la creación de competencia en el ámbito de la gestión del parque de viviendas.

Una característica distintiva de la vivienda y los servicios comunales es la falta de competencia en la prestación de los servicios, el bajo interés de las pequeñas empresas en el desarrollo de este mercado. La gran depreciación del parque de viviendas, los importantes costes de adquisición de los equipos y materiales necesarios para su funcionamiento, dejan poco atractivo el ámbito de la explotación del parque de viviendas. Además, en muchos municipios se están creando barreras administrativas artificiales que impiden la participación activa de la empresa privada en el sector de los servicios del parque de viviendas.

Capítulo 2 Gestión de la vivienda de la ciudad de Izhevsk

2.1 Breve descripción de la Administración de Izhevsk

La administración de la ciudad (el cuerpo ejecutivo y administrativo de la formación municipal "Ciudad de Izhevsk") está dotada por la Carta de la ciudad de Izhevsk con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales. por las leyes federales y las leyes de la República de Udmurtia.

La estructura de la Administración de la Ciudad es aprobada por la Duma de la Ciudad a propuesta del Jefe de la Administración de la Ciudad.

La administración de la ciudad está compuesta por

1) organismos territoriales - administraciones de distritos de la ciudad que son subdivisiones estructurales de la Administración de la ciudad dotadas de la manera prescrita con el estatus de una entidad legal (en adelante, la administración de distritos de la ciudad)

2) órganos de rama (funcionales): subdivisiones estructurales de la Administración de la Ciudad dotadas de la manera prescrita con el estado de una entidad legal

3) órganos de rama (funcionales): subdivisiones estructurales de la Administración de la Ciudad que no están dotadas del estatus de entidad legal.

Las administraciones de los distritos de la ciudad, organismos sectoriales (funcionales) dotados de la condición de entidad legal, son establecidos por la Duma de la Ciudad a propuesta del Jefe de la Administración de la Ciudad y actúan sobre la base de los Reglamentos aprobados por la Duma de la Ciudad. .

Los órganos sectoriales (funcionales) no dotados de personalidad jurídica desarrollan sus actividades sobre la base de los Reglamentos sobre los mismos aprobados por el Titular de la Administración Municipal.

El Departamento de Vivienda y Servicios Comunales de la Administración de la ciudad de Izhevsk es un organismo industrial, una subdivisión estructural de la Administración de la ciudad de Izhevsk, que realiza funciones de gestión en el campo de la vivienda y los servicios comunales.

El departamento está dotado de los derechos de una persona jurídica es una institución municipal tiene un sello que representa el escudo de armas de la ciudad de Izhevsk y con su nombre otros sellos sellos y formas de la forma establecida y cuentas abiertas de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia adquiere y ejerce la propiedad y otros derechos y obligaciones actúa como demandante, demandado o tercero en los tribunales.

El Departamento actúa como órgano superior de gobierno de las instituciones municipales de vivienda y servicios comunales y coordina y controla sus actividades.

Principales tareas de la dirección.

— Participa en representación del propietario de locales municipales en asambleas generales de propietarios de locales de edificios de viviendas mediante convocatoria reunión general propietarios de locales en edificios de apartamentos y (o) toma de decisiones sobre cuestiones sometidas a votación.

— Celebra contratos para la administración de edificios de apartamentos en nombre del propietario de los locales municipales.

— Celebra contratos para el mantenimiento y reparación de los bienes comunes de un edificio de apartamentos administrado por una comunidad de propietarios en términos de participación en los locales municipales.

— Celebra contratos de arrendamiento de instalaciones de infraestructura de ingeniería municipal en nombre del Jefe de la Administración de la ciudad de Izhevsk.

— Representa los intereses de la Administración de la ciudad de Izhevsk en los órganos judiciales y otros órganos estatales sobre cuestiones de vivienda y servicios comunales.

– Brinda consultoría y asistencia metodológica a los propietarios de los locales de las cooperativas de vivienda HOA y otras cooperativas especializadas y organizaciones de gestión sobre la realización de actividades financieras y económicas, la celebración de contratos con proveedores de la introducción de nuevas tecnologías en la vivienda y comunal servicios, la prevención y eliminación de emergencias en el parque de viviendas y redes de servicios públicos.

- Atrae a las organizaciones de gestión de HOA ZhSK para participar en programas de ciudades específicas, proyectos de ciudades en el campo de la vivienda y los servicios comunales.

— Crea las condiciones para la gestión de los edificios de viviendas previstas por la legislación vigente.

- Realiza el control municipal de viviendas.

La administración de Izhevsk lleva a cabo una encuesta sobre el cumplimiento de los requisitos obligatorios para el mantenimiento y uso del territorio del distrito de la ciudad en el campo de la vivienda y los servicios comunales en el territorio de la ciudad de Izhevsk, incluso sobre la base de las solicitudes recibidas. con la ejecución obligatoria de un acto. Se toman medidas para eliminar las violaciones identificadas.

Con base en los resultados de las medidas de control, los materiales se envían a los organismos autorizados para llevar a los perpetradores a la responsabilidad administrativa.

Enviar información al departamento de vivienda y servicios comunales de la ciudad de Izhevsk sobre los resultados de la consideración de las solicitudes y los resultados de las medidas de control.

Asimismo, el Departamento de Vivienda y Servicios Públicos cumple la función de supervisión estatal (control) para la prestación de calidad de los servicios públicos en el distrito.

2.2 Evaluación de la eficacia de la gestión de la vivienda municipal y los servicios comunales en Izhevsk

La implementación de los poderes de los gobiernos locales en el sector de la vivienda de la ciudad de Izhevsk es

— implementación del Programa para el Desarrollo Integral de los Sistemas de Infraestructura Comunal para el período 2009 a 2015.

– desarrollo de los actos jurídicos necesarios para la aprobación de términos de referencia para el desarrollo de programas de inversión para organizaciones del complejo comunal y la aprobación de programas de inversión desarrollados sobre la base de estos términos de referencia

– mejora de las relaciones contractuales entre organizaciones en el campo de la vivienda y los servicios comunales

- solución de controversias

— coordinación de los programas de producción de las organizaciones del complejo comunal

— asistencia para aumentar el número de organizaciones en el territorio del municipio "Ciudad de Izhevsk" que gestionan edificios de apartamentos y prestan servicios para el mantenimiento y reparación de bienes comunes en edificios de apartamentos (con una participación en el capital autorizado de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios de no más del 25 por ciento) desarrollo de entornos competitivos

— tomar medidas para preparar la economía municipal para el funcionamiento en condiciones invernales a fin de garantizar el paso sostenible de las temporadas de calefacción en el período 2010-2016

– celebración de concursos abiertos para la selección por parte de las autoridades locales de la ciudad de Izhevsk organización de gestión para la gestión de un edificio de apartamentos, los propietarios de los locales en los que no eligieron el método de gestión o las decisiones tomadas por dichos propietarios sobre la elección del método de gestión no se implementaron.

Los principales indicadores del desarrollo de la vivienda y los servicios comunales en la ciudad de Izhevsk para 2010-2014 se presentan en la Tabla 1.

tabla 1

Los principales indicadores del desarrollo de la vivienda y los servicios comunales en la ciudad de Izhevsk para 2012-2014

El costo de la vivienda y los servicios comunales por 1 metro cuadrado de superficie total por mes, frotar. 670 751 842

De acuerdo con la Tabla 1, se puede juzgar la dinámica positiva de los principales indicadores del desarrollo de la vivienda y los servicios comunales en la ciudad de Izhevsk para el período 2012-2014. Hay un aumento en el sector privado. Hay un aumento en la vivienda y los servicios comunales para el período 2012-2014. por 170 rublos. desde 1 m2 de superficie total al mes.

La información sobre el volumen y fuentes de financiamiento para el desarrollo de vivienda y servicios comunales para 2010-2014 se presenta en la Tabla 2.

Tabla 2

Volúmenes y fuentes de financiación de las medidas para el desarrollo de la vivienda y los servicios comunales para 2013-2014

(actualizado anualmente en base a las posibilidades de presupuestos de todos los niveles) mln.

Proporción de edificios de viviendas múltiples en los que los propietarios de los locales han elegido y están implementando uno de los métodos de gestión de edificios de viviendas en el número total de edificios de viviendas en los que los propietarios de los locales deben elegir el método de gestión estos edificios por ciento 10000 9783 9734

La proporción de organizaciones del complejo comunal dedicadas a la producción de bienes, la prestación de servicios de agua, calefacción, gas y electricidad, eliminación de agua, tratamiento de aguas residuales, eliminación (entierro) de desechos domésticos sólidos y uso de instalaciones de infraestructura comunal en el derecho de propiedad privada en virtud de un contrato de arrendamiento o concesión Participación de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y (o) distrito urbano (distrito municipal) en cuyo capital autorizado no supere el 25 por ciento del número total de organizaciones de la comuna complejo que opera en el territorio del distrito urbano (distrito municipal) por ciento 8542 8095 8333

La proporción de edificios de apartamentos múltiples ubicados en terrenos respecto de los cuales se realizó el registro catastral estatal de interés 8882 9479 9663

La proporción de la población que recibió vivienda y mejores condiciones de vivienda en el año del informe en fuerza total población registrada como necesitada de vivienda porcentaje 503 662 253

1. En 2014, la proporción de edificios de apartamentos múltiples en los que los propietarios de los locales han elegido y están implementando uno de los métodos de gestión de edificios de apartamentos múltiples fue del 9734 por ciento (en 2013 - 9783 por ciento). Una ligera disminución en el indicador se debe al hecho de que la mayor parte de los edificios de apartamentos puestos en operación cayó a fines de 2014, respectivamente, los procedimientos competitivos para elegir una forma de administrar los edificios de apartamentos se llevan a cabo en 2015. A partir del 01.01.2015 el número de edificios de apartamentos en la ciudad de Izhevsk ascendió a 3406 unidades. de estos, el método de gestión debe elegirse en 3349 edificios de apartamentos en 3260 edificios de apartamentos, los propietarios han elegido el método de gestión. El número de entidades gestoras asciende a 47 unidades. (de las cuales 45 son sociedades de gestión de forma privada de propiedad con una participación en el capital autorizado de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y (o) municipios de no más del 25 por ciento) el número de asociaciones de propietarios es de 364 unidades.

Se espera el valor este indicador en 2017 alcanzará el 100 por ciento.

2. La proporción de organizaciones del complejo comunal dedicadas a la producción de bienes, la prestación de servicios de agua, calefacción, gas y electricidad, eliminación de agua, tratamiento de aguas residuales, eliminación (entierro) de desechos sólidos domésticos y uso de instalaciones de infraestructura comunal sobre el derecho de propiedad privada en virtud de un contrato de arrendamiento o concesión, la participación de una entidad constituyente de la Federación Rusa y (o) distrito urbano (distrito municipal) en cuyo capital autorizado no es más del 25 por ciento en el número total de organizaciones del complejo comunal que operan en la ciudad de Izhevsk en 2014 aumentó en 238 puntos porcentuales en comparación con 2013 y ascendió a 8333 por ciento. En 2014, el número de organizaciones del complejo comunal que operan en la ciudad de Izhevsk fue de 42 unidades. (2013 - 42 unidades), de las cuales 35 organizaciones - con una participación de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y (o) distrito urbano (distrito municipal) en la capital autorizada de no más del 25 por ciento (2013 - 34 unidades) . En 2015-2017 se prevé mantener el valor del indicador en el nivel de 2014.

3. La proporción de edificios de apartamentos ubicados en terrenos respecto de los cuales se realizó el registro catastral estatal en 2014 aumentó en 184 puntos porcentuales en comparación con 2013 y ascendió a 9663 por ciento. El aumento en el valor del indicador en 2014 se debió a un aumento en el número de edificios de departamentos ubicados en terrenos respecto de los cuales se realizó el registro catastral estatal (unidades), incluso para viviendas de dos familias ubicadas en dos terrenos respecto de los cuales (cada uno de los dos) se llevó a cabo el registro catastral estatal, así como un aumento en el número total de edificios de apartamentos con un permiso para la puesta en marcha.

Como resultado de las medidas destinadas a colocar todas las parcelas en las que se encuentran los edificios de apartamentos en el registro catastral estatal, se espera que el valor del indicador en 2015-2017. alcanza el 100 por ciento.

El aumento en el valor del indicador se asociará con la formación adicional de parcelas de tierra a expensas del presupuesto de la formación municipal "Ciudad de Izhevsk" al realizar un inventario y realizar trabajos de gestión de tierras, realizando un seguimiento diario de materiales en el formación de terrenos, ingreso de pasaportes catastrales de terrenos bajo edificios de apartamentos en el programa y mantenimiento de registros de terrenos registrados en el registro catastral mediante la preparación de actos legales municipales sobre la aprobación del diseño de terrenos en el plan catastral del territorio de la formación municipal "Ciudad de Izhevsk" en poco tiempo mediante la transferencia de materiales de la manera prescrita a las autoridades catastrales para colocar terrenos en el registro catastral estatal.

4. La proporción de la población que recibió vivienda y mejores condiciones de vivienda en el año del informe en la población total registrada como necesitada de vivienda en 2014 disminuyó en 409 puntos porcentuales en comparación con 2013 y ascendió a 253 por ciento.

En 2015, se planeó completar la primera etapa del programa regional específico para el reasentamiento de ciudadanos de viviendas de emergencia en la República de Udmurtia para 2013-2017.

En relación con el cambio en el Programa regional específico para el reasentamiento de ciudadanos de viviendas de emergencia en la República de Udmurtia para 2013-2017, la primera etapa para la implementación de este programa en la ciudad de Izhevsk está programada para 2016. Está previsto el reasentamiento de los ciudadanos que viven en 21 casas de emergencia.

Según los datos presentados en el sitio web de Izhevsk, se puede sacar la siguiente conclusión

La situación actual muestra que los ciudadanos de escasos recursos cuyo total de ingresos familiares no les permite adquirir una vivienda en su propiedad no tienen una oportunidad real de mejorar sus condiciones de vida salvo mediante la obtención de una vivienda en régimen de tenencia social.

Los ciudadanos cuentan con el servicio municipal "Conclusión de acuerdos con ciudadanos para el alquiler social de locales residenciales".

El Decreto de la Administración de la ciudad de Izhevsk aprobó las normas administrativas para la prestación de este servicio municipal.

En 2013 se firmaron con ciudadanos 795 contratos de alquiler social de locales residenciales.

Uno de los problemas más importantes en el desarrollo socioeconómico de la ciudad es el problema de la eliminación del parque de viviendas en ruinas. La presencia de un parque de viviendas de emergencia no solo empeora la apariencia de la ciudad y dificulta el desarrollo de la infraestructura urbana, sino que también genera tensión social asociada a una amenaza real para la seguridad de los ciudadanos que viven en viviendas de emergencia.

La mayoría de los ciudadanos que viven en casas de emergencia no pueden comprar nuevos apartamentos de forma independiente.

A expensas de los fondos recaudados por el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales de los presupuestos de la República de Udmurtia y la ciudad de Izhevsk, se construyeron edificios residenciales de varios apartamentos para el reasentamiento de ciudadanos del stock de viviendas de emergencia. de la ciudad de Izhevsk.

En 2013, 188 familias (494 personas) de 29 casas de emergencia fueron reubicadas en viviendas confortables.

Sobre la base de los resultados de las solicitudes de cotización y de los contratos municipales celebrados con contratistas, se desmantelaron y demolieron 16 casas de emergencia.

A partir del 1 de marzo de 2014, 134 edificios de apartamentos múltiples con una superficie de 32.154 m2. metro.

985 familias están sujetas a reubicación de casas de emergencia a viviendas confortables.

Cabe señalar que por el Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia de fecha 15 de abril de 2013 No. No. 169 aprobó el programa regional específico para el reasentamiento de ciudadanos de su parque de viviendas en ruinas en la República de Udmurtia para 2013-2017.

El programa determina la lista de edificios de departamentos que fueron reconocidos antes del 1 de enero de 2012 como de emergencia y sujetos a demolición por desgaste físico durante su operación y el monto requerido de apoyo económico del Fondo de Ayuda a la Reforma de Vivienda y Comunales. Servicios y el presupuesto de la República de Udmurtia, calculado sobre todo el período del Programa y desglosado por etapas del Programa.

El programa define lo siguiente indicadores objetivo para la formación municipal "Ciudad de Izhevsk" y el monto de la financiación

- el volumen total de viviendas de emergencia a reubicar - 18.6936 miles de m2. área total

– el número de edificios residenciales a demoler – 76 casas

– el número de residentes que mejoraron sus condiciones de vida – 1.540 personas

Financiamiento total del Programa

— 599 693 89600 rublos incluidos

- al atraer fondos del Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales - 199,513,49600 rublos

— mediante la captación de subvenciones para la cofinanciación de actividades del presupuesto de la República de Udmurtia - 400 180 40 000 rublos

El apoyo municipal a los ciudadanos en el marco de la implementación de las actividades de este subprograma contribuye a resolver el problema de la vivienda de los ciudadanos en el territorio de la formación municipal "Ciudad de Izhevsk".

Este subprograma es necesario para unir y coordinar actividades para la implementación de todas las actividades destinadas a abordar los problemas de mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos en el territorio de la formación municipal "Ciudad de Izhevsk".

La gravedad de estos problemas determina la factibilidad de utilizar el método programa-objetivo para resolverlos, ya que no pueden resolverse en un ejercicio económico y requieren gastos presupuestarios significativos.

La solución de los problemas de vivienda tendrá un impacto positivo significativo en el bienestar social de los ciudadanos, el desarrollo económico general del municipio "Ciudad de Izhevsk".

Capítulo 3

1. Mejorar el sistema de economía municipal en materia de vivienda y servicios comunales a través de la implementación de un subprograma que permitirá

- proporcionar viviendas a los ciudadanos que necesitan mejores condiciones de vida

- reubicar a los ciudadanos del parque de viviendas de emergencia

- demoler casas de emergencia

- garantizar el mantenimiento y mantenimiento de los locales residenciales municipales desocupados

- cumplir con las obligaciones del propietario del parque de viviendas municipales para hacer contribuciones para la rehabilitación de bienes comunes en edificios de apartamentos

— mejorar el sistema de contabilidad del parque de viviendas municipales de la ciudad de Izhevsk.

2. Formulación de los objetivos de la reforma administrativa en el municipio "Ciudad de Izhevsk", a saber

– mejorar la calidad y la disponibilidad servicios municipales proporcionado a la población de la ciudad de Izhevsk

- aumentar la satisfacción de los residentes de la ciudad de Izhevsk con las actividades de los gobiernos locales del municipio "Ciudad de Izhevsk" con su apertura informativa

— mejorar la eficiencia de los órganos de autogobierno local de la formación municipal "Ciudad de Izhevsk".

3. Una de las direcciones para mejorar la gestión de la economía municipal en el sector de vivienda y servicios comunales debe ser mejorar la calidad de los servicios municipales y la calidad del servicio para los ciudadanos (comodidad del servicio, respuesta oportuna a las quejas de los ciudadanos, etc.).

Sobre la base de la experiencia de otros países, se propone introducir un sistema de gestión de la calidad utilizando modelos de sistemas de gestión integrados en las normas de la serie ISO 9000, así como una serie de otras normas reconocidas internacionalmente para mejorar las actividades de los gobiernos locales.

Para mejorar la calidad del servicio, se propone contratar a un especialista en calidad.

La organización del lugar de trabajo del Especialista en Calidad requerirá costos de mano de obra, así como el costo de equipar el lugar de trabajo.

Tabla 4

El costo de crear un lugar de trabajo para un especialista en calidad

Por lo tanto, el costo total de mantener un especialista en calidad será de 70 000 + 119 368 = 189 368 rublos.

Se planifica formación periódica y formación avanzada tanto para el especialista en calidad como para los empleados del departamento.

Está previsto mejorar las calificaciones en el curso "Comunicación empresarial y cultura del habla" en Ekaterimburgo.

Al finalizar la formación, los estudiantes reciben un Certificado de Cualificación.

Además, es posible estudiar en la Escuela Rusa de Administración (Moscú), que realiza capacitaciones sobre el tema “Comunicaciones comerciales. Establecer contacto con un socio.

La información sobre las necesidades de capacitación se resume en la Tabla 6.

Tabla 6

Actividades de capacitación planificadas para empleados del departamento de vivienda y servicios comunales de Izhevsk

Responsable de la formación Empleado Curso propuesto Base de la formación

Jefe del Departamento de Vivienda y Servicios Públicos Especialista en Atención al Cliente Comunicación Empresarial Incluir en el plan de formación

Jefe del Departamento de Vivienda y Servicios Comunales Especialista Principal Cultura del Habla

Comunicación empresarial Incluir en el plan de formación

Si existen necesidades reales o potenciales de objetivos de aprendizaje para los cuales no existen programas/cursos de estudio adecuados, el organizador prepara una solicitud para la necesidad de desarrollar o modificar programas de capacitación. La solicitud se pasa a externo establecimientos educativos con los que existe una interacción activa.

Se prevé que el costo promedio de capacitación por empleado sea de 35,000 rublos. por empleado.

Se planea capacitar a 5 empleados de este departamento. Por lo tanto, el costo de la formación será de 35 000 * 5 = 175 000 rublos.

Está previsto que la formación de los empleados mejore la calidad de los servicios prestados y contribuya a la satisfacción de los clientes.

Sobre la base de los datos disponibles presentados por los jefes del departamento de vivienda y servicios comunales de la ciudad de Izhevsk, compilaremos la siguiente tabla.

Tabla 7

Impacto social de las actividades propuestas

Indicador 2012 20123 2014 Pronóstico Cambio en pronóstico a 2014

Número de reclamaciones de clientes 116 119 128 85 664

Evaluación de la comodidad de los servicios según los clientes en los puntos del 1 al 5 22 26 25 4 1600

Cumplimiento del servicio con el estándar según expertos en los puntos del 1 al 5 22 25 24 4 1667

Así, el efecto social de las actividades propuestas se expresará

- en la reducción del número de quejas de los visitantes del departamento de vivienda y servicios comunales de Izhevsk sobre la calidad de los servicios prestados - en un 336%

— en el aumento de la comodidad de la prestación de servicios en el departamento de vivienda y servicios comunales de Izhevsk en un 600%

— de acuerdo con el estándar de servicios prestados en el departamento de vivienda y servicios comunales de Izhevsk en un 667%

Hasta la fecha, este enfoque en el que las agencias gubernamentales construyen su trabajo sobre la base de la ideología de las normas internacionales ISO 9001 se está generalizando.

Conclusiones y ofertas.

El propósito de este trabajo es evaluar la gestión de la economía municipal en el campo de la vivienda y los servicios comunales en Izhevsk.

Para lograr el objetivo de este trabajo, será necesario resolver las siguientes tareas

1. Estudiar los fundamentos teóricos de la gestión municipal en el campo de la vivienda y los servicios comunales en Izhevsk

2. Realizar un análisis y evaluación de las actividades de la administración de Izhevsk en el campo de la vivienda y los servicios comunales.

3. Identificar los principales problemas en la gestión de la economía municipal en el campo de la vivienda y los servicios comunales en Izhevsk y proponer las principales medidas para optimizar la gestión.

4. Evaluar el efecto económico de las actividades propuestas.

El objeto de estudio es la actividad de la administración de Izhevsk.

El análisis realizado atestigua la dinámica positiva de financiación de las actividades de la empresa.

En base a los datos presentados, se pueden sacar las siguientes conclusiones

El problema de la vivienda es uno de los más importantes y complejos problemas sociales en el territorio de la formación municipal "Ciudad de Izhevsk".

La gravedad del problema se debe a la baja disponibilidad de viviendas. Usualmente categorías separadas los ciudadanos que necesitan mejores condiciones de vivienda no pueden acceder al mercado de la vivienda sin apoyo presupuestario.

Es especialmente relevante la creación de mecanismos efectivos para proporcionar vivienda a los ciudadanos.

A partir del 1 de enero de 2014, en la ciudad de Izhevsk, 3.144 familias están registradas como aquellas que necesitan mejores condiciones de vivienda.

En 2013, una familia pobre que necesitaba mejores condiciones de vida recibió un espacio confortable para vivir.

Los locales residenciales bajo acuerdos de arrendamiento social se proporcionan en orden de prioridad en función del momento del registro de dichos ciudadanos.

A la fecha, el parque habitacional municipal no cuenta con recursos habitacionales para atender las necesidades habitacionales de los ciudadanos necesitados de escasos recursos.

Entre las principales direcciones para mejorar la gestión de la economía municipal en el campo de la vivienda y los servicios comunales en Izhevsk, se pueden cancelar las siguientes

1. Mejoramiento del sistema de economía municipal en materia de vivienda y servicios comunales a través de la implementación del subprograma

2. Formulación de los objetivos de la reforma administrativa en el municipio "Ciudad de Izhevsk

3. Mejorar la calidad del servicio al cliente.

El efecto social de las actividades propuestas se expresará en la mejora de la calidad de los servicios prestados y la reducción del número de quejas de los clientes.

Lista de literatura usada

1. Requisitos del "Sistema de gestión de calidad" estándar internacional. Edición 2da. 2001.

2. Gavrilov I.A. Aspectos metodológicos de economía municipal del libro de texto de gestión para universidades / I.A. Gavrilov V. F. Sergeev NE Zhigalova.-N. Novgorod VVAGS 2012.- 456 p.

3. Kozyreva S.N. Servicios comunales en la contabilidad de la organización administradora // Vivienda y servicios comunales. - 2011. - Nº 10. CON.

4. Kozyreva S.N. Servicios comunales en la contabilidad de la organización administradora // Vivienda y servicios comunales. - 2011. - Nº 10. Pág.–7.

5. Lapidus V. A. Calidad Total (TQM) en empresas rusas/ Expresar. Universidad de Administración Nat. fondo de formación. M. OJSC "Noticias de tipografía" 2012.-432 p.

6. Mazur II Gestión de calidad / I. I. Mazur V. D. Shapiro. — m Escuela de posgrado 2011. - 334 págs.

7. Mazur II Gestión de la calidad docente. manual para estudiantes universitarios que cursan la especialidad "Gestión de la Calidad" / I.I. Mazur V.D. Shapiro. - 4ª ed. borrado - Moscú Omega-L 2012. - 400 p.

8. Ogvozdin V. Yu. La gestión de la calidad es la base de la teoría y la práctica. Uf. asentamiento M. Delo y servicio 2012. - 260 p.

9. Okrepilov V. V. Gestión de la calidad Libro de texto para universidades / 2ª ed. agregar. y reelaborado. SPb. JSC "Editorial" Nauka "2011. - 912 p.

10. Sitio web oficial de la Administración de Izhevsk [recurso electrónico]. Modo de acceso

11. Parakhina V.N. Administración municipal / V.N. Parakhina E.V. Galeev L. N. Ganshina.-M.KNORUS 2012.- 496 p.

12. Portyankin Yu.A. Bases metódicas de una estimación de la eficiencia de la gestión por bienes municipales Dis. candó. economía Ciencias. 08.00.05 // Yu.A. Poryankin. - M. 2012. - 155 págs.

13. Radchenko I.A. Fundamentos del enfoque del sistema de gestión estatal y municipal / I.A. Radchenko. – Rostov n/d. Rostizdat 2011. - 213 p.

14. Spitsnadel V. N. Sistemas de calidad (según normas internacionales familia ISO 9000) Uch. asentamiento SPb. Editorial "Prensa Empresarial" 2011. - 336 p.

15. Directorio del director de la empresa / Ed. M.G. Lapusty. 5ª ed. correcto cambió. y adicional M. INFRA-M 2011. - 750 p.

) el órgano representativo del municipio - el Consejo de Diputados del asentamiento rural Bolshebukorsky;

) el jefe de la formación municipal - el jefe del asentamiento rural - el presidente del Consejo de Diputados del asentamiento rural Bolshebukorsky;

) el órgano ejecutivo y administrativo del municipio: la administración del asentamiento rural Bolshebukorsky;

) órgano de control y contabilidad del municipio.

El apoyo financiero para las actividades de los órganos de autogobierno local del asentamiento se lleva a cabo exclusivamente a expensas de sus propios ingresos presupuestarios del asentamiento rural Bolshebukorsky.

Los temas de importancia local del asentamiento rural Bolshebukorsky relacionados con el alcance de la vivienda y los servicios comunales incluyen: posesión, uso y enajenación de bienes propiedad del municipio del asentamiento; organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, eliminación de agua, suministro de combustible a la población; actividades viales en relación con carreteras de importancia local dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento y garantizar la seguridad vial en ellos, incluida la creación y mantenimiento del funcionamiento de estacionamientos (espacios de estacionamiento), el ejercicio del control municipal sobre la seguridad de las carreteras locales dentro de los límites de las liquidaciones de la liquidación, así como el ejercicio de otras facultades en materia de aprovechamiento de vías automovilísticas y realización de actividades viales; la creación de condiciones para la provisión servicios de transporte a la población, y la organización de servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento; proporcionar viviendas a los ciudadanos de bajos ingresos que viven en el asentamiento y que necesitan locales residenciales con locales residenciales, organizar la construcción y el mantenimiento de la construcción de viviendas municipales, ejercer el control municipal de la vivienda, así como otros poderes de los gobiernos locales de conformidad con la legislación de vivienda ; creación de condiciones para la provisión de servicios de transporte a la población, y la organización de servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento; participación en la prevención y eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia dentro de los límites del asentamiento; aprobación de las normas para el mejoramiento del territorio del asentamiento; provisión de medidas primarias seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos; creación de condiciones para proporcionar a los residentes del asentamiento servicios de comunicación, comercio y consumo; organización de recogida y eliminación de desechos domésticos y basura; organización de servicios funerarios y mantenimiento de lugares de enterramiento.

De 2006 a 2013 la prestación de servicios públicos a la población del pueblo de Bolshoy Bukor estuvo a cargo de la organización Pioneer LLC. Durante el período de trabajo de esta organización, el estado de la vivienda y el complejo comunal de la aldea de Bolshoi Bukor cayó en un estado ruinoso.

En 2013, Pioneer LLC realizó una auditoría de las actividades financieras. Como resultado de la auditoría, se revelaron violaciones financieras, para una auditoría más detallada, se incautó la documentación financiera de esta organización; como resultado, en diciembre de 2013, Pioneer LLC no pudo llevar a cabo sus actividades. En relación con esto, por decisión del Consejo de Diputados, se creó en el asentamiento la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky.

El propietario de la propiedad de la Empresa y su fundador es el municipio "asentamiento rural Bolshebukorskoye". Los poderes del propietario de la propiedad y del fundador son ejercidos por la Administración del asentamiento rural Bolshebukorsky.

La empresa está bajo la subordinación departamental del Jefe Adjunto de Administración del asentamiento rural Bolshebukorsky, quien está a cargo de la vivienda y los servicios comunales.

La administración del asentamiento rural Bolshebukorsky en relación con la empresa decide sobre el establecimiento de la Empresa; determina los objetivos, el tema, las actividades de la Empresa, y también da su consentimiento para la participación de la Empresa en asociaciones y otras asociaciones de organizaciones comerciales; aprueba el Acta Constitutiva de la Sociedad, la modifica, incluso aprueba la Acta Constitutiva de la Sociedad en una nueva edición; decide sobre la reorganización o liquidación de la Sociedad en la forma prescrita por la ley, nombra comisión de liquidación, aprueba los balances de liquidación de la Empresa; constituye el fondo estatutario de la Empresa; nombra al Director de la Empresa, concluye con él, cambia y rescinde un contrato de trabajo de conformidad con la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios; coordina la contratación del contador jefe, la conclusión con él, el cambio y terminación del contrato de trabajo; aprueba los estados financieros e informes de la Sociedad; da su consentimiento para la enajenación de bienes inmuebles, y en los casos establecidos por las leyes federales, otros actos jurídicos reglamentarios o el Acta Constitutiva de la Sociedad, a la celebración de otras transacciones; ejercer control sobre el uso previsto y la seguridad de los bienes propiedad de la Compañía; aprueba los indicadores de eficiencia económica de las actividades de la Sociedad y controla su implementación; decide realizar auditorías, aprueba al auditor y determina el monto del pago por sus servicios; tiene otros derechos y tiene otros deberes determinados por la legislación de la Federación Rusa.

El control de las actividades de la Empresa está a cargo de la administración del asentamiento rural Bolshebukorsky y otros organismos autorizados. .

Así, en el territorio de la aldea de Bolshoi Bukor, la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Comunales del asentamiento rural de Bolshebukor proporciona servicios públicos a la población. La empresa fue creada por decisión del Consejo de diputados del pueblo con el fin de satisfacer las necesidades públicas de la población.

3 Análisis de las actividades de MUE Vivienda y Servicios Públicos y los principales problemas del sistema de gestión del complejo habitacional y comunal del asentamiento rural Bolshebukorsky

La Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Comunales del Asentamiento Rural de Bolshebukorskoye (MUP Vivienda y Servicios Comunales del BSP), en lo sucesivo denominada la Empresa, se estableció de conformidad con la Resolución de la Administración del Asentamiento Rural de Bolshebukorskoye de fecha 27 de noviembre de 2013 No. 148 "Sobre la creación de la empresa unitaria municipal de vivienda y servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorskoe".

Razón social de la Empresa:

Completo: empresa unitaria municipal de vivienda y servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky.

El nombre abreviado oficial es MUP Vivienda y Servicios Públicos del asentamiento rural Bolshebukorsky.

La empresa lleva a cabo sus actividades de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, la legislación del Territorio de Perm y los actos legales reglamentarios de las autoridades locales del distrito municipal de Chaikovsky y el asentamiento rural de Bolshebukorsky.

La empresa es una organización comercial y es responsable de los resultados de su producción, actividades económicas y financieras y del cumplimiento de las obligaciones con el dueño de la propiedad, los consumidores, los bancos y otras personas jurídicas y jurídicas. individuos.

La empresa es una entidad legal, tiene un balance independiente, liquidación y otras cuentas en instituciones bancarias, un sello que contiene el nombre completo de la empresa en ruso y una indicación de la ubicación de la empresa unitaria, formularios, nombre de la empresa, tiene derecho a tener su propio emblema, así como otros medios de individualización.

La empresa, en su propio nombre, adquiere bienes y derechos personales no patrimoniales y tiene obligaciones, para ser demandante y demandado en los tribunales de jurisdicción general, tribunales de arbitraje de conformidad con la legislación vigente de la Federación Rusa.

Ubicación de la empresa: Federación de Rusia, territorio de Perm, ciudad de Chaikovsky, pueblo de Bolshoy Bukor, calle Pobedy, 6/1. Índice 617759

Se considera que una empresa se ha constituido como entidad legal desde la fecha de su registro estatal, y creado sin limitación del período de actividad.

La empresa fue creada con el fin de satisfacer las necesidades públicas, y se dedica a la provisión de vivienda y servicios comunales. La propiedad de la Empresa es de propiedad municipal, es indivisible y no puede distribuirse entre aportes (acciones, participaciones), incluso entre los empleados de la Empresa, pertenece a la Empresa en el derecho de su propia administración y se refleja en su balance independiente sábana. La propiedad de la Compañía no puede incluir propiedad de otra forma de propiedad. El terreno en el que se encuentra ubicada la Sociedad se entrega a ésta en régimen de arrendamiento.

El derecho de gestión económica en relación con la propiedad municipal propiedad de la Empresa surge de la Empresa desde el momento de la transferencia de esta propiedad.

Los ingresos por el uso de bienes bajo la gestión económica de la empresa, así como los bienes adquiridos por ésta a expensas de las utilidades recibidas, son propiedad municipal y están bajo la gestión económica de la empresa.

Un aumento en el capital autorizado de la Empresa puede llevarse a cabo a expensas de la propiedad adicional transferida por el propietario, así como de los ingresos recibidos como resultado de las actividades de la Empresa. Las fuentes de formación de la propiedad de la Empresa son:

bienes transferidos a la Empresa para su gestión económica por decisión de la Administración del asentamiento rural;

utilidad recibida como resultado de la actividad económica de la Empresa;

fondos prestados, incluidos préstamos de bancos y otras organizaciones de crédito;

deducciones por depreciación;

inversiones de capital y subsidios del presupuesto;

financiación del presupuesto objetivo;

aportes voluntarios (donaciones) de organizaciones y ciudadanos;

otras fuentes que no contradigan la legislación de la Federación Rusa.

La empresa dispone de forma independiente de los resultados de los productos fabricados, recibió ganancias netas, quedando a disposición de la empresa, después de pagar impuestos y otros pagos obligatorios establecidos por la legislación de la Federación Rusa. La parte del beneficio neto que queda a disposición de la Sociedad es utilizada por la Sociedad de acuerdo con el procedimiento establecido, incluso para:

introducción, desarrollo de nuevos equipos y tecnologías, medidas para la protección del trabajo y el medio ambiente;

desarrollo y expansión de las actividades financieras y económicas de la Empresa, reposición del capital de trabajo;

construcción, reconstrucción, renovación de activos fijos;

incentivos económicos, formación y perfeccionamiento de los empleados.

La empresa tiene derecho a formar fondos de reserva en la cantidad y en la forma determinadas en la política contable de la empresa, teniendo en cuenta los requisitos de contabilidad y el Código Fiscal de la Federación Rusa.

La empresa construye sus relaciones con otras personas jurídicas y personas físicas en todas las áreas de actividad económica sobre la base de contratos, acuerdos, contratos.

La empresa es libre de elegir el tema, la forma y el contenido de los contratos, obligaciones, cualquier forma de relación económica que no contradiga la legislación de la Federación Rusa, la empresa establece precios y tarifas para todo tipo de trabajo realizado, servicios, productos fabricados. de acuerdo con las regulaciones de la Federación de Rusia, el Reglamento sobre el procedimiento para acordar y aprobar precios y tarifas para estos servicios proporcionados por empresas e instituciones municipales, aprobado por la Orden del Jefe del distrito, o de acuerdo con las relaciones contractuales.

La empresa tiene el derecho de atraer individuos para realizar trabajos individuales sobre la base de contratos laborales y de derecho civil.

La empresa está dirigida por un director designado para este cargo por el poder ejecutivo. Los derechos y obligaciones del director, así como los motivos para la terminación de las relaciones laborales con él, están regulados por un contrato celebrado con el Jefe del municipio. El director actúa según el principio de unidad de mando y es responsable de las consecuencias de sus acciones de acuerdo con las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa. Decide independientemente sobre las actividades de la empresa, actúa en su nombre, tiene el derecho de primera firma, dispone de la propiedad de la empresa, contrata y despide empleados.

Directamente subordinados al director hay 10 personas: jefe de contabilidad, cajero-especialista en devengo de viviendas y servicios comunales, soldador eléctrico y de gas, plomero, conductor de tractor, electricista, operadores de calderas. Los empleados de la empresa son nombrados y despedidos por orden del director de la empresa.

Arroz. 1.1 Estructura organizativa de gestión de vivienda y servicios comunales del MUP

En la Empresa considerada, se utiliza una estructura lineal de gestión de la organización. Esta estructura de gestión supone que la organización está encabezada por un líder, un jefe de un solo hombre, que ejerce el liderazgo exclusivo de los empleados subordinados y concentra todas las funciones de gestión en sus manos. La Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Públicos, al utilizar esta estructura de gestión, se enfrenta a los siguientes problemas. Gran cantidad de información, pluralidad de contactos entre gerente y subordinados en todas las funciones gerenciales, tendencia a la burocracia en la resolución de problemas relacionados con varias áreas de las actividades de la organización, falta de personal para planificar y preparar decisiones gerenciales. En este sentido, la empresa necesita personal directivo, es decir, un ingeniero de vivienda y servicios comunales.

El objetivo principal de las actividades de MUE Vivienda y Servicios Públicos BSP es resolver problemas sociales y cuestiones de importancia local como:

Asegurar el buen funcionamiento de la vivienda y los servicios comunales;

Creación de un ambiente de vida confortable;

Provisión a la población y personas jurídicas de utilidades y servicios para el mantenimiento de viviendas de calidad adecuada;

solución de otros asuntos de trascendencia local para la prestación de servicios a la población y el desempeño de los trabajos, y la obtención de utilidades.

Para lograr estos objetivos, la Compañía lleva a cabo las siguientes actividades.

Actividades

MUP Vivienda y Servicios Públicos BSP

Suministro de calor Suministro de agua Eliminación de agua

Fig. 1.2 Tipos de actividades del MUP Vivienda y Servicios Públicos BSP

El suministro de calor es un sistema para proporcionar calor a edificios y estructuras, diseñado para brindar un cálido confort a las personas que se encuentran en ellos o para poder cumplir con los estándares tecnológicos. El sistema de suministro de calor consta de una sala de calderas central; dispositivos de transporte de energía térmica a las instalaciones de redes térmicas; Dispositivos consumidores de calor que transmiten energía térmica al consumidor. El sistema de suministro de calor está centralizado, ya que la sala de calderas funciona con el suministro de calor de un grupo de edificios. El agua se utiliza como portador de calor.

El emprendimiento cuenta con una sala de calderas con una capacidad total instalada de 3 Gcal/h. Aporta energía térmica a la población, al ámbito social, instituciones presupuestarias y otras organizaciones en el asentamiento rural Bolshebukorsky. Durante el año, la sala de calderas central produce calor en la cantidad de 1011.913 Gcal. Los ingresos de las actividades de suministro de calor en 2014 ascendieron a RUB 1.538.714.908. (Apéndice 1).

La siguiente actividad de la Compañía es el abastecimiento de agua. Este es un sistema de suministro continuo de agua a los consumidores destinada a transportar agua para beber y para fines técnicos. La tubería se coloca bajo tierra. Hay tres torres de agua en el territorio del asentamiento rural Bolshebukorsky, cada torre está provista de 2 pozos artesianos (principal y de reserva), 6 pozos en total. Durante el año se liberaron 27185,1 m3 de agua. Los ingresos de las actividades de suministro de agua en 2014 ascendieron a 761.184.144 rublos. (Apéndice 2).

La eliminación de aguas residuales es un proceso tecnológico que incluye la eliminación de las aguas residuales, su transporte a las instalaciones de tratamiento, su posterior tratamiento y eliminación. Los ingresos por actividades de eliminación de agua en 2014 ascendieron a 289.846,77 rublos. (Apéndice 3).

Además de la actividad principal, la Sociedad realiza actividades adicionales con carácter retribuido:

nivelación, limpieza de caminos de nieve;

bombeo de alcantarillado;

realización para personas físicas y jurídicas de otras obras y servicios no prohibidos por la ley aplicable.

Para la implementación de estos servicios, se utilizan vehículos: el tractor MTZ-82 con accesorios, una pala recta, un tanque remolcado con un volumen de 3,5 metros cúbicos con una bomba de vacío.

Del análisis de las actividades de MUP Vivienda y Servicios Públicos realizado en nuestro trabajo, descubrimos que los principales objetivos de la empresa son garantizar el funcionamiento ininterrumpido de la vivienda y los servicios comunales y la creación de un entorno de vida confortable para la población. . Actualmente, existe un problema agudo de recolección y retiro de desechos domésticos y basura en el asentamiento. En el territorio del asentamiento rural Bolshebukorskogo, la organización MUP Spetsavtokhozyaystvo, que ha concluido un acuerdo con la administración del pueblo de Bolshoy Bukor y su población, brinda servicios para la recolección y eliminación de desechos domésticos. Los servicios para la disposición de la eliminación de desechos domésticos no satisfacen a la población del pueblo. Esto se debe a que hay un llenado rápido de los botes de basura con desechos domésticos debido a su pequeña cantidad. Además, los tanques no están equipados con tapas, por lo que la basura se cae y los perros se la llevan, en relación con lo cual hay vertederos. Para resolver este problema, es necesario transferir la autoridad para la recolección y eliminación de desechos domésticos a una empresa local, a saber, la empresa unitaria municipal de vivienda y servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky.

La vivienda y los servicios comunales es una esfera importante de la vida de la sociedad humana. Sin su funcionamiento efectivo, es imposible asegurar las condiciones normales de existencia. El sistema de vivienda y servicios comunales debe funcionar de manera fluida, constante y teniendo en cuenta los requerimientos de la población que paga por los servicios correspondientes. El nivel de dotación de vivienda y servicios comunales a la población es uno de los indicadores más importantes de la calidad de vida en el territorio del municipio. La gestión de la vivienda y los servicios comunales es un trabajo complejo que incluye muchas áreas. El nivel de comodidad de los residentes, consumidores de viviendas y servicios comunales depende de qué tan bien se haga este trabajo. Los problemas de la gestión municipal de vivienda y servicios comunales radican en la falta de fondos, personal calificado, la búsqueda constante de fuentes alternativas de financiamiento, la necesidad de atraer a la empresa privada, que debe interesarse en resolver problemas de reforma de la vivienda y sistema de servicios comunales. En el segundo capítulo del trabajo final de calificación, se prescribirán medidas para mejorar el sistema de gestión del complejo habitacional y comunal de la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Públicos del asentamiento rural Bolshebukorsky.

Capitulo 2

.1 Formas de mejorar la estructura organizativa de la gestión empresarial

"Estructura de gestión de la organización", o "estructura de gestión de la organización" (OSU) es uno de los conceptos clave de la gestión, estrechamente relacionado con los objetivos, las funciones, el proceso de gestión, el trabajo de los gerentes y la distribución de poderes entre ellos. Dentro de esta estructura, todo el proceso de gestión(el movimiento de los flujos de información y la adopción de decisiones gerenciales), en el que participan gerentes de todos los niveles, categorías y especializaciones profesionales. La estructura se puede comparar con el marco de la construcción del sistema de gestión, construido para garantizar que todos los procesos que ocurren en él se lleven a cabo de manera oportuna y con alta calidad. De ahí la atención que los líderes de las organizaciones prestan a los principios y métodos de construcción de estructuras de gestión, la elección de sus tipos y tipos, el estudio de las tendencias de cambio y la evaluación del cumplimiento de las tareas de las organizaciones.

La estructura de dirección se entiende como un conjunto ordenado de elementos establemente interconectados que aseguran el funcionamiento y desarrollo de la organización en su conjunto. OSU también se define como una forma de división y cooperación de las actividades de gestión, en cuyo marco se lleva a cabo el proceso de gestión de acuerdo con las funciones relevantes destinadas a resolver las tareas establecidas y lograr los objetivos previstos. Desde estos cargos, la estructura de dirección se presenta bajo la forma de una distribución óptima de los deberes, derechos y responsabilidades funcionales, el orden y las formas de interacción entre sus órganos integrantes y las personas que trabajan en ellos.

Los conceptos clave de las estructuras de gestión son elementos, conexiones (relaciones), niveles y poderes. Los elementos de la OSU pueden ser tanto empleados individuales (gerentes, especialistas, empleados), como servicios, u órganos del aparato administrativo, en los que se emplean uno u otro número de especialistas, desempeñando ciertas funciones. Hay dos áreas de especialización de los elementos OSU:

en función de la composición de las divisiones estructurales de la organización, se señalan los eslabones de la estructura directiva que realizan la comercialización, la gestión de la producción, el progreso científico y tecnológico, etc.;

basado en el carácter funciones comunes En el proceso de gestión se realizan, se forman órganos que intervienen en la planificación, organización de la producción, del trabajo y de la gestión, controlando todos los procesos de la organización.

Las relaciones entre los elementos de la estructura de gestión están respaldadas por enlaces, que generalmente se dividen en enlaces horizontales y verticales. Los primeros tienen el carácter de coordinación y son de un solo nivel. La segunda es la relación de subordinación. La necesidad de los mismos surge cuando el sistema de gestión se construye de forma jerárquica, es decir, cuando existen diferentes niveles de gestión, cada uno de los cuales persigue sus propios objetivos.

En la estructura de gestión de la organización se distinguen relaciones lineales y funcionales. El primero es la esencia de la relación en cuanto a la adopción e implementación de decisiones gerenciales y el movimiento de información entre los llamados gerentes de línea, es decir, personas que son responsables por completo de las actividades de la organización y sus divisiones estructurales. Los enlaces funcionales están asociados con ciertas funciones de gestión. En consecuencia, se utiliza un concepto como autoridad: personal de línea, personal y funcional. Los poderes de los gerentes de línea dan derecho a resolver todos los asuntos de desarrollo de las organizaciones y divisiones que se les encomienden, así como a dar órdenes que son obligatorias para otros miembros de la organización (divisiones). Las facultades del personal de plantilla se limitan al derecho de planificar, recomendar, asesorar o ayudar, pero no a ordenar a otros miembros de la organización que cumplan sus órdenes.

Existen complejas relaciones de interdependencia entre todos los componentes anteriores de la OSU: los cambios en cada uno de ellos (el número de elementos y niveles, el número y naturaleza de las conexiones y los poderes de los empleados) requieren una revisión de todos los demás. Entonces, si la gerencia de una organización decide introducir un nuevo cuerpo en la OSU, por ejemplo, un departamento de marketing (cuyas funciones no han sido desempeñadas por nadie antes), es necesario responder simultáneamente a las siguientes preguntas: ¿Qué tareas tendrá el resolverá el nuevo departamento, a quién estará directamente subordinado, qué órganos y departamentos de la organización le brindarán la información necesaria, en qué niveles jerárquicos estará representado el nuevo servicio, qué poderes se otorgarán a los empleados del nuevo departamento , qué formas de comunicación se deben establecer entre el nuevo departamento y otros departamentos.

En todos los niveles de gestión, se presta gran atención a los principios y métodos de formación de estructuras, la elección del tipo o combinación de tipos de estructuras. La versatilidad del contenido de las estructuras de gestión determina los muchos principios de su formación. El principal de estos principios se puede formular de la siguiente manera.

La estructura organizativa de la gestión debe, ante todo, reflejar las metas y objetivos de la organización y, por lo tanto, estar subordinada a la producción y sus necesidades.

Debe preverse una división óptima del trabajo entre los órganos de dirección y los trabajadores individuales, que garantice el carácter creativo del trabajo y la carga normal de trabajo, así como una adecuada especialización.

La conformación de la estructura de dirección debe estar asociada a la definición de las competencias y responsabilidades de cada empleado y órgano de dirección, con el establecimiento de un sistema de vínculos verticales y horizontales entre ellos.

Entre las funciones y deberes, por un lado, y las facultades y responsabilidades, por el otro, es necesario mantener una correspondencia, cuya violación conduce a la disfunción del sistema de gestión en su conjunto.

La estructura organizativa de gestión está diseñada para ser adecuada en el entorno sociocultural de la organización, lo que tiene un impacto significativo en las decisiones sobre el nivel de centralización y detalle, la distribución de poderes y responsabilidades, el grado de independencia y el alcance de Control de líderes y gerentes.

Mejorar la estructura organizacional de la empresa es la parte más importante del desarrollo organizacional, mejorando el sistema de gestión empresarial.

La estructura organizacional expresa la forma de división y cooperación del trabajo en el campo de la gestión y tiene un impacto activo en el funcionamiento de la empresa. Cuanto más perfecta sea la estructura de gestión, más eficaz será el impacto en el objeto de gestión y mayor será el rendimiento de la empresa. La realización de trabajos para mejorar la estructura organizativa de gestión requiere la participación de especialistas en el campo de la gestión, la tecnología y la economía de la industria a la que pertenece la empresa.

La estructura organizativa de la gestión tiene como objetivo principal establecer relaciones claras entre las divisiones individuales de la empresa, la distribución de derechos y responsabilidades entre ellas.

El problema de mejorar la estructura organizativa de la gestión implica aclarar las funciones de los departamentos, determinar los derechos y obligaciones del gerente y de cada empleado, eliminar las múltiples etapas, la duplicación de funciones y los flujos de información. La tarea principal aquí es mejorar la eficiencia de la gestión.

La necesidad de mejorar el sistema de gestión viene determinada por los siguientes factores:

optimización de la plantilla del aparato administrativo y sus funciones;

introducción de sistemas de control automatizado y aumento de la eficiencia de las decisiones tomadas;

establecimiento de vínculos racionales entre enlaces y estructuras de gestión a todos los niveles;

minimización del número de pasos en la estructura de gestión;

el problema de la flexibilidad y la adaptabilidad a los constantes cambios en el entorno externo.

La mejora de la estructura organizativa de la empresa está indisolublemente unida a su reforma. Por lo tanto, junto con la reestructuración de la empresa, la mejora de sus actividades también debe ir en áreas tales como:

creación de una cultura organizacional que proporcione un poderoso potencial para el autodesarrollo. Este es un proceso largo que requiere un gran esfuerzo, pero los valores formados y aceptados por los miembros de la organización toman forma de tradición y contribuyen a aumentar la eficiencia de la organización ya sin costos significativos;

creación de un mecanismo de gestión integrado y eficaz, que, en primer lugar, debe incluir un mecanismo de motivación y estímulo laboral, tecnología para la gestión de los resultados finales, tecnologías hombre-máquina para la toma de decisiones racionales y la elevación del nivel profesional de los gerentes en la campo de la gestión;

búsqueda de un nicho de mercado adecuado a los recursos disponibles, y desarrollo de una estrategia de funcionamiento en él, que permita un rápido aumento de la eficiencia al llegar al límite determinado por el agotamiento de las capacidades productivas y tecnológicas existentes en la empresa. .

La mejora organizacional, que involucra cambios estructurales locales en los subsistemas y elementos del sistema, o la reestructuración de la estructura organizacional en su conjunto, debe darse en la forma de dos procesos interrelacionados: el impacto organizacional gerencial y el proceso de autoorganización. . Al mismo tiempo, el primero debe asegurar la creación de condiciones para estimular los procesos expeditivos del segundo. El efecto de la mejora organizacional se expresa no solo en mejorar el desempeño del sistema, sino también en aumentar su potencial para el desarrollo futuro.

Actividades que contribuyen a la mejora de la estructura organizativa de la gestión empresarial:

la organización grupal del trabajo como base de una nueva estructura de gestión;

reducir el tamaño de las divisiones de la empresa y dotarlas de personal más calificado;

reducir el número de niveles de control y crear la cadena de mando más corta;

orientación del trabajo actual sobre las necesidades de los consumidores;

aumentar la eficiencia de la implementación de las decisiones de gestión;

mayor eficiencia laboral de los gerentes debido a un procedimiento de gestión claro;

aumentar la profesionalidad en la gestión;

análisis de información sobre el problema sobre el que se toma la decisión, sobre la situación en la que se toma;

el uso de modernas tecnologías que brindan al gerente herramientas adicionales, tanto para el análisis de la información como para los procedimientos para el desarrollo de decisiones gerenciales, previendo y desarrollando escenarios para el desarrollo esperado de la situación;

utilizar los servicios de consultores;

control de la decisión tomada, lo que ayuda a aumentar la eficiencia de las decisiones tomadas;

automatización del proceso de gestión.

Los líderes de la empresa deben construir un modelo de este tipo para atraer personal a la transformación estructural de la empresa, que se basaría en el uso de una nueva filosofía de gestión destinada a desbloquear el potencial del equipo empresarial como un equipo destinado a lograr efectivamente metas en el proceso de transformación estructural de la empresa.

La empresa necesita utilizar un enfoque metódico para la formación de la estructura organizativa de gestión, que consiste en la organización funcional y de procesos del trabajo de la empresa y el uso integrado de los elementos del proceso de formación de la estructura organizativa, que será crear una estructura de gestión organizacional que sea más consistente con el concepto de desarrollo empresarial. El enfoque metodológico para la formación de la estructura organizativa de la gestión empresarial se determina en función de los resultados de un estudio de las condiciones del mercado y el desarrollo de un plan estratégico para la empresa.

Por lo tanto, el aumento de la eficiencia de la empresa está determinado por la organización del sistema de gestión, que depende de la estructura clara de la empresa y las actividades de todos sus elementos en la dirección del objetivo elegido. El uso de nuevas tecnologías de la información y el agravamiento de la competencia determinan la necesidad de cambiar la organización de la gestión empresarial, lo que es posible mediante el desarrollo de un mecanismo para la formación y desarrollo de la estructura organizativa de la gestión empresarial.

2.2 Desarrollo y efecto de las medidas para mejorar la estructura organizativa de la gestión de la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Públicos del asentamiento rural Bolshebukorsky

La vivienda y los servicios comunales son uno de los indicadores más importantes de la calidad de vida de las personas, la vivienda y los servicios comunales son el sector más importante de la economía. El desarrollo del complejo habitacional y comunal en el territorio del asentamiento rural Bolshebukorsky tiene un gran potencial, ya que el pueblo se está desarrollando. En este sentido, la vida cómoda de la población depende enteramente del trabajo de la empresa proveedora de servicios públicos. La gestión de la vivienda y los servicios comunales hoy en día es imposible sin el funcionamiento efectivo de la empresa.

Del análisis de las actividades del MUP Vivienda y Servicios Públicos realizado en el primer capítulo de nuestro trabajo, encontramos que la empresa tiene una estructura de gestión organizacional lineal, que se basa en el principio de unidad de la distribución de instrucciones, de acuerdo con que sólo un gerente superior tiene derecho a dar órdenes. Como averiguamos, la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Públicos, al utilizar esta estructura de gestión, enfrenta los siguientes problemas. Gran cantidad de información, pluralidad de contactos entre gerente y subordinados en todas las funciones gerenciales, tendencia a la burocracia en la resolución de problemas relacionados con varias áreas de las actividades de la organización, falta de personal para planificar y preparar decisiones gerenciales. En este sentido, la empresa necesita personal directivo, es decir, un ingeniero de vivienda y servicios comunales.

Razón por la cual, en el marco de este trabajo final de calificación, se propone la elaboración de un borrador de descripción del cargo de ingeniero de vivienda y servicios comunales (Anexo 4).

El propósito de este evento es la introducción de un nuevo empleado en la estructura organizativa de la gestión empresarial.

Los objetivos del evento es aumentar la eficiencia de la gestión de la Empresa mediante la delegación de facultades a un órgano superior (director) a un órgano inferior (ingeniero de vivienda y servicios comunales) órgano de gestión.

El procedimiento para la organización del evento: transferir todos los poderes sobre la planificación y gestión de las actividades técnicas de la organización; formación de una orden para el mantenimiento, mantenimiento y reparación del parque de viviendas y para el suministro de servicios públicos; apoyo técnico para la producción de obras sobre provisión de vivienda y servicios comunales; gestión del personal técnico de la organización.

Las medidas para el desarrollo de esta instrucción están justificadas por un contrato de trabajo con un empleado celebrado con él el día de la contratación, que establece que el empleador tiene pleno derecho a crear normas que rijan el proceso de trabajo y, si es necesario, modificarlas.

Resultados previstos. La implementación del evento mejorará la estructura organizativa de la gestión de la vivienda de la empresa unitaria municipal y los servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky, proporcionará a la empresa un trabajador calificado que contribuirá a la operación eficiente de la empresa.

La realización de cambios organizativos servirá como un mecanismo serio de apoyo y desarrollo del sistema de gestión empresarial. En manos de un gerente competente, la implementación del cambio organizacional es un medio poderoso para mejorar el desempeño de la empresa y aumentar su eficiencia.

La implementación de la medida implica la creación de una nueva estructura organizacional para la gestión del MUP Vivienda y Servicios Públicos.

Arroz. 2.1 Propuesta de estructura organizacional del MUP Vivienda y Servicios Públicos

vivienda municipal abastecimiento público de agua

El uso de esta estructura organizacional liberará al director de la empresa del trabajo rutinario diario y mejorará la calidad y eficiencia de las decisiones tomadas.

Como resultado de la implementación de la medida, la estructura orgánica propuesta de la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Públicos tendrá las siguientes características:

Optimalidad. Esta estructura de gestión para la Empresa es óptima, porque se establecen conexiones racionales entre los vínculos y niveles de gestión en todos los niveles con un número mínimo de niveles de gestión.

Eficiencia. Esta estructura es operativa porque durante el tiempo que transcurre desde la decisión hasta su ejecución, los cambios negativos irreversibles no tuvieron tiempo de ocurrir, haciendo innecesaria la implementación de las decisiones tomadas.

Fiabilidad. La estructura del aparato de control garantiza la confiabilidad de la transmisión de información, no permite la distorsión de los comandos de control y otros datos transmitidos y asegura una comunicación ininterrumpida en el sistema de control.

Economía. La estructura de gestión es económica, ya que el efecto de gestión deseado se logra a un costo mínimo para el aparato administrativo.

Estabilidad de la estructura de gestión. La invariabilidad de las principales propiedades de la estructura organizativa del MUE HCS bajo diversas influencias externas, la integridad del funcionamiento del sistema de gestión y sus elementos.

Además, este evento es socialmente efectivo. Aparecerá una vacante de trabajo adicional en la empresa.

En nuestra opinión, la medida propuesta merece una consideración detallada y se puede recomendar su implementación por parte de la administración de la vivienda de la empresa unitaria municipal y los servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky como una herramienta para aumentar la sostenibilidad de la empresa.

Por lo tanto, el aumento de la eficiencia de la empresa está determinado en gran medida por la organización del sistema de gestión, que depende de la estructura clara de la empresa y las actividades de todos sus elementos en la dirección del objetivo elegido. En el segundo capítulo de nuestro trabajo, se propuso un evento para desarrollar un borrador de descripción de trabajo para un ingeniero de vivienda y servicios comunales, que mejorará la estructura organizativa de la gestión de la empresa unitaria municipal de vivienda y servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky. La estructura organizativa propuesta para la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Públicos liberará al titular de la empresa de la toma de decisiones operativas estándar y permitirá un desarrollo más eficiente de las decisiones estratégicas.

Conclusión

La vivienda y los servicios comunales es una esfera importante de la vida de la sociedad humana. Sin su funcionamiento efectivo, es imposible asegurar las condiciones normales de existencia. La vivienda y los servicios comunales son uno de los indicadores más importantes de la calidad de vida de las personas. El desarrollo del complejo habitacional y comunal en el territorio del asentamiento rural Bolshebukorsky tiene un gran potencial, ya que el pueblo se está desarrollando. En este sentido, la vida cómoda de la población depende enteramente del trabajo de la empresa proveedora de servicios públicos. La gestión de la vivienda y los servicios comunales hoy en día es imposible sin el funcionamiento efectivo de la empresa.

En el primer capítulo del trabajo de calificación final, examinamos el estado general de la vivienda y los servicios comunales en el territorio del pueblo de Bolshoi Bukor. De 2006 a 2013, la organización Pioneer LLC llevó a cabo la provisión de servicios públicos a la población de la aldea de Bolshoi Bukor. Durante el período de trabajo de esta organización, el estado de la vivienda y el complejo comunal de la aldea de Bolshoi Bukor cayó en un estado ruinoso. Con base en los resultados de la auditoría de las actividades financieras de la Empresa, se revelaron violaciones financieras, como resultado de lo cual, en diciembre de 2013, Pioneer LLC no pudo llevar a cabo sus actividades. En relación con esto, por decisión del Consejo de Diputados, se creó en el asentamiento la Empresa Unitaria Municipal de Vivienda y Servicios Comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky.

También en el primer capítulo de nuestro trabajo, se realizó un análisis de las actividades de la empresa unitaria municipal de vivienda y servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky. En el curso del análisis, se reveló que los principales objetivos de las actividades de MUP Vivienda y Servicios Públicos es garantizar el buen funcionamiento de la vivienda y los servicios comunales y la creación de un entorno de vida confortable para la población de la aldea de Bolshoi. Bukor. La empresa se dedica a la prestación de servicios de vivienda y comunales para el suministro de calor, suministro de agua y saneamiento. Con base en el análisis de las actividades del MUE Vivienda y Servicios Públicos, en el trabajo se identificaron los problemas del sistema de gestión de la Empresa con el conjunto habitacional y comunal de la vereda. En particular, la estructura organizativa de la gestión no se corresponde con los objetivos de la Empresa.

El sistema de vivienda y servicios comunales debe funcionar de manera fluida, constante y teniendo en cuenta los requerimientos de la población que paga por los servicios correspondientes. El nivel de dotación de vivienda y servicios comunales a la población es uno de los indicadores más importantes de la calidad de vida en el territorio del municipio.

La gestión de la vivienda y los servicios comunales es un trabajo complejo que incluye muchas áreas. El nivel de comodidad de los residentes, consumidores de viviendas y servicios comunales depende de qué tan bien se haga este trabajo. Los problemas de la gestión municipal de vivienda y servicios comunales radican en la falta de fondos, personal calificado, la búsqueda constante de fuentes alternativas de financiamiento, la necesidad de atraer a la empresa privada, que debe interesarse en resolver problemas de reforma de la vivienda y sistema de servicios comunales.

La mejora de la eficiencia de la empresa está determinada por la organización del sistema de gestión, que depende de la estructura clara de la empresa y las actividades de todos sus elementos en la dirección del objetivo elegido. El uso de nuevas tecnologías de la información y el agravamiento de la competencia determinan la necesidad de cambiar la organización de la gestión empresarial, lo que es posible mediante el desarrollo de un mecanismo para la formación y desarrollo de la estructura organizativa de la gestión empresarial.

En el segundo capítulo del trabajo final de calificación, desarrollamos un evento para mejorar la estructura organizativa de la gestión de la vivienda de la empresa unitaria municipal y los servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky, a saber, el desarrollo de un proyecto de descripción del puesto para una vivienda y ingeniero de servicios comunales. La implementación del evento mejorará la estructura organizativa de la gestión de la vivienda de la empresa unitaria municipal y los servicios comunales del asentamiento rural Bolshebukorsky, proporcionará a la empresa un trabajador calificado que contribuirá a la operación eficiente de la empresa.

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regalar política federal y autonómica en el sector vivienda.

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I MEJORA DE LA GESTIÓN DE HUS Y Utilities I EN LAS CONDICIONES DE DESARROLLO INNOVADOR DE LA INDUSTRIA

Tamara Semyonovna Bronnikova, candidata Ciencias Economicas, investigador principal, profesor del departamento,

Evgenia Viktorovna Vikulina, estudiante de posgrado, [correo electrónico protegido],

"Instituto Real de Administración, Economía y Sociología", Korolyov,

región de Moscú

La reforma en vivienda y servicios comunales afecta el bienestar, las condiciones de vida y la productividad. El ritmo del desarrollo de la innovación depende del equilibrio del mercado y los enfoques administrativos en la gestión y evaluación de la necesidad social de la reforma. El autor revisa los niveles de gestión en la vivienda y los servicios comunales, desarrolla un modelo de fundamento organizacional e institucional y discute iniciativas de gestión.

La reforma de vivienda y servicios comunales es relevante para la población de todo el país, porque afecta directamente el nivel de su bienestar, condiciones de vida y productividad laboral. El ritmo del desarrollo innovador de la industria depende del equilibrio del mercado y los enfoques administrativos en la gestión y evaluación de la necesidad social de reformas. El artículo revisa los niveles de gestión en el sector de vivienda y servicios comunales, desarrolla un esquema de base organizacional e institucional, propone medidas para desarrollar la gestión a nivel de uso directo de vivienda y servicios comunales.

Palabras clave: vivienda y servicios comunales, niveles de gestión, innovación

El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2001 No. 797 "Sobre el subprograma "Reforma y modernización de la vivienda y el complejo comunal de la Federación Rusa" y el programa federal objetivo "Vivienda" para 2002-2010 fueron los documentos básicos destinados a reformar la vivienda y los servicios comunales.

Las principales direcciones de las reformas en el sector de la vivienda y los servicios comunales son:

Mejora de los sistemas de gestión, operación y control;

Creación de un sistema de normas para el consumo de vivienda y servicios comunales, teniendo en cuenta las condiciones naturales, climáticas y geográficas, las diferencias en el nivel de vida de los diversos estratos sociales de la población;

Mejorar el sistema de protección social de la población, fortaleciendo el enfoque focalizado de los fondos presupuestarios previstos para estos fines;

Transición a las relaciones contractuales en la industria, desarrollo de un entorno competitivo en la prestación de servicios;

Implementación de nuevas tecnologías de ahorro de recursos que reducen el costo de la vivienda y los servicios comunales (HCS) mientras cumplen con los estándares de calidad.

Las reformas llevadas a cabo en el sector de la vivienda durante el período pasado aseguraron:

Transición de métodos de gestión planificados y administrativos a métodos de mercado, respetando las garantías sociales en el campo del derecho a la vivienda para ciudadanos pobres y otras categorías de la población establecidas por la legislación de la Federación Rusa. La propiedad de la vivienda, así como el mercado de la vivienda, se han convertido en parte integral de las relaciones en el sector de la vivienda;

Cambiar la estructura del parque de viviendas y la formación de una nueva capa de propietarios como base social para la reforma de la vivienda;

Un cambio en la construcción de viviendas, donde los desarrolladores privados e individuales comenzaron a desempeñar el papel principal, los préstamos hipotecarios comenzaron a desarrollarse activamente.

Un estudio sobre la mejora del sistema de gestión en el sector de la vivienda y los servicios comunales mostró que

se está formando un nuevo e innovador sistema de gestión jerárquica, que funciona en condiciones de mercado, cuyo propósito es la creación y desarrollo de viviendas sociales e instituciones comunales para reemplazar el estado existente empresas unitarias manteniendo al mismo tiempo la función reguladora de las instituciones gubernamentales en los niveles apropiados de gobierno.

Los temas de la base organizativa e institucional para la formación de la regulación del sector moderno de vivienda y servicios comunales incluyen:

Instituciones de poder a nivel macro, nivel meso, nivel mini;

El nivel de uso directo de la vivienda y los servicios comunales (nivel micro), incluidos los consumidores (población, HOA, empresas de gestión, empresas de diversas formas de propiedad) y que representan la retroalimentación en el sistema de niveles de gestión;

Instituciones de mercado a todos los niveles.

La base institucional la forman las reglas estatales para la fijación de precios (tarifas), que regulan las relaciones entre sujetos a nivel federal, regional y territorial y en el mercado de vivienda y servicios comunales. Crea la base para la formación de métodos uniformes de regulación y provisión de beneficios mixtos tales como vivienda y servicios comunales.

La base organizativa consiste en las relaciones económicas, jurídicas y organizativas de los elementos institucionales, el mecanismo de regulación de la industria de la vivienda y los servicios comunales e incluye la base legislativa de los diferentes niveles del sistema de gestión, los mecanismos de provisión y regulación de la vivienda y los servicios comunales , retroalimentación del nivel de uso directo de la vivienda y los servicios comunales a las autoridades de todos los niveles.

Al construir un sistema de desarrollo innovador de vivienda y servicios comunales, que asegure la posibilidad de desarrollo a largo plazo de la economía nacional y la creación de condiciones de vida confortables para la población, existen cuatro niveles de gestión: federal, regional

Arroz. 1. Esquema de los sujetos de la base organizativa e institucional de la vivienda y los servicios comunales

ny, territorial (municipal, distrital, rural) y el nivel de uso directo de la vivienda y los servicios comunales.

A nivel federal (nivel macro) se forma e implementa una política estatal general para la organización y funcionamiento de la vivienda y los servicios comunales, que es la principal, básica en la gestión de los niveles inferiores de la vivienda y los servicios comunales.

La política estatal en el sector de vivienda y servicios comunales debe combinar la rigidez de la gestión normativa y legal y un enfoque flexible que tenga en cuenta a la persona como individuo y las necesidades de la sociedad.

De acuerdo con esta política, el estado garantiza subsidios: fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, una persona física o jurídica en los términos de financiación compartida de gastos específicos y subvenciones: fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa o una entidad legal de forma gratuita.

y base no reembolsable para la ejecución de ciertos gastos asignados.

El nivel estatal de gestión de la vivienda y los servicios comunales está representado por la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa y el Ministerio de Desarrollo Regional, que, de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2008 No. 724 , fue transferido a las funciones de la Agencia Federal de Construcción, Vivienda y Servicios Comunales (Rostroy).

La gestión de los procesos de provisión del HUS a nivel regional (mesonivel) se realiza sobre la base de documentos federales, que no solo son conceptuales y declarativos, sino también directivos, administrativos y normativos, es decir, determinan las principales direcciones de funcionamiento y desarrollo. del HUS de la región durante bastante tiempo.

Además de las leyes de acción directa, se introducen normas generalmente establecidas para todo el territorio de la Federación de Rusia sobre cuestiones de competencia de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, de acuerdo con las cuales

a nivel regional, su propia regulacion legal en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales, se adoptan actos legislativos, reglamentarios y de otra índole.

El nivel regional está representado por el aparato del Gobierno de la región dada, que incluye el Ministerio de Vivienda y Servicios Comunales de la región, y la gestión de la provisión de vivienda y servicios comunales se lleva a cabo sobre la base de documentos federales.

La región incluye un gran número de términos municipales, asentamientos urbanos y rurales, etc., que forman el nivel territorial. La estructura de los órganos de autogobierno local incluye: el órgano representativo del municipio, el jefe del municipio, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio).

La administración local está compuesta por el primer subjefe de administración y diputados para diversos asuntos, incluidos la vivienda y los servicios comunales. Por ejemplo, la competencia del jefe adjunto de la administración de vivienda y servicios comunales en la ciudad de Korolev, región de Moscú, incluye los siguientes asuntos:

Organización del trabajo en el suministro de electricidad, calor y agua de la población;

Organización de trabajos de eliminación de agua;

suministro de combustible;

Organización del trabajo en la operación, reparación, reconstrucción de viviendas municipales;

Organización de trabajos sobre la celebración de concursos y reuniones para la selección de empresas de gestión de edificios de apartamentos;

Organización del trabajo para crear condiciones favorables para las actividades de HOA y aumentar su número;

Organización del trabajo sobre la consideración de cuestiones de reorganización (o remodelación) de locales residenciales;

Implementación de medidas para reformar la vivienda y los servicios comunales;

Desarrollo y control de la implementación de programas municipales y regionales en el campo de la vivienda y los servicios comunales;

Organización de trabajos en la celebración de subastas, licitaciones para trabajos de reparación en instalaciones de vivienda y servicios comunales;

Ejecución de competencias en el ámbito de la bodega

niya y negocios funerarios, referidos por ley a la jurisdicción de los gobiernos locales;

Control sobre el desempeño de las funciones de un servicio especializado en materia de entierro y funeraria en la ciudad;

Organización de trabajos de mantenimiento y mantenimiento de esculturas urbanas, monumentos, pequeñas formas arquitectónicas;

Organización de eventos relacionados con el mantenimiento de espacios verdes y objetos de paisajismo;

Organización de los trabajos de recogida, retirada y eliminación de residuos del área urbana;

Organización de trabajos de mantenimiento y reparación de carreteras y puentes;

Asegurar el control sobre la ejecución de las resoluciones y órdenes pertinentes del Jefe de la ciudad;

Organización del trabajo de las comisiones dirigidas y otros órganos consultivos y consultivos.

El Jefe Adjunto de la Administración de Vivienda y Servicios Comunales de la ciudad de Korolev supervisa las actividades de:

Departamento de Vivienda y Servicios Comunales;

Sector de control de uso y seguridad del parque habitacional;

Empresas de vivienda y servicios comunales;

Administración de Mejoras.

Nivel territorial (mini-nivel)

La gestión de la vivienda y los servicios comunales está formada por la vivienda y las instituciones comunales y se caracteriza por relaciones horizontales y verticales dentro de la estructura de la vivienda y las instituciones comunales de la ciudad.

La vivienda y los servicios comunales de una ciudad promedio es un complejo diversificado, que incluye empresas autónomas interdependientes y organizaciones sociales y área de producción. Sus actividades están relacionadas con la satisfacción de las necesidades de la población en materia de vivienda y servicios públicos, con el aseguramiento de la actividad vital de los equipamientos urbanos.

El trabajo del sector de vivienda y comunal de la economía de la ciudad tiene como objetivo implementar las reformas en curso de vivienda y servicios comunales, que incluyen cuestiones de política social y económica, mejorar la calidad de los servicios, operación ininterrumpida y sin problemas de las instalaciones comunales, reducir el presupuesto

¿Cómo evalúa usted mismo el nivel de pago de la vivienda y los servicios públicos hoy?

□ Demasiado alto □ Alto pero tolerable

□Aceptable, no hay problema □Aceptable hasta que se actualice nuevamente 2. Distribución de las respuestas de los encuestados a la pregunta sobre el nivel de pago de la vivienda y los servicios comunales

subsidios, ahorro de recursos y otros temas.

El cuarto nivel (nivel micro) del sistema de desarrollo innovador de vivienda y servicios comunales: el nivel de uso directo de la vivienda y los servicios comunales determina la calidad del proceso habitacional y comunal como resultado de la efectividad de los procesos de provisión y asimilando la vivienda y los servicios comunales. Desde un punto de vista funcional, este nivel es el principal, ya que se realiza de manera continua a lo largo de la vida de la persona, en contacto directo con la vivienda y las instituciones comunales. Es en este nivel donde se realiza la retroalimentación entre consumidores y proveedores de vivienda y servicios comunales y se evalúa la efectividad de las decisiones tomadas en los niveles superiores.

Este nivel del sistema de desarrollo innovador de vivienda y servicios comunales está formado por muchos microsistemas de socialización humana, en particular locales residenciales, viviendas e instituciones comunales (instituciones de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población), entre las cuales se destacan se establecen relaciones. A su vez, los elementos estructurales de este nivel tienen una naturaleza dual de los procesos de socialización que lleva a cabo una persona, quien por un lado actúa como sujeto de mercado (cliente de vivienda y servicios comunales), por otro mano, como objeto de socialización al consumir un servicio.

El foco de las reformas de vivienda y servicios comunales está en la población, sobre cuyos hombros se trasladan todos los problemas de carácter financiero y económico asociados a la reforma de vivienda y servicios comunales. Para su servicio se destinan las empresas prestadoras de vivienda y servicios comunales. La población no puede influir tanto en el nivel de las tarifas como en el monto de los beneficios y subsidios otorgados. la gente consigue

justo lo que se supone que deben hacer. Sin embargo, pueden recibir menos si no pueden completar los documentos necesarios dentro de los plazos establecidos por la ley.

Estudios realizados este año para estudiar la capacidad de pago de los servicios públicos de la población y su relación con el nivel de las tarifas, en el que la población general fue de 140 mil personas. - toda la población de la ciudad de Korolev tiene más de 18 años, y según la fórmula para determinar el tamaño de la muestra, la población de la muestra fue de 300 personas, de las cuales el 59% están trabajando, el 20% son estudiantes, el 9% están desempleados y amas de casa, y el 12% son jubilados desempleados, mostró que para el 60% de la población el nivel de pago es excesivamente alto, para el 25% -alto, pero tolerable, para el 11%- aceptable hasta que vuelvan a subir los precios, y sólo para 4 % - aceptable (Fig. 2).

Se requieren las siguientes acciones de la población: el pago de los servicios recibidos y la entrega de certificados relacionados con las facturas de servicios públicos a diversas autoridades. A iniciativa de los inquilinos, son posibles acciones relacionadas con los procedimientos sobre los montos de las facturas, los beneficios recibidos, los subsidios. Los montos de las facturas por el pago de los servicios no son percibidos por los residentes con una irritación tan fuerte como la necesidad de acudir a los puntos de aceptación de pagos, a través de las autoridades para obtener información, haciendo fila para obtener los documentos necesarios (primero para recibirlos y luego entregarlos). ellos más): no sólo lleva tiempo, sino también el gasto de energía nerviosa.

Los empleados de las empresas de gestión no están interesados en la discusión abierta de temas de actualidad con la población.

Los empleados de la administración no tienen experiencia en protección social de la población, métodos y formas de activación de propietarios e inquilinos de departamentos a nuevas formas de relación con las empresas administradoras.

Por lo tanto, es necesario dirigir los esfuerzos autoridades municipales autoridades para proteger a la población de las acciones poco profesionales y, a menudo, corporativas egoístas de los trabajadores de la vivienda y los servicios comunales. Con mayor atención de las autoridades a los temas de vivienda y servicios comunales, capacitación avanzada de los trabajadores del sector de vivienda y servicios comunales, teniendo en cuenta la opinión de la población al momento de tomar diversas decisiones, mejorando los mecanismos de gestión, financiamiento y planificación, desarrollando un modelo de mecanismos económicos y organizativos para el desarrollo innovador de empresas en el sector de vivienda y servicios comunales, etc., será posible lograr resultados positivos en la solución de muchos problemas.

Por lo tanto, el mecanismo para regular el sector moderno de vivienda y servicios comunales debe tener en cuenta su sistema regulatorio multinivel existente, las normas federales para el pago de vivienda y servicios públicos, y los métodos para evaluar la calidad de la vivienda y los servicios comunales. Al mismo tiempo, el sistema del mecanismo organizativo debe incluir varios mecanismos (componentes):

Mecanismo para la elaboración y formación de tarifas;

El mecanismo de normas para el consumo de la vivienda y los servicios y costos comunales;

El mecanismo de gestión del ámbito de la vivienda y los servicios comunales a nivel municipal;

El mecanismo de gestión de la sociedad gestora de vivienda y servicios comunales;

El mecanismo de protección de los consumidores de vivienda y servicios comunales.

Estos mecanismos son necesarios para asegurar un sistema organizacional efectivo para regular la industria de vivienda y servicios comunales. Permiten tomar en cuenta el monto del consumo de servicios y normalizar el monto de los gastos, para formar un mecanismo único de formación de tarifas y gestión del sector de vivienda y servicios comunales del municipio, porque el grueso de los servicios se consume en el territorio del municipio.

a la principal resultados La mejora de la gestión en el sistema de vivienda y servicios comunales a nivel de uso directo de la vivienda y los servicios comunales por parte de los usuarios incluyen:

Introducción en la práctica de tres esquemas de gestión (gestión directa, HOA, empresa de gestión);

Creación de HOA;

Creación de sociedades de gestión;

Redistribución de funciones y responsabilidades entre la Administración Municipal y el Código Penal;

Elaboración y celebración de contratos entre la sociedad gestora y los usuarios de locales residenciales.

Sin embargo, el análisis del proceso de implementación de las innovaciones mencionadas reveló nuevos problemas. Tales problemas incluyen la forma organizativa y legal ineficiente de las empresas de gestión - empresas unitarias municipales (MUEs).

De conformidad con la Ley Federal del 21 de julio de 2007 N° 185 “Sobre el Fondo de Ayuda a la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales”, deben transformarse en abiertas sociedades anónimas, es decir. volverse autónomo. La ley prevé la provisión de apoyo financiero a las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios para la revisión de edificios de apartamentos, el reasentamiento de ciudadanos de viviendas de emergencia. Sin embargo, para que el municipio califique para el apoyo financiero, el artículo 14 de dicha ley prevé el cumplimiento por parte del municipio de una serie de condiciones. Una de estas condiciones es la privatización de las empresas de servicios públicos.

La privatización se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal de 21 de diciembre de 2001 Nº 178 "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal", que prevé diversos métodos de privatización. Por ejemplo, la privatización a través de la transformación de empresas unitarias municipales en sociedades anónimas abiertas, el 100% de las acciones de las cuales serán propiedad de la Administración de la Ciudad.

Al mismo tiempo, el ámbito de la producción y provisión de viviendas y servicios comunales se vuelve cada año más atractivo para las grandes empresas privadas. Con la mercantilización de las empresas del conjunto habitacional y comunal, también entrarán al mercado de la vivienda y los servicios comunales empresas privadas, que asegurarán el ingreso de los recursos necesarios

de nuestras inversiones para restaurar el sector de servicios públicos.

Cuanto antes se complete la primera etapa de la corporativización, antes será posible pasar a la siguiente etapa: la búsqueda de un inversor.

Atraer inversionistas privados al sector habitacional y comunal solo será posible luego de una serie de reformas, en particular la modernización de los activos fijos, ya que en la actualidad la vivienda y los servicios comunales requieren inversiones multimillonarias y apoyo estatal.

Las autoridades locales ahora se ven obligadas a apoyar este sector por su cuenta, ya que no tienen recurso financiero o personal calificado.

Las inversiones en este sector son necesarias, ya que reducirán las enormes pérdidas y costos hasta la fecha. Pero surge la pregunta de quién será el primero en invertir en la modernización de los servicios públicos. Los inversores privados tienen dudas sobre si habrá una oportunidad de obtener ganancias, el estado también entiende que solo después de la introducción de nuevas tecnologías, el reemplazo de redes desgastadas, será posible hablar sobre inversiones privadas posteriores y la continuación. de reformas en el sector de vivienda y servicios comunales.

Los inversores privados muestran un interés activo en el sector de la vivienda, pero no tienen prisa por arriesgar sus propios fondos, ya que el estado no puede garantizar la compensación de los riesgos financieros, y durante un período de inestabilidad económica, este tema se volverá aún menos atractivo para los inversores. si el estado no desarrolla un programa que interese al capital privado.

La llegada de un inversionista privado al sector de vivienda y servicios comunales también permitirá disciplinar a los consumidores de servicios públicos. El momento en que el servicio público se percibía como un hecho, por el cual no se puede pagar, se hundirá en el pasado, si estos servicios no son provistos por el estado, sino por inversor privado. La situación cambiará, ya que el propietario trabajará de acuerdo con el esquema: servicio - pago oportuno. El Estado en esta cadena debe desempeñar el papel de controlador para que este servicio sea de calidad y oportuno. Sin embargo, los consumidores de servicios tienen preocupaciones sobre los aumentos de tarifas.

fov por servicios en relación con la llegada de un inversionista privado en el sector de vivienda y servicios comunales.

El equilibrio del enfoque de mercado para la gestión en el sector de vivienda y servicios comunales por parte del inversionista y el enfoque administrativo se debe a que las tarifas están reguladas por el estado representado por el Servicio Federal de Tarifas y las autoridades locales, y el inversionista El beneficio será reducir los costos a través de una planificación oportuna y competente y una mejor gestión.

Incluso si hay un inversionista, el municipio sigue siendo propietario de una participación de control en sociedades anónimas, y de acuerdo con la Ley Federal N° 131-F3 del 6 de octubre de 2003 “Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa” el control sobre las actividades de la administración de la ciudad es ejercido por el Consejo de Diputados.

Las medidas innovadoras para mejorar aún más el sistema de gestión de la vivienda y los servicios comunales en todos los niveles deben centrarse en:

Mejorar la eficiencia de la provisión de vivienda y servicios comunales dentro del presupuesto;

Dar cumplimiento a las normas de estándares para la provisión de vivienda y servicios comunales, fijadas a nivel federal del sistema de gestión de vivienda y servicios comunales;

Automatizar la contabilidad operativa de los recursos y la información sobre los resultados de la provisión de servicios habitacionales y comunales por parte de cada institución habitacional y comunal de la ciudad;

Crear un sistema para monitorear la calidad de la vivienda y los servicios comunales proporcionados y crear un mecanismo de retroalimentación del nivel de consumo directo de la vivienda y los servicios comunales a todos los niveles de gobierno en el sector de la vivienda y los servicios comunales;

Crear centros de apoyo a la información y asistencia para la reforma de la vivienda y los servicios comunales, siguiendo el ejemplo de la ciudad de Moscú, o departamentos para trabajar con la población de la Administración de la ciudad, siguiendo el ejemplo del distrito urbano de Korolev, Región de Moscú .

Departamento de trabajo con la población - consultoría, i.е. realizar consultas, una división de la organización autónoma sin fines de lucro "Royal Settlement and Cash Center" sobre cuestiones relacionadas con la provisión de servicios de vivienda y comunales en organizaciones de servicios, los derechos y obligaciones de los ciudadanos como propietarios o inquilinos de locales residenciales.

Las principales tareas del departamento son:

Realizar la certificación del parque habitacional de la ciudad (edificios de departamentos);

Contabilidad y análisis de los recursos de los ciudadanos;

Informar a los ciudadanos sobre una posible forma de ejercer sus derechos de acuerdo con el Código de Vivienda de la Federación Rusa;

Preparación y celebración de una asamblea general de residentes de un edificio de apartamentos con la participación de representantes de la empresa administradora y los activos de los residentes del edificio;

Obligación de llevar un acta detallada de la reunión, en la que se detallará la lista completa de los trabajos que, en opinión de los ancianos de la casa, deben realizarse en la casa.

Después de que dicho protocolo se transfiera a la empresa administradora, todos los desacuerdos y malentendidos sobre

problema de los habitantes. Luego comienza un trabajo fructífero en el contrato, después de la firma del cual la empresa administradora comienza a implementar todo el trabajo planificado.

El efecto de reformar la industria de la vivienda y los servicios comunales depende no solo de los esfuerzos de las autoridades federales, regionales y territoriales y de las actividades de las empresas administradoras, sino también de la participación activa de los residentes en la mejora de sus hogares y la retroalimentación del sistema. de todos los niveles de gestión de la industria de vivienda y servicios comunales y entidades de mercado que afectan el desarrollo y la adopción de decisiones socioeconómicas más efectivas en los niveles más altos de gestión de la industria.

Literatura

1. Programa objetivo federal "Vivienda" para 2002 - 2010;

2. Ley Federal del 21 de julio de 2007 No. 185-FZ "Sobre el Fondo de Asistencia para la Reforma del Sector de Vivienda y Servicios Públicos";

3. Ley Federal de 21 de diciembre de 2001 No. 178-FZ "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal";

4. Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-F3 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa".

5. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2001 No. 797 “Sobre el subprograma “Reforma y modernización del complejo habitacional y comunal de la Federación Rusa”;

6. Fatiev M. M. Desarrollo innovador Vivienda y servicios comunales de la ciudad: Monografía. M.: Editorial "Paliotip", 2006. 144 p.