estado de las corporaciones públicas. Sobre la condición pública de las empresas estatales. Asistencia en la implementación de la política estatal en el campo de la nanotecnología, el desarrollo de infraestructura innovadora en el campo de la nanotecnología, la implementación de proyectos para crear prospectos.

Serguéi Kuznetsov. Estatus legal corporaciones estatales // SERVICIO DEL ESTADO,

2015, №1 (93)

Serguéi Kuznetsov, Profesor Asociado de la Facultad de Finanzas y Banca academia rusa economía nacional y servicio público (119571, Moscú, Vernadsky Avenue, 82). Correo electrónico: [correo electrónico protegido]~ Kuznetsov
Anotación. El artículo analiza las direcciones de la crítica a las empresas estatales, que sirvieron de base para incluir el bloque de preguntas correspondiente en los documentos sobre la reforma de la legislación civil y la adopción de medidas para reducir el número de empresas estatales. Las principales áreas de crítica fueron cuestiones relacionadas con la naturaleza jurídica de las sociedades anónimas estatales, la regulación individual a través de leyes, la falta de documentos constitutivos, la falta de regulación general de las sociedades anónimas públicas; alto riesgo de corrupción, reducido eficiencia económica sus actividades
Palabras clave: corporaciones estatales, derecho civil, persona jurídica de derecho público, empresa pública.

Las empresas estatales son objeto de críticas activas, aunque muchos opositores a este fenómeno no comprenden del todo la naturaleza jurídica y la historia de su aparición en la legislación. El presente estudio resume sólo aspectos legales crítica a las corporaciones estatales con el fin de construir sobre esta base un “mapa legal de problemas identificados” para un mayor desarrollo de la teoría entidades legales ley Pública. La reseña se construye en forma de reflexión de la crítica expresada sobre cualquier tema y de comentario sobre el mismo.

1. Las corporaciones estatales no son corporaciones (no tienen membresía) ni organizaciones gubernamentales(siendo dueños privados de su propiedad), ni organizaciones comerciales, porque en algunos casos se crean para actividades empresariales.

Los críticos expresan la posición de que al crearse las sociedades anónimas estatales, su verdadera naturaleza jurídica no corresponde a la forma jurídica que les asigna la legislación. Al mismo tiempo, las formas organizativas y jurídicas propuestas Código Civil Federación Rusa, son tratados como un dogma. En este caso, existe una clara incomprensión de la naturaleza jurídica de las empresas estatales, que radica precisamente en el origen público-privado (fines públicos por métodos privados), ya que la actividad empresarial en este caso no es un fin, sino un medio.

1. Cada corporación estatal se crea sobre la base de una ley federal especial y, por lo tanto, a diferencia de todas las demás entidades legales, no tiene documentos constitutivos. Esta es la característica principal de su estado.

Desde el punto de vista de la doctrina del derecho y de la experiencia extranjera, esta característica sí es distintiva de las personas jurídicas de derecho público. En este aspecto, hace a las corporaciones estatales relacionadas con las autoridades públicas, las cuales, siendo personas jurídicas, tampoco tienen documentos constitutivos, pero actúan en base a actos legislativos públicos. En este caso, el hecho de la legalización de las sociedades anónimas estatales a nivel de ley no desmerece en lo más mínimo su condición de persona jurídica, sino que, por el contrario, les otorga una autoridad jurídica adicional.

Crítica forma organizativa, tal vez, sólo puede explicarse por una especie de sesgo de derecho civil en la valoración de los sujetos de derecho, la primacía del concepto, según el cual las actividades de las personas jurídicas están determinadas exclusivamente por el Código Civil. Sin embargo, esto no es cierto, ya que en la Federación de Rusia se ha establecido durante mucho tiempo una situación legal en la que las actividades de las autoridades públicas como personas jurídicas están determinadas por otros actos que tienen un contenido de derecho público. En la línea de esta crítica se encuentra el pensamiento de V.A. Waipan sobre la necesidad de “implementación a nivel legislativo principios generales para personas jurídicas similares. Se debe desarrollar una determinada matriz legal, en la que se deben ingresar todos los sujetos de derecho que conocemos. Y esta matriz debe estar al nivel de la ley federal... La violación de esta lógica de hacer leyes conduce a la destrucción de los principios del derecho, la distorsión de la igualdad de oportunidades legales” [Vaipan V.A. Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Derecho y economía. 2011. Nº 3].

1. No existe una ley general sobre las empresas estatales, y la Ley Federal "Sobre las organizaciones no comerciales" es insuficiente para una regulación uniforme. En este sentido, no se han desarrollado requisitos uniformes, y cada nueva ley en una corporación estatal repite muchas normas de leyes ya existentes.

Este punto debe reconocerse como bastante natural. La Ley General de las Personas Públicas regulará una serie de instituciones legales, sobre el cual existen principalmente disputas entre especialistas y políticos. Otros expertos comparten este punto de vista. Por ejemplo, V. I. Lafitsky considera que “es necesario… dictar una ley general especial sobre las personas jurídicas de derecho público, que establezca reglas sobre su capacidad jurídica especial… Tal normativa general marco legal servirá de base para el desarrollo de leyes especiales sobre ciertos tipos o entidades jurídicas únicas de derecho público” [Lafitsky V.I. Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Revista de derecho ruso. 2011. Nº 3]. VV también escribe sobre la necesidad de una ley general. Bondarenko: “El primer paso podría ser la consolidación legislativa del concepto de dividir las entidades económicas en entidades jurídicas de derecho privado y entidades jurídicas de derecho público, principalmente a nivel de fuentes codificadas. El próximo paso podría ser el desarrollo y adopción de un acto legal reglamentario especial que defina el estatus legal de las personas jurídicas de derecho público, fije los signos, sobre la base de los cuales sería posible clasificar a una persona jurídica como una persona jurídica de derecho público. derecho público, etc.” [Bondarenko V. V. Personalidad jurídica pública de las sociedades anónimas estatales. Ámbito jurídico economia moderna. 2012. Nº 2. Pág. 115]

1. Los bienes transferidos por el Estado a una sociedad anónima estatal dejan de ser objeto de propiedad estatal. El estado no tiene derechos de propiedad sobre esta propiedad (a diferencia de las empresas unitarias del estado federal y las instituciones estatales), ni obligaciones en relación con la corporación estatal misma (a diferencia de las sociedades anónimas con una participación estatal o asociación sin fines de lucro), por tanto, tal operación, por su naturaleza jurídica, es una privatización gratuita.

En este caso, es necesario resaltar varias circunstancias a la vez. De hecho, desde el punto de vista de la legislación sobre privatizaciones, el establecimiento de empresas estatales es privatización, pero sólo a primera vista. De hecho, la propiedad se retira de la posesión de la Federación Rusa, pero este acto no es definitivo, ya que la corporación estatal en sí misma no tiene derecho a enajenar la propiedad de la federación, al menos legalmente, y su destino legal está conectado con el destino de la propia corporación estatal como entidad legal. A su vez, se determina el destino final de la corporación estatal ley Federal, es decir, un acto del Estado. Por lo tanto, la propiedad transferida a las corporaciones estatales no se elimina por completo de la propiedad estatal, ya que el estado siempre tiene derecho a disponer de esta propiedad. Por ejemplo, la Corporación Rusa de Nanotecnologías se transformó en una sociedad anónima estatal. Es decir, comparar el acto de otorgar propiedad a las corporaciones estatales con la privatización ilegal (gratuita) no es del todo correcto legalmente.

Este enfoque está relacionado con la disposición doctrinal de que el Gobierno de la Federación Rusa es el único sujeto de disposición de propiedad federal. De hecho, la situación de disposición multisujeto de propiedad federal se ha establecido desde hace mucho tiempo. Tampoco se discute el derecho de la Asamblea Federal a disponer de los bienes del Estado por el procedimiento legislativo.

En consecuencia, en el plano legal, sería más correcto plantear la cuestión no sobre la ilegalidad de la privatización mediante la transferencia de propiedad a las corporaciones estatales (personas jurídicas de derecho público) sobre la base de la ley federal, sino sobre la consolidación legislativa de mejorar las formas y métodos de administración de la propiedad federal. En el marco de tal paradigma, por un lado, el Estado tiene un nivel adicional de movilidad en la implementación de sus actividad económica, y por otra parte, los objetos de propiedad no serán sustraídos de la jurisdicción del Estado.

1. La transferencia de propiedad de bienes estatales aumenta el riesgo de corrupción.

En sí misma, tal acusación contra la forma jurídica es bastante contradictoria, ya que no es el hecho de la transferencia de la propiedad lo que contribuye a la corrupción, sino procedimientos legales de este acto y el modo de uso posterior de la propiedad. En cuanto a las corporaciones estatales, el problema se reduce a un control insuficiente sobre el uso que hacen de la propiedad estatal. Es a la falta de control adecuado a lo que se refieren los abogados cuando critican a las corporaciones estatales: "... en comparación con las empresas estatales unitarias, la propiedad de las corporaciones estatales está prácticamente fuera del control estatal directo" [Dubovtsev D. ¿Hay futuro para corporaciones estatales rusas? Federalismo. 2012. Nº 2 (66). art. 168]. El análisis reveló una serie de áreas que permiten el retiro de los activos de la corporación estatal de su propiedad. TELEVISOR. Bondar señala como característica principal del "estado propiedad corporativa la falta de motivaciones naturales en sus sujetos para operación eficiente» [Bondar T.V. corporación estatal como forma organizativa realización de la propiedad estatal. Noticias de la Academia Económica del Estado de Irkutsk. (Baikal Universidad Estatal economía y derecho), ( diario electronico). 2012. No. 2. P. 30], lo que reduce significativamente la efectividad de esta forma de propiedad. Muchos investigadores señalan la necesidad de introducir "indicadores de desempeño que permitan una evaluación objetiva del trabajo de la gestión de empresas, así como mecanismos que establezcan la responsabilidad de la gestión por los resultados del trabajo de la organización" [Bagaryakov A. Corporaciones estatales: experiencia y perspectivas Riesgo: recursos, información, oferta, competencia. 2011. Nº 3. S. 229]. Para que los jefes de las corporaciones estatales, que son esencialmente funcionarios, aseguren el resultado socialmente benéfico de las actividades de estas organizaciones, “es necesario prestar la debida atención a su régimen organizativo y jurídico... Parece posible creación institución de las personas jurídicas de derecho público, que incluirá las sociedades anónimas estatales. Estas personas jurídicas deben estar necesariamente reguladas por el derecho administrativo” [Adarchenko E.O. Las sociedades anónimas estatales como un tipo de personas jurídicas de derecho público. Derecho administrativo y municipal. 2012. N° 7. Pág. 15].

Considerar ejemplos concretos posibles riesgos de corrupción.

Financiamiento gratuito. Algunas corporaciones (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Public Utilities) tienen (tenían) el derecho de asignar fondos a varios destinatarios sobre la base de financiamiento gratuito, lo que hace posible los llamados "sobornos".

Emisión de préstamos concesionales. El estatus no comercial de las corporaciones estatales les permite emitir préstamos preferenciales para actividades específicas a una tasa significativamente más baja que la tasa de mercado, lo que puede generar ganancias incluso con activos de rendimiento medio. Parte de esta ganancia va a los gerentes de las corporaciones estatales que han decidido otorgar un préstamo. Los riesgos asociados con la emisión de préstamos blandos y la financiación gratuita se ven exacerbados por el hecho de que los posibles destinatarios de estos fondos no tienen la oportunidad de dominar racionalmente una gran cantidad de dinero en poco tiempo.

Aporte de fondos al capital autorizado de subsidiarias y afiliadas. Los cofundadores de tales subsidiarias pueden ser empresas privadas, incluidas las registradas en el extranjero, en zonas extraterritoriales y, en última instancia, de propiedad de los gerentes de la corporación. Así, el dinero del presupuesto termina en manos de empresas privadas no controladas por el Estado.

Arrendamiento de activos en condiciones preferenciales. Los arrendatarios suelen ser empresas que formalmente pertenecen a las áreas de actividad para las cuales se creó esta corporación estatal para apoyar. En realidad, nada les impedirá subarrendar activos a tasas reales de mercado, compartiendo las utilidades con los administradores de la corporación estatal.

Compras a precios inflados. El control sobre las compras de las empresas estatales es mucho más débil que el control sobre las compras de las instituciones estatales y las organizaciones comerciales con participación estatal. Esto permite a los gerentes comprar bienes a precios inflados, recibiendo "sobornos" de los proveedores por esto. Dichos esquemas son posibles no solo cuando se adquieren activos materiales, sino también cuando se contrata personal, se realizan transacciones de seguros, etc.

Costos excesivos de construcción y renovación. Los costos de construcción y reparación son un área de mayor riesgo de abuso incluso en las condiciones de una estructura institucional óptima de la organización. Cada proyecto de construcción y reparación es único hasta cierto punto y, por lo tanto, solo el gerente que administra directamente el proyecto puede evaluar con precisión la validez de los costos asociados con él. Bajo estas condiciones, existe un incentivo para que los gerentes gasten cantidades deliberadamente excesivas, utilizando contratistas de bolsillo o en connivencia con ellos.

Emisión de títulos de deuda con mayor rendimiento. A algunas corporaciones estatales se les ha otorgado el derecho de emitir títulos de deuda: bonos y letras. Al mismo tiempo, los gerentes tienen todas las oportunidades para hacer que el costo de estos valores sea muy bajo (rentabilidad, respectivamente, alta) y el procedimiento para su colocación, extremadamente cerrado y enfocado en un círculo estrecho de asociados cercanos. Así, una empresa estatal puede pagar sistemáticamente montos significativos a los tenedores de estos valores.

Manipulación del mercado de valores. Una fuga “oportuna” de información sobre exactamente en qué valores la corporación invertirá sus fondos temporalmente libres permitirá que tanto el especulador bursátil que recibió esta información como el organizador de la fuga obtengan grandes ganancias. La propia corporación estatal, habiendo permitido tal fuga, se verá obligada a comprar valores a aumento de precios o vender con descuento, ya que la difusión de información en el mercado cambiará los precios antes de que la corporación comience sus operaciones previstas.

Cabe señalar que, en muchos aspectos, esta tesis es hipotética: con la adopción en 2010 de las enmiendas a la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa", las corporaciones estatales se introdujeron en la esfera de los poderes de supervisión de la Cámara de Cuentas.

1. Para las sociedades anónimas estatales, la ley establece una regla sobre el carácter dirigido del uso de sus bienes, que es inherente a las instituciones.

Esta disposición no tiene en cuenta la norma bastante clara del apartado 3 del art. 12 del Código Civil de la Federación de Rusia, que determina con precisión que la ley puede establecer los detalles del ejercicio del derecho a usar, poseer y disponer de los bienes de propiedad, incluso de la federación. Una indicación del carácter objetivo del uso de los bienes de las empresas estatales se refiere precisamente a las peculiaridades de su uso.

1. El tema de utilizar los bienes de las empresas estatales para apoyar sus actividades (salarios a empleados, gastos de hospitalidad, adquisición de bienes, etc.) no ha sido resuelto.

La ausencia de una solución legislativa clara a este tema da lugar en gran medida a acusaciones de una capacidad especial de corrupción de esta forma organizativa. Sin embargo, la no distribución de utilidades entre los participantes - rasgo fundamental que hace que esta forma organizativa y jurídica se relacione con las organizaciones sin fines de lucro - no es equivalente al concepto de "uso desordenado de las utilidades". Obviamente, la propiedad de las corporaciones estatales recibidas de la Federación Rusa no puede sino ser utilizada con el fin de asegurar sus propias actividades.

Al mismo tiempo, en la legislación sobre empresas estatales se señalaron diferentes enfoques sobre este tema. Así, por ejemplo, la Agencia de Garantía de Depósitos prevé la financiación de los gastos estrictamente de acuerdo con la estimación, y el fondo de garantía de depósitos, hacia donde se dirigen los ingresos, se separa de sus otros bienes. El Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Públicos también prevé la aprobación de la estimación. Las demás corporaciones estatales, por decisión de los órganos supremos de gobierno, tienen derecho a formar reservas (fondos) para fines especiales como parte de su propiedad.

1. Las reglas generales sobre el estatuto de las empresas estatales contienen varias y numerosas excepciones al estatuto general de las personas jurídicas: en particular, no están sujetas a la obligación general de las organizaciones sin fines de lucro de someterse periódicamente a organismo autorizado informar sobre sus actividades y sobre el uso de sus bienes.

Esta exención de la personería jurídica de las organizaciones sin fines de lucro se tradujo en la práctica en una serie de graves reclamos sobre la falta de control sobre las actividades de las empresas estatales en general. Entonces, V. A. Vaypan enfatiza que la regulación especial debe tener lugar solo sobre la base de la regulación general existente [Vaipan V.A. Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Derecho y economía. 2011. No. 3. En este sentido, las reglas generales sobre la información de las empresas estatales pueden ser previstas en ley común sobre las actividades de las personas jurídicas de derecho público, que pueden ser especificadas en leyes especiales.

Hasta 2010, la situación legal se describía de la siguiente manera: el estado transfiere la propiedad a la propiedad de una corporación estatal, por lo que sus actividades no están sujetas a los poderes de control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. Otros mecanismos de control también resultaron ser ineficaces: no existe una agencia gubernamental separada a la cual estarían subordinadas las corporaciones estatales, y tampoco hay una agencia para controlar las corporaciones estatales. Las enmiendas adoptadas en 2010 a la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas" hicieron posible que las actividades de las corporaciones estatales fueran completamente transparentes para el estado.

1. De hecho, una sociedad anónima estatal no es una forma orgánica y jurídica de una persona jurídica desde el punto de vista del Código Civil y ley civil en general, pero de manera especial al crear sujetos de derecho, únicos en su condición jurídica.

Esta disposición indica que la naturaleza de las personas jurídicas públicas ya no es una novedad absoluta para la comunidad científica rusa. Al mismo tiempo, se sigue considerando como un hecho negativo la creación de sujetos de derecho, que por su naturaleza jurídica son de carácter público-privado, aunque conviene valorar la introducción de una nueva categoría de personas jurídicas en el ordenamiento jurídico de Rusia. , por el contrario, sólo en el lado positivo.

1. Se cuestiona la viabilidad económica misma de esta forma organizativa y jurídica.

La tesis principal de este punto de crítica se basa en las contradicciones en las actividades de las empresas estatales. Algunos investigadores, por ejemplo, K.S. Stepanov, señala que en las sociedades anónimas estatales subsisten contradicciones entre el carácter comercial de las sociedades que forman la sociedad anónima y la exigencia de la ley de su carácter no comercial. “En el proceso de creación de las corporaciones en cuestión, sus objetivos (desarrollo de productos de alta tecnología) fueron reemplazados por el deseo de ocupar una posición de monopolio en el mercado al formar orden estatal y establecer un monopolio de precios” [Stepanov K.S. Empresas estatales: externalidades y contradicciones del desarrollo. Boletín de la VSU. Serie: economía y gestión. 2011. No. 2. P. 42–43.], lo que exacerba un problema ya grave para nuestro país: el problema de la competencia.

Sin embargo, debe enfatizarse que tal lógica se basa en entidad comercial corporación estatal, por su parte, combina las características de un órgano administrativo con las actividades de una entidad económica, que es su característica "genérica". De ahí todos los malentendidos a la hora de determinar la eficacia de sus actividades como entidad exclusivamente económica.

Literatura

Adarchenko E. O. Las sociedades anónimas estatales como un tipo de personas jurídicas de derecho público. Derecho administrativo y municipal. 2012. Nº 7.

Bagaryakov A. Corporaciones estatales: experiencia y perspectivas. Riesgo: recursos, información, oferta, competencia. 2011. Nº 3.

Bondarenko V. V. Personalidad jurídica pública de las sociedades anónimas estatales. Campo jurídico de la economía moderna. 2012. Nº 2.

Bondar TV La corporación estatal como forma organizativa de realización de la propiedad estatal. Noticias de la Academia Económica Estatal de Irkutsk (Universidad Estatal de Economía y Derecho de Baikal), (revista electrónica). 2012. Nº 2.

Vaypan V. A. Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Derecho y Economía, 2011. No. 3.

Vinnitsky A.V. Sobre la necesidad de la consolidación legislativa de la institución de las personas jurídicas de derecho público. Revista de derecho ruso. Nº 5, 2011.

Dubovtsev D. ¿Tienen futuro las corporaciones estatales rusas? Federalismo, 2012. N° 2 (66) .

Lafitsky V. I. Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Revista de derecho ruso. Nº 3. 2011.

Stepanov K. S. Empresas estatales: externalidades y contradicciones del desarrollo. Boletín de la VSU. Serie: economía y gestión. 2011. Nº 2.

Esta crítica se expresó antes del inicio de la reforma de las corporaciones estatales.

corporación pero ción(del latín tardío corporatio - asociación),

1) en la Edad Media, las corporaciones de artesanos y comerciantes (tiendas, gremios) estaban muy extendidas. La Gran Revolución Francesa liquidó las corporaciones gremiales, cuya posición de monopolio obstaculizaba el desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad burguesa.

2) Un conjunto de personas que se han unido para lograr un fin y formar un sujeto de derecho independiente - una persona jurídica.

En el período moderno de tiempo, el término corporación se usa más comúnmente y es característico en la ley angloamericana. Entonces, en los Estados Unidos de América (EE. UU.), las corporaciones son entidades legales, incluyen el derecho a poseer, recibir un préstamo, hipotecar y liquidar propiedades, el derecho a administrar sus asuntos propios, yendo a la corte.

Las corporaciones en los Estados Unidos se dividen en públicas y privadas. Las corporaciones públicas incluyen, por ejemplo, municipios, corporaciones de abogados. Las corporaciones privadas son sociedades anónimas.

Las corporaciones son legalmente responsables y, por lo tanto, pueden ser demandadas. Los empresarios que deseen formar una corporación solicitan a las agencias estatales pertinentes el registro de un estatuto, que analiza los derechos y obligaciones de la corporación, la duración de su vida (generalmente alrededor de 35 años)

Actualmente, existen varias definiciones de los conceptos de “Corporación”.

Corporación es una persona jurídica, muy extendida en países desarrollados forma de organización empresarial.

Signos de una corporación:

prevé la propiedad compartida;

personalidad jurídica que predetermina el régimen de tributación de sus utilidades (están sujetas al impuesto sobre la renta, que por regla general difiere del impuesto sobre la renta tanto en las tasas como en un conjunto de beneficios y deducciones de la base imponible (rentas sujetas a impuestos) o obligaciones tributarias);

· concentración de funciones de gestión en manos del escalón superior de gerentes profesionales (gerentes) que trabajan por contrato.

Por regla general, las empresas se dividen en dos tipos:

corporaciones estatales;

corporaciones privadas.

Corporación Estatal reconocido como no miembro organización sin ánimo de lucro establecido Federación Rusa sobre la base de una contribución de propiedad y creada para la implementación de funciones sociales, gerenciales u otras funciones socialmente útiles. Una corporación estatal se crea sobre la base de una ley federal (Artículo 7.1. Ley Federal No. 7-FZ del 12 de enero de 1996 (modificada el 16 de noviembre de 2011) “Sobre Organizaciones No Comerciales”).

Regulacion legal corporaciones estatales se lleva a cabo por la Ley Federal "Sobre Organizaciones No Comerciales", el Código Civil de la Federación Rusa (Artículo 52), así como una serie de leyes federales que prevén la creación de corporaciones estatales.

La propiedad transferida a la corporación estatal por la Federación Rusa será propiedad de la corporación estatal.

Una característica de las corporaciones estatales es que no son responsables de las obligaciones de la Federación de Rusia, y la Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones de las corporaciones estatales, a menos que la ley disponga lo contrario para la creación de una corporación estatal.

El capital autorizado de una corporación estatal se forma a expensas de una parte de su propiedad. El capital autorizado determina talla minima propiedad de una corporación estatal que garantiza los intereses de sus acreedores.

Los bienes asignados a una corporación estatal, se destinan a los fines que determina la ley que prevé la creación de una corporación estatal. La corporación pública puede actividad empresarial sólo en la medida en que sirva a la consecución de los fines para los que fue creado, y en correspondencia con estos fines.

Actualmente, las siguientes corporaciones estatales operan en la Federación Rusa:

1) Banco de Desarrollo y actividad económica exterior(Vnesheconombank), la creación, el estado legal y las actividades, que está regulado por la Ley Federal No. 82-FZ del 15 de mayo de 2007 (modificada el 7 de noviembre de 2011) "Sobre el Banco de Desarrollo".

2) Corporación Estatal de Energía Atómica "Rosatom", constitución, personalidad jurídica, principios de organización, fines de creación y actividad, procedimiento de gestión de actividades, procedimiento de reorganización y liquidación, que establece la Ley Federal N° 317-FZ del 1 de diciembre. , 2007 (modificado el 19 de julio de 2011) “Sobre la Corporación Estatal de Energía Atómica “Rosatom”.

3) Fondo de Ayuda a la Reforma de Vivienda y Servicios Comunales, creación,

cuyo régimen jurídico está regulado por la Ley Federal N° 185-FZ del 21 de julio de 2007 (modificada el 11 de julio de 2011) “Sobre el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales”

4) Corporación Estatal "Tecnologías Rusas",

creación, cuyo estatus legal está consagrado en la Ley Federal del 23 de noviembre de 2007 No. 270-FZ (modificada el 27 de junio de 2011) "Sobre la Corporación Estatal "Tecnologías Rusas".

5) Corporación estatal para la construcción de instalaciones olímpicas y el desarrollo de la ciudad de Sochi

como un complejo climático de montaña, cuya creación y operación está regulada por la Ley Federal del 30 de octubre de 2007 No. 238-FZ (modificada el 29 de diciembre de 2010) "Sobre la Corporación Estatal para la Construcción de Sedes Olímpicas y el Desarrollo de la Ciudad de Sochi como un Resort Climático de Montaña”.

6) Otras corporaciones públicas.

Una corporación estatal está obligada a publicar informes anuales sobre el uso de su propiedad de conformidad con la ley que prevé la creación de una corporación estatal, a menos que la Ley Federal "Sobre una organización no comercial" disponga lo contrario.

Los estados financieros anuales de una corporación estatal están sujetos a una auditoría obligatoria realizada por una organización de auditoría seleccionada en función de los resultados. competencia abierta y aprobado cuerpo supremo gestión de corporaciones gubernamentales.

El informe anual de una corporación estatal publicado de acuerdo con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa sobre secretos de estado debe contener información sobre la implementación de la estrategia de la corporación estatal, otra información prevista por la legislación de la Federación Rusa y ser aprobado a más tardar el 1 de julio del año siguiente al año del informe. El Gobierno de la Federación Rusa tiene derecho a establecer requisitos adicionales para el contenido reporte anual corporación estatal, incluso en términos de actividades de inversión.

El informe anual de la corporación estatal se publica en el sitio web oficial de la corporación estatal en la red de información y telecomunicaciones "Internet", teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia sobre secretos de estado, secretos comerciales, a más tardar dos semanas a partir de la fecha de la decisión de aprobar este informe por el órgano superior de administración de la sociedad anónima estatal, a menos que la ley federal que prevé la creación de una sociedad anónima estatal establezca un plazo diferente.

El sitio web oficial de la corporación estatal en la red de información y telecomunicaciones "Internet" debe contener la estrategia de la corporación estatal, el procedimiento para comprar bienes, realizar trabajos y brindar servicios para las necesidades de la corporación estatal.

Las disposiciones de la Ley Federal No. 127-FZ "Sobre la Insolvencia (Quiebra)" no se aplican a las corporaciones estatales. Si una corporación estatal utiliza tierras estatales, entonces hay motivos formales para ejercer el control por parte de la Cámara de Cuentas. Por ejemplo: “vigilar la efectividad y el cumplimiento del uso previsto de los bienes del Estado (parcelas) en uso por el Código Civil…”. De conformidad con el artículo 12 de la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa", la esfera de los poderes de control incluye a las organizaciones, en términos de impuestos, aduanas y otros beneficios y ventajas que se les otorgan. El procedimiento para la formación de una corporación estatal, es decir, la contribución de propiedad de la Federación Rusa, es la ventaja sobre la base de la cual estas organizaciones están sujetas al control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. El tema del control es la eficiencia de la gestión de la contribución de la propiedad de la Federación Rusa.

Corporaciones privadas son sociedades mercantiles y sociedades mercantiles.

empresas comerciales se dividen en los siguientes tipos:

1) Sociedades Anónimas (JSC)(tipo abierto y cerrado) son organizaciones comerciales, capital autorizado, que se divide en un cierto número de acciones, certificando las obligaciones de los participantes de la empresa (accionistas) en relación con la empresa.

2) Sociedades con de responsabilidad limitada(OOO) es una organización comercial fundada por una o más personas, cuyo capital autorizado se divide en ciertas acciones (cuyo tamaño se establece en los documentos constitutivos).

3) Sociedad con responsabilidad adicional - esta es una organización comercial, cuyo capital autorizado se divide en acciones de los tamaños determinados por los documentos constitutivos; los partícipes en tal sociedad responden solidariamente de sus obligaciones con sus bienes en el mismo múltiplo por todos hasta el valor de sus aportes, determinado por los documentos constitutivos de la sociedad.

Asociaciones comerciales:

1) Sociedad General- esta es una entidad legal con el estatus de una organización comercial, cuyos participantes (socios generales), de acuerdo con el acuerdo celebrado entre ellos, se dedican a actividades empresariales en nombre de la sociedad y son responsables de sus obligaciones no solo en el importe de las aportaciones al capital social, pero con todos sus bienes, es decir, "plena", responsabilidad ilimitada.

2) Una sociedad limitada (sociedad limitada) es una entidad legal con el estatus de una organización comercial basada en el capital social, en la que hay dos categorías de miembros: socios generales y socios limitados. Los socios generales llevan a cabo actividades empresariales en nombre de la sociedad y son responsables de las obligaciones de la sociedad con todos sus bienes. Los contribuyentes limitados son responsables únicamente de su contribución.

Corporación Estatal- una organización sin fines de lucro sin membresía, establecida por la Federación Rusa sobre la base de una contribución de propiedad y creada para llevar a cabo funciones sociales, gerenciales u otras funciones socialmente útiles. Una corporación estatal se crea sobre la base de una ley federal. La propiedad transferida a la corporación estatal por la Federación Rusa será propiedad de la corporación estatal. Una corporación estatal no será responsable de las obligaciones de la Federación Rusa, y la Federación Rusa no será responsable de las obligaciones de una corporación estatal, a menos que la ley prevea el establecimiento de una corporación estatal.

Características del estado legal.

El Código Civil se crea sobre la base de la ley federal.

La propiedad transferida al Código Civil de la Federación de Rusia es propiedad del Código Civil, es decir, no es propiedad estatal (este Código Civil difiere de las Empresas Unitarias del Estado Federal). Por lo tanto, el control sobre la propiedad del Código Civil se elimina de la supervisión de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

El Código Civil no es responsable de las obligaciones de la Federación Rusa, y la Federación Rusa no es responsable de las obligaciones del Código Civil, a menos que la ley que establece la creación del Código Civil disponga lo contrario.

El SC se diferencia tanto del OJSC con participación estatal predominante, como del estatal empresas unitarias(Empresas Unitarias del Estado Federal): en particular, las GC no están sujetas a las disposiciones de divulgación que son obligatorias para las JSC públicas, así como la operación de la ley de quiebras; a diferencia de las Empresas Unitarias del Estado Federal, los Códigos Civiles están fuera del control de una serie de organismos estatales.

El GC no está obligado a enviar a cuerpos gubernamentales documentos que contienen un informe sobre sus actividades (con la excepción de una serie de documentos presentados al gobierno de la Federación Rusa). En particular, los órganos estatales sin el consentimiento del Código Civil no pueden:

solicitar a los órganos de administración de la sociedad sus documentos administrativos;

solicitar y recibir información sobre las actividades financieras y económicas de la corporación de los organismos estadísticos estatales, el organismo federal poder Ejecutivo autorizados para el control y vigilancia en materia de impuestos y tasas, y demás órganos de vigilancia y control del Estado, así como los organismos de crédito y demás organismos financieros;

enviar representantes para participar en los eventos que celebre la sociedad;

realizar verificaciones de cumplimiento de las actividades de la corporación, incluido el gasto Dinero y el uso de otros bienes, para los fines previstos en sus documentos constitutivos, en la forma que determine el órgano ejecutivo federal en ejercicio de las funciones de regulación legal en materia de justicia;

en caso de violación de la legislación de la Federación Rusa o la comisión de acciones por parte de la corporación que contradigan los objetivos previstos por sus documentos constitutivos, emitir una advertencia por escrito indicando la violación cometida y el plazo para su eliminación;

establecer la conformidad del gasto de fondos y el uso de otros bienes por parte de las corporaciones con los fines previstos en sus documentos constitutivos.

Las disposiciones de la Ley Federal No. 127-FZ "Sobre la Insolvencia (Quiebra)" no se aplican a las corporaciones estatales. Pero si una corporación estatal utiliza tierras estatales, entonces hay motivos formales para ejercer el control por parte de la Cámara de Cuentas. Por ejemplo: "supervisar la efectividad y el cumplimiento del uso previsto de la propiedad estatal (parcelas) en uso por el Código Civil ..." Además, el Artículo 12 de la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" incluye organizaciones en el ámbito de las facultades de control, en materia tributaria, aduanera y otras prebendas y beneficios. El procedimiento para la formación de una corporación estatal, es decir, la contribución de propiedad de la Federación Rusa, es la ventaja sobre la base de la cual estas organizaciones están sujetas al control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. El tema del control es la eficacia de la gestión de la contribución de la propiedad de la Federación Rusa.

Las empresas estatales no están sujetas a las disposiciones de la ley federal N° 94-FZ sobre contratación pública, que permite a las empresas estatales realizar concursos y subastas para la adquisición de bienes, obras y servicios de manera arbitraria.

El Gobierno de la Federación de Rusia lleva a cabo el control de las actividades del Código Civil sobre la base de la presentación anual por parte de la corporación del informe anual, un informe de auditoría sobre el mantenimiento contabilidad y estados financieros (contables), así como la conclusión de la comisión de auditoría basada en los resultados de la auditoría de los estados financieros (contables) y otros documentos de la corporación. Cualquier otra autoridad estatal federal, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales no tienen derecho a interferir en las actividades de las corporaciones. El GC no está obligado a publicar estos informes.

Las características del estatus legal de una corporación estatal, incluido el procedimiento para nombrar un jefe, están establecidas por una ley que prevé la creación de una corporación estatal (según la mayoría de estas leyes, el jefe del código civil es designado por el Presidente de la Federación Rusa).

En el segundo semestre de 2007 se aceleró la creación de diversas corporaciones estatales; en particular, se crearon o se planeó crear la corporación estatal Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales, Russian Technologies, Rosnanotech y Olimpstroy. El Banco de Desarrollo (ex VEB) fue creado en forma de Código Civil. Se ha creado la Agencia de Seguro de Depósitos con la forma de sociedad anónima estatal. Varios funcionarios y políticos pidieron la creación de corporaciones estatales en el campo de la pesca, la construcción de viviendas, la construcción de carreteras, el suministro de drogas y la construcción de máquinas herramienta. Al mismo tiempo, se crearon las empresas estatales "United Aircraft Corporation" y "United Shipbuilding Corporation" en forma de sociedad anónima abierta, no de GC.

Corporación Estatal se reconoce una organización sin fines de lucro sin membresía, establecida por la Federación de Rusia sobre la base de una contribución de propiedad y creada para llevar a cabo funciones sociales, administrativas u otras funciones socialmente útiles. La forma de una corporación estatal apareció en Rusia en 1999, cuando se creó la Agencia para la Reestructuración de Organizaciones de Crédito (ARCO) para ayudar a los bancos en problemas. El retorno a esta forma se debe a que hay áreas en las que no es rentable invertir para la empresa privada, o es posible obtener ganancias, pero solo a largo plazo. Y también porque no existía otra forma organizativa y jurídica de personas jurídicas idóneas para actividades efectivas en el desempeño de funciones realizadas por sociedades anónimas estatales: las sociedades anónimas abiertas son organizaciones comerciales y, por tanto, persiguen el fin de obtener beneficios, y Las empresas unitarias del Estado se caracterizan por una insuficiente eficiencia y flexibilidad en la toma de decisiones, lo que no contribuye a un funcionamiento eficiente.

Las corporaciones estatales se crean sobre la base de la ley federal. Actualmente, las corporaciones estatales líderes en Rusia son el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales, la Corporación Rusa de Nanotecnologías, el Banco para el Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank), la Corporación Estatal de Energía Atómica Rosatom, la Corporación Estatal para la construcción de sedes olímpicas y el desarrollo de la ciudad de Sochi como centro turístico de clima montañoso (Olympstroy), Corporación Estatal "Tecnologías Rusas", Agencia de Seguros de Depósitos.

unidad organizativa. En términos de su estatus legal, una corporación estatal es lo más cercano a agencia del gobierno. Pero no tiene documentos fundacionales. Cada corporación estatal se crea con base en una ley federal especial que establece las características de su estatus legal. La ley debe determinar su denominación, objeto de la actividad, ubicación, procedimiento de administración, incluidos los órganos de una sociedad anónima estatal y el procedimiento para su formación, el procedimiento para el nombramiento y remoción de los funcionarios de una sociedad, el procedimiento para la reorganización y liquidación de una sociedad, y el procedimiento para utilizar los bienes de una sociedad anónima estatal en caso de su liquidación.

Aislamiento de propiedad. La propiedad transferida a la corporación estatal por la Federación Rusa será propiedad de la corporación estatal. En los casos que establece la ley (artículo 18 de la Ley Federal de Banca de Desarrollo), con cargo a parte de los bienes de una sociedad estatal, se puede formar un capital autorizado, el cual determina el monto mínimo de propiedad de una sociedad estatal que garantiza los intereses de sus acreedores.

La corporación estatal utiliza los bienes para los fines determinados por la ley que prevé la creación de la corporación estatal. Una sociedad anónima estatal sólo podrá realizar actividad empresarial en la medida en que sirva al logro de los fines para los que fue creada y corresponda a dichos fines.

Una corporación pública está obligada a publicar informes anuales sobre el uso de su propiedad de conformidad con la ley que prevé la creación de una corporación pública.

Responsabilidad de propiedad independiente. Una corporación estatal no será responsable de las obligaciones de la Federación Rusa, y la Federación Rusa no será responsable de las obligaciones de una corporación estatal, a menos que la ley prevea el establecimiento de una corporación estatal.

empresas estatales entró en sistema ruso personas jurídicas hace relativamente poco tiempo, en julio de 2009.

Una empresa estatal es una organización sin fines de lucro que no tiene membresía y fue creada por la Federación de Rusia sobre la base de contribuciones de propiedad para brindar servicios públicos y realizar otras funciones utilizando la propiedad estatal sobre la base de la administración de fideicomisos. Compania del estado se crea sobre la base de la ley federal (artículo 7.2 de la Ley federal sobre organizaciones sin fines de lucro).

Al igual que las empresas estatales, las empresas estatales se crean sobre la base de una contribución de propiedad de la Federación Rusa y se establecen sobre la base de la ley federal. Pueden ser declarados insolventes (en quiebra) solo si tal posibilidad está prevista por la ley federal sobre su establecimiento.

Bienes transferidos a una empresa estatal por la Federación Rusa como contribuciones de propiedad, así como bienes creados o adquiridos por una empresa estatal como resultado de las propias actividades de la empresa estatal, con excepción de los bienes creados a expensas de los ingresos recibidos de la implementación. de las actividades de administración de fideicomisos, es propiedad de una empresa estatal, a menos que la ley federal disponga lo contrario.

La principal diferencia entre una empresa estatal y una corporación estatal es que una empresa estatal se enfoca en brindar servicios públicos. En la actualidad, se ha establecido la Compañía Estatal "Carreteras Rusas".