Formas organizativas y jurídicas de la seguridad social. Organización de la seguridad social Sistema de organismos ejecutores de la seguridad social estatal

Seguridad Social

El concepto de seguridad social en la ciencia se define de manera ambigua. Todavía no existe una interpretación generalmente aceptada del término. Esto se debe al hecho de que, por regla general, los legisladores y los organismos gubernamentales dan una definición completa y clara de un concepto socialmente significativo particular en los actos jurídicos pertinentes, y esta definición es reproducida por las comunidades científica y jurídica como legal, aprobado oficialmente.

A la fecha, no existe una consolidación legislativa del concepto de "seguridad social". Por lo tanto, nos encontramos ante diversas interpretaciones del mismo.

En la conciencia ordinaria, la seguridad social se refiere a varios tipos de asistencia de la sociedad, el estado a una persona, categorías y estratos de la población.

En el "Diccionario de la lengua rusa" S.I. Ozhegov, se da la siguiente interpretación de la palabra "proporcionar": 1) proporcionar suficiente recursos materiales a la vida; 2) suministrar algo en la cantidad correcta; 3) hacerlo bastante posible, válido, realistamente factible; 4) proteger, proteger (obsoleto).

En la literatura científica, educativa y de referencia, el concepto de seguridad social se formula de diferentes maneras, a partir de las posiciones, puntos de vista (jurídico, sociológico, económico, etc.) desde los que se considera.

Entonces, E. E. Machulskaya y Zh.A. Gorbachov cree que la seguridad social es "un conjunto de relaciones sociales para la distribución de fondos extrapresupuestarios seguro Social y redistribución de parte del presupuesto estatal para atender las necesidades individuos en los casos de lucro cesante o de ingresos laborales, incurriendo en gastos adicionales para la manutención y crianza de los hijos, apoyo a otros familiares necesitados de cuidados, falta de fondos en el monto del mínimo de subsistencia por razones objetivas socialmente significativas, así como para la prestación de servicios médicos y sociales.

MES. Buyanova, S. I. Kobzeva, Z.A. Kondratiev cree que la seguridad social es “una forma de expresión de la política social del estado, destinada a brindar apoyo material a ciertas categorías de ciudadanos del presupuesto estatal y fondos estatales especiales extrapresupuestarios en caso de eventos reconocidos por el estado en este escenario de su desarrollo socialmente significativo, a fin de igualar posición social estos ciudadanos en comparación con el resto de la sociedad.

ML Zakharov y E.G. Tuchkov dan la siguiente definición: “la seguridad social es una de las formas de distribuir una parte del producto interno bruto proporcionando a los ciudadanos beneficios materiales para igualar sus ingresos personales en casos de riesgos sociales que ocurren a expensas de fuentes financieras específicas en en la cuantía y en las condiciones estrictamente reguladas por la sociedad, el Estado, para mantener su plena condición social”.

En el libro de texto G.V. Suleymanova "El derecho a la seguridad social", la seguridad social se define como "un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado destinadas a compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el estado material y (o) social de los ciudadanos, y en los casos previstos por la ley Federación Rusa, otras categorías de individuos, por la ocurrencia de circunstancias reconocidas por el Estado como socialmente significativas (riesgos de seguro)”.

vicepresidente Galaganov considera la seguridad social como “un sistema garantizado de apoyo material para los ciudadanos (en efectivo y (o) en especie) al llegar a cierta edad, en caso de invalidez, pérdida del sostén familiar, incapacidad temporal, crianza de los hijos, pérdida de ingresos y ingresos, y en los demás casos, especialmente estipulados por la ley, así como la protección de su salud y realizados a expensas de fondos extrapresupuestarios especialmente creados del seguro social obligatorio, formados a expensas de las primas de seguros (impuesto social único) y asignaciones del presupuesto estatal de la Federación de Rusia por los organismos autorizados en la forma prescrita por la ley.

El Diccionario Enciclopédico Soviético contiene la siguiente interpretación: "La seguridad social es un sistema para proporcionar y atender a los ciudadanos ancianos y discapacitados, así como a las familias con niños".

Uno de los mayores eruditos jurídicos soviéticos R.I. Ivanova considera la seguridad social como una categoría sociológica de valor humano universal. En su opinión, la seguridad social es “una forma de distribución de la riqueza material no a cambio del trabajo invertido para satisfacer las necesidades personales vitales (físicas, sociales, intelectuales) de los ancianos, los enfermos, los discapacitados, los niños, las personas dependientes que han perdido a su sostén, los desempleados, todos los miembros de la sociedad para proteger la salud y la reproducción normal de la fuerza de trabajo a expensas de fondos especiales creados en la sociedad, en los casos y en las condiciones establecidas en las normas sociales, incluso legales. Esta definición refleja la esencia de la seguridad social, independientemente de las condiciones históricas específicas, sistema político, sistema económico en el que se lleva a cabo. De ello se deduce que el propósito de la seguridad social es, en primer lugar, ayudar a satisfacer las necesidades humanas de fuentes de sustento.

La seguridad social se basa en ciertas características esenciales. Éstos incluyen:

a) “el carácter estatal de las formas organizativas y jurídicas establecidas en la sociedad para la distribución del producto social total a través del sistema de seguridad social”;

b) “motivos objetivos que hacen necesario un mecanismo especial Protección social para mantener (proporcionar) un cierto nivel de soporte vital”;

c) "fondos especiales, fuentes de la seguridad social";

d) "formas especiales de creación de estos fondos";

e) “formas especiales de provisión de medios de subsistencia”;

f) "fijar las reglas para la prestación de la seguridad social en normas sociales, incluso legales".

El valor de la seguridad social en la vida de la sociedad está determinado por las funciones que realiza. Una función es “un deber, un círculo de actividad; nombramiento, rol.

En la literatura se distinguen las siguientes funciones de la seguridad social:

1) función económica. Se basa en que el Estado, al distribuir una determinada parte del producto interno bruto (PIB) del país, incide en la equiparación de los ingresos de los ciudadanos al otorgar prestaciones materiales (pensiones, prestaciones, pagos, etc.) en su lugar. de la pérdida de ingresos, en caso de circunstancias difíciles de la vida (invalidez, enfermedad, desempleo y otros), si es necesario, reembolso de gastos adicionales (por ejemplo, durante el nacimiento y la crianza de un hijo);

2) función de producción. Se expresa en el hecho de que la implementación de muchos tipos de seguridad social (como la pensión laboral de vejez, las prestaciones por incapacidad temporal, las prestaciones por hijos a cargo, etc.) actividad laboral personas, producción social;

3) función social (rehabilitación social) - “contribuye a mantener el estatus social de los ciudadanos en caso de diversos riesgos sociales (enfermedad, invalidez, vejez, pérdida del sostén familiar, desempleo, pobreza) proporcionando varios tipos material de soporte, condiciones sociales, prestaciones para mantener un nivel de vida digno” y “restaurar la vida plena de una persona”;

4) función política - permite al estado a través
seguridad social para implementar las direcciones principales de
políticos;

5) función demográfica - debido a que el sistema de seguridad social afecta muchos procesos demográficos: esperanza de vida, reproducción de la población y otros.

La seguridad social es un fenómeno social polifacético. Se desarrolla como un sistema de diversas relaciones, procesos: económicos, jurídicos, sociales, políticos.

En el aspecto económico, la seguridad social “sirve como una herramienta específica que utiliza la sociedad, el Estado para resolver uno de los problemas más agudos, el problema social de la desigualdad de los ingresos personales de las personas, que no es consecuencia de la desigualdad en la productividad del trabajo y eficiencia productiva”.

La seguridad social es también una categoría jurídica, ya que “los estados implementan la política de redistribución del ingreso a través de un mecanismo legal, fijando de manera normativa las formas orgánicas y jurídicas de implementación de la seguridad social; el procedimiento para la formación de los correspondientes sistemas financieros y ellos estatus legal, sistemas de gestión de la seguridad social; círculo de personas sujetas a la seguridad social; tipos de valores y condiciones para su prestación; mecanismo de protección de los derechos vulnerados”. Todo lo anterior conforma un sistema de derecho de la seguridad social.

La seguridad social es una categoría social muy importante. Esto se debe al hecho de que el estado, como institución política de la sociedad, proporciona a una persona en aquellos casos en que, debido a circunstancias objetivas, necesita ayuda y apoyo, restaurando así su condición de miembro de pleno derecho de la sociedad.

Como categoría política, la seguridad social es “una forma de expresión de la política social del Estado, encaminada a brindar apoyo material a determinadas categorías de ciudadanos con cargo al presupuesto del Estado y a fondos extrapresupuestarios especiales en caso de hechos reconocidos como socialmente significativos”. , con el fin de igualar la posición social de estos ciudadanos frente al resto de los miembros de la sociedad”

De particular importancia para el desarrollo científico del trabajo social y de las ciencias sociales en general en Rusia moderna adquiere la necesidad de designar la relación y correlación de los conceptos de “seguridad social”, “seguro social” y “protección social”.

La seguridad social se realiza bajo determinadas formas organizativas y jurídicas, una de las cuales es el seguro social estatal. De acuerdo con el Artículo 1 de la Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre los Fundamentos del Seguro Social Obligatorio" (No. 165-FZ del 16 de julio de 1999) seguro social obligatorio- "una parte del sistema estatal de protección social de la población, cuya especificidad es el seguro de los ciudadanos trabajadores realizado de conformidad con la ley federal contra un posible cambio en el estado material y (o) social, incluso debido a circunstancias ajenas su control".

Desde principios de los años 90, en relación con la transición a las relaciones de mercado en nuestro país, se ha generalizado el término "protección social de la población". Desde 1992, los organismos de seguridad social soviéticos (servicios de seguridad social) han pasado a llamarse sistema de organismos de protección social, que se está formando como una institución social que incluye un conjunto de normas, principios, instituciones y organizaciones.

Lamentablemente, la esencia organizativa y jurídica de los conceptos de “protección social”, “seguridad social”, así como su interrelación y correlación, aún no ha sido definida a nivel oficial. Debe decirse que en la mente del público estos dos términos a menudo se confunden y no se separan.

Bajo Protección social comprender la totalidad de las garantías y derechos económicos, sociales, jurídicos legalmente establecidos, Instituciones sociales e instituciones que crean condiciones para mantener el soporte vital, actividad vital de varios grupos sociales especialmente los socialmente vulnerables. PM. Sadykov da la siguiente definición: "la protección social es una política para asegurar los derechos socioeconómicos y las garantías de una persona en el campo del nivel de vida".

Los investigadores modernos creen que la seguridad social es uno de los principales tipos de protección social de la población en caso de riesgos sociales; parte del sistema de seguridad social.

En un sentido amplio, la protección social de la población se entiende como todo el complejo medidas:

1) sobre apoyo social para ancianos, discapacitados, discapacitados, familias con niños, desempleados y otras personas en situaciones económicas difíciles;

2) mitigar los resultados negativos de las reformas económicas (indexación de los ingresos de los ciudadanos, establecimiento de normas salariales, duración mínima de las vacaciones, dotación de vivienda a los ciudadanos, etc.);

3) para crear un favorable ambiente y atención de la salud;

4) para la protección de la maternidad y la niñez, y otros.

En base a esto, se puede concluir que:

a) la protección social y la seguridad social siguen siendo categorías diferentes;

b) la protección social puede tener por objeto y relaciones públicas no relacionados con la seguridad social.

Es decir, la protección social se entiende como un sistema más universal y más amplio de apoyo a la población que la seguridad social, que se centra no sólo en los riesgos sociales clásicos (vejez, invalidez, incapacidad temporal, etc.), sino también en los riesgos causados por la nueva situación socioeconómica y política.

Hasta cierto punto, tal proporción de protección social y seguridad social puede juzgarse sobre la base de la Parte 1 del Artículo 72 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que “en administrado conjuntamente de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa son:<...>gramo)<...>protección social, incluida la seguridad social;<...>».

Como señala O. Snezhko, “en cuanto a su contenido, la protección social es mucho más amplia que la seguridad social”

Así, el concepto de "protección social" es mucho más amplio y voluminoso que el concepto de "seguridad social"; la seguridad social está incluida en el sistema de protección social de la población, es su elemento constitutivo.

La seguridad social es también una de las tecnologías más importantes del trabajo social. samú trabajo Social se puede definir como las actividades del estado, de las organizaciones públicas y de los particulares encaminadas a solucionar los problemas sociales de un grupo, de un individuo, a prestar asistencia y servicios sociales a las personas que se encuentran en una situación de vida difícil.

Tradicionalmente, la tecnología se entiende como "un conjunto de métodos de procesamiento, fabricación, cambio de estado, propiedades, forma de materias primas, materiales o productos semielaborados en el proceso de producción".

Tecnología en trabajo Social- este es un cierto conjunto de técnicas, métodos, métodos de influencia utilizados por los servicios sociales, organizaciones, Trabajadores sociales para lograr objetivos en el proceso de trabajo social, resolviendo diversos problemas sociales y brindando asistencia social efectiva.

La seguridad social, junto con tecnologías (tipos) de trabajo social como prevención social, rehabilitación social, terapia social y otras, se refiere a las tecnologías generales del trabajo social, es decir, aquellas que son aplicables a todos los objetos del trabajo social.

Como se indica en el libro de texto "Trabajo Social" editado por V.I. Kurbatov, “el sistema de seguridad social ocupa un lugar especial entre tecnologías comunes trabajo Social. No solo está interconectado con otros procedimientos tecnológicos de la socionomía, sino que también asegura su interacción en la práctica.

Así, la seguridad social es un fenómeno multidimensional y multifuncional. sociedad moderna, cuya esencia es asegurar y proteger el nivel de vida óptimo, manteniendo el estatus social de la persona. para la crianza de los hijos y en los demás casos que establezca la ley. Al mismo tiempo, se destaca que “las pensiones estatales y las prestaciones sociales son establecidas por ley y deben asegurar un nivel de vida no inferior al mínimo de subsistencia establecido por ley”.

Hasta la fecha, la República de Bashkortostán ha aprobado un gran número de leyes, decretos, resoluciones y otros actos relacionados con la seguridad social de diversas categorías de la población. Por ejemplo, la Ley de la República de Bielorrusia "Sobre el apoyo estatal a las familias numerosas en la República de Bielorrusia" de fecha 24 de julio de 2000, la Ley de la República de Bielorrusia "Sobre el apoyo social a los discapacitados en la República de Bielorrusia" de fecha 17 de diciembre de 2004, Decreto del Presidente de la República de Bielorrusia sobre la provisión de minibuses a familias numerosas con 10 o más hijos menores de 18 años (de fecha 24 de julio de 2003), Decreto del Presidente de la República de Bielorrusia “Sobre las medidas de apoyo estatal a la familia, la maternidad y la infancia y la mejora de la situación demográfica en la República de Bielorrusia” y otros.

Finalmente, el propósito de las leyes locales reales es "elevar el nivel de protección social en una organización particular (por ejemplo, un convenio colectivo o un acuerdo de una organización particular)".

Por lo tanto, la seguridad social opera sobre una gran base de actos jurídicos de varios niveles, desde el internacional hasta el local.

Formas y tipos de seguridad social.

En la vida real, la seguridad social existe en varias formas. Miembro correspondiente de la Academia Rusa de Ciencias Naturales V.P. Galaganov entiende la forma de la seguridad social como “la forma de su existencia, es decir, su manifestación externa (apariencia)”.

La literatura analiza las características específicas por las cuales se distingue esta o aquella forma de seguridad social:

a) fuentes y métodos de financiación;

b) el círculo de personas previsto;

c) tipos de garantía;

d) cuerpos de seguridad.

Según el orden de formación. Dinero asignar formas organizativas-jurídicas de la seguridad social.

GV Suleimanova distingue dos formas de este tipo:

“1) el seguro social estatal, realizado a expensas de las primas de seguro, en la cuantía y en la forma prescritas por la ley;

2) seguridad social estatal, realizada a expensas de fondos presupuestarios, incluida la asistencia social estatal a los ciudadanos pobres.

SU. Machulskaya y Zh.A. Gorbachov se define por tres formas organizativas y legales: “seguro social obligatorio estatal; seguridad social a través de asignaciones directas del presupuesto federal; asistencia social estatal.

ML Zakharov y E.G. Tuchkov asignar “seguro social obligatorio; la seguridad social a expensas de los fondos presupuestarios; forma mixta de seguridad social aplicable a determinados sujetos especiales.

vicepresidente Galaganov considera: “a) la seguridad social en forma de seguro social obligatorio; b) la seguridad social con cargo a partidas del presupuesto del Estado”.

GV Suleimanova también identifica formas de seguridad social según la forma en que se satisfacen las necesidades: natural(servicios sociales, atención protésica y ortopédica a discapacitados, etc.) y monetario(pensiones, pagos, etc.).

Primera forma jurídica la seguridad social es un seguro social. La Ley Federal del 16 de julio de 1999 “Sobre los Fundamentos del Seguro Social Obligatorio en la Federación Rusa” define el seguro social obligatorio como “un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado destinadas a compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el estado material y (o) social de los ciudadanos trabajadores, y en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa, otras categorías de ciudadanos debido a su reconocimiento como desempleados, accidente laboral o enfermedad profesional, discapacidad, enfermedad, lesión, embarazo y parto, la pérdida del sostén familiar, así como la aparición de la vejez, la necesidad de recibir atención médica, el tratamiento de balneario y la aparición de otras<...>riesgos del seguro social...».

El seguro social es "la institución de protección social de los poblacion activa de los riesgos de pérdida de ingresos (salarios) por invalidez (enfermedad, accidente, vejez), lugar de trabajo o gastos adicionales imprevistos asociados al tratamiento.

Los ciudadanos que trabajan participan en la formación de las fuentes financieras del seguro social obligatorio. Del salario de los empleados, de forma obligatoria, se deducen los fondos de seguro social extrapresupuestarios que serán aseguradores (Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia, fondos de seguro médico obligatorio) primas de seguro. “Estas contribuciones se consideran como una parte diferida de los ingresos de los empleados para su seguridad social futura (en algunos casos, miembros de la familia) en forma de pensiones, beneficios, servicios sociales, atención médica". Las primas de seguro son pagadas directamente por organizaciones, empresas, instituciones (para el seguro de la población trabajadora), así como las autoridades ejecutivas estatales, los organismos federales y los órganos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno local (para el seguro de la población que no trabaja). población), que se denominan aseguradoras.

El seguro social se lleva a cabo contra los riesgos sociales: "eventos previstos que implican un cambio en su estado social (incluido el financiero) [de los ciudadanos]". Los riesgos del seguro social son: la necesidad de recibir asistencia médica, la incapacidad temporal, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la maternidad, la invalidez, la vejez, la pérdida del sostén familiar, la declaración de desempleo, la muerte del asegurado o de los miembros de su familia inválidos que estén dependiente de él.

El riesgo de seguro social surge cuando ocurre un evento asegurado - "un evento en relación con el cual el asegurador está obligado a proveer para la persona asegurada, y este último tiene derecho a esta provisión".

Cada tipo de riesgo de seguro corresponde a un determinado tipo de seguridad social para el seguro social obligatorio. Estos tipos incluyen: pago por atención médica; pensiones de vejez, invalidez, sobrevivientes; prestaciones por incapacidad temporal, por accidente de trabajo y enfermedad profesional, por embarazo y parto, por desempleo, y otras.

En la actualidad, no existe un fondo de seguro social unificado en Rusia, a expensas del cual se proporcionarían todos los tipos de seguro social obligatorio. Por lo tanto, cada caja extrapresupuestaria realiza sus propios pagos de seguros: la Caja de Pensiones paga las pensiones laborales, la Caja del Seguro Social paga las prestaciones por incapacidad temporal, embarazo y parto, y otras, la Caja del Seguro Médico Obligatorio paga los tratamientos médicos. Liderazgo general son llevados a cabo por el Gobierno de la Federación Rusa.

Además de las primas de seguros, el impuesto social unificado, los subsidios del presupuesto federal, las multas y otros son fuentes de flujo de efectivo para los fondos extrapresupuestarios.

La segunda forma organizativa y jurídica de la seguridad social - seguridad social a expensas de los fondos presupuestarios. Es un "sistema de apoyo material y servicio social ciertas categorías de ciudadanos que no están sujetos al seguro social obligatorio, y la provisión de ciertos tipos de seguridad social a toda la población, independientemente de su pertenencia a ciertas categorías de ciudadanos a expensas de las asignaciones presupuestarias.

El círculo de personas proporcionadas a expensas de los fondos presupuestarios cubre:

1) ciudadanos "que reciben seguridad en relación con ciertas actividades socialmente útiles (durante las cuales no están sujetos al seguro social obligatorio) cuando se dan circunstancias reconocidas como socialmente respetuosas". Esta categoría incluye, por ejemplo, personal militar, policías, FSB, policía fiscal. Se pagan pensiones, asignaciones y otros tipos de seguridad social con cargo al presupuesto federal;

2) "toda la población del país, provista de ciertos tipos de seguridad social sin conexión alguna con el trabajo humano". Entre estos tipos se encuentran las prestaciones sociales en relación con el nacimiento de un hijo, las prestaciones sociales para el entierro, la formación profesional y el empleo de los discapacitados, diversos beneficios, pagos y más. "Los tipos especificados de seguridad social se brindan a cualquier ciudadano cuando concurren las circunstancias especificadas en la legislación, e independientemente del hecho de que reciba ciertos tipos de cobertura de seguro u otros tipos de seguridad social a expensas de fondos presupuestarios".

Muchos organismos financian la seguridad social a expensas de los fondos presupuestarios: el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Seguridad y otros departamentos, así como los organismos de protección social de la población, atención médica, educación, empleo, tutela y tutela, y otros.

En el sistema de esta forma de seguridad social, se distingue un subsistema: asistencia social del estado. Fue establecido por la ley federal del 17 de julio de 1999 “Sobre la Asistencia Social del Estado” y actualmente se encuentra en proceso de formación. Sus sujetos son “únicamente personas y familias de bajos ingresos, y la base para la provisión de beneficios o servicios sociales es el nivel de ingreso per cápita individual o familiar promedio. Si está por debajo del mínimo de subsistencia, entonces la familia (un ciudadano que vive solo) se considera pobre y tiene derecho a recibir asistencia social estatal. Así, el derecho a la asistencia social no está condicionado a la participación en la actividad laboral ni al pago de primas de seguros.”

Recientemente, en nuestro país, los abogados han designado y singularizado una forma mixta de seguridad social. Aquí, "tanto los fondos del fondo de seguridad social como los fondos presupuestarios se utilizan simultáneamente" para proporcionar ciertas categorías de ciudadanos: diputados, jueces, fiscales y otros. Por un lado, ellos, como todos los demás ciudadanos trabajadores, reciben provisión en forma de seguro social obligatorio, y por otro lado, “dada la especial importancia de sus actividades, el Estado introduce ciertos tipos de provisión para ellos a expensas de los fondos presupuestarios” (por ejemplo, mantenimiento monetario vitalicio de los jueces, pagos adicionales a las pensiones, etc.).

Considere los tipos de seguridad social, dividiéndolos en grupos: pensiones, asignaciones, pagos, beneficios, servicios sociales, atención médica y tratamiento.

1) Jubilación(de la palabra latina pensio - pago) - "un pago regular en efectivo como garantía material por vejez, invalidez, por tiempo de servicio, en caso de pérdida de un sostén de familia, etc."

El sistema de pensiones ruso moderno consta de dos subsistemas relativamente independientes: el seguro de pensión obligatorio y la provisión estatal de pensiones.

El seguro de pensión obligatorio está financiado por el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, donde los empleadores pagan las primas de seguro de sus empleados. Este seguro cubre a los ciudadanos trabajadores y sus familias.

Las pensiones estatales se financian con cargo al presupuesto estatal. Prevé a los funcionarios, militares y sus familias, así como a “aquellos ciudadanos que, por cualquier causa, no hayan obtenido una pensión por su trabajo, servicio.

El sistema de pensiones "es una cadena tecnológica compleja, que consta de una serie de eslabones, desde el nombramiento hasta el pago de una pensión".

Todas las pensiones se dividen en " pensiones laborales incluidos en el sistema de seguro obligatorio de pensiones, y pensiones presupuestarias- para las pensiones estatales.

Pensión laboral- se trata de "un pago en efectivo regular (mensual) devengado a los ciudadanos para compensar los salarios u otros ingresos recibidos por las personas aseguradas antes del establecimiento de una pensión laboral o perdidos por los familiares discapacitados de las personas aseguradas debido a la muerte de estas personas ...". La base legal para el nombramiento y la regulación de tales pensiones son las leyes federales "Sobre las pensiones laborales en la Federación Rusa" del 17/12/01 y "Sobre el seguro de pensión obligatorio en la Federación Rusa" del 15/12/01.

Distinguir cuatro tipos pensiones laborales: por vejez, por invalidez, por pérdida del sostén familiar, por tiempo de servicio.

Tienen derecho a recibir una pensión presupuestaria las siguientes personas:

“1) personas que están en el servicio público federal de la Federación Rusa;

2) personas en el servicio militar o policial;

3) participantes del Gran guerra patriótica;

4) ciudadanos afectados por radiación o desastres provocados por el hombre;

5) ciudadanos discapacitados”.

El principal acto normativo que regula las relaciones en el ámbito de dichas pensiones es la ley federal"Sobre la provisión de pensiones estatales en la Federación Rusa" de fecha 15/12/01.

Las pensiones presupuestarias para ciudadanos discapacitados se denominan "pensiones sociales". Se establece principalmente para los hijos discapacitados, discapacitados desde la infancia, para los hombres de 65 años y las mujeres de 60 años que no tengan derecho a pensión laboral, incluidos aquellos que no hayan acumulado la experiencia laboral correspondiente.

2) Beneficio- este es "un pago en efectivo designado a los ciudadanos por un cierto período para proporcionarles la pérdida de ingresos o proporcionar asistencia material adicional en casos reconocidos como socialmente significativos". Tales casos socialmente significativos son, por ejemplo, el nacimiento de un hijo, el embarazo, la muerte de un familiar y otros.

Según las categorías de personas con derecho a recibir prestaciones, se distinguen los siguientes tipos de prestaciones: 1) prestaciones a ciudadanos con hijos; 2) asignaciones para ciudadanos temporalmente incapacitados; 3) beneficios para los desempleados; 4) otras prestaciones (por ejemplo, para refugiados, huérfanos, prestaciones sociales por entierro).

3) Pagos de compensación(compensación) es “reembolso a los ciudadanos de los gastos en que hayan incurrido, establecidos por la ley”. El objeto de tales pagos es un apoyo material adicional a los ciudadanos en circunstancias objetivas socialmente significativas, independientemente de que tengan alguna fuente de ingresos.

El círculo de personas con derecho a pagos de compensación, asignar indemnizaciones a: madres, otros parientes que realmente cuidan a un niño menor de 3 años; estudiantes, estudiantes de posgrado que se encuentran en licencia académica por razones médicas; ciudadanos aptos para trabajar que cuidan a ciudadanos discapacitados, y otros tipos.

4) Privilegios en la seguridad social se define como "la concesión de una ventaja o preferencia especial ciertas categorías los ciudadanos..." Hay beneficios:

a) social - proporcionado por motivos sociales (pobreza, vejez, invalidez, etc.);

b) por méritos especiales (a los Héroes de la URSS y la Federación Rusa, participantes en la Segunda Guerra Mundial, etc.);

c) prestados por otras circunstancias (jueces, diputados, personal militar, etc.)

6) Servicios sociales- “las actividades de los servicios sociales de apoyo social, la prestación de asistencia social, social, médica, psicológica y pedagógica<...>servicios y asistencia material, llevando a cabo la adaptación social y la rehabilitación de los ciudadanos en situaciones de vida difíciles”.

Existen tipos de servicios sociales según la naturaleza de los servicios prestados: 1) servicio de hospitalización(realizado en residencias de ancianos y discapacitados, albergues sociales); 2) servicio semiestacionario (realizado en centros de servicio social); 3) asistencia social urgente; 4) servicios sociales en el hogar; 5) asistencia de asesoramiento social; 6) servicio de rehabilitación.

Un ejemplo de servicios de rehabilitación es la rehabilitación de personas discapacitadas, que incluye la provisión de atención protésica y ortopédica, examen médico y social, formación profesional, empleo de personas discapacitadas y otras actividades.

El sistema de instituciones que brindan varios tipos de seguridad social incluye departamentos territoriales de protección social, departamentos del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, centros de servicios sociales, internados, empresas de prótesis y ortopedia, y otros.

7) Educación profesional y empleo minusválidos como forma de seguridad social cobra especial relevancia en condiciones modernas. El Estado proporciona a las personas con discapacidad garantías de empleo. De conformidad con la Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación Rusa", se prevé un conjunto de medidas para aumentar su competitividad en el mercado laboral. Estas incluyen:

Establecimiento de cuotas para el empleo de personas con discapacidad y el número mínimo lugares especiales para ellos. A las organizaciones, independientemente de su forma de propiedad, con más de 100 empleados, se les fija una cuota para la contratación de personas con discapacidad, pero no menor al tres por ciento;

Reserva de puestos de trabajo para las profesiones más adecuadas para el empleo de personas con discapacidad;

Estimular la creación de puestos de trabajo adicionales por parte de las empresas, incl. especial para el empleo de personas con discapacidad;

Creación de condiciones de trabajo para discapacitados de acuerdo con sus programas individuales de rehabilitación. Para las personas con discapacidad de los grupos 1 y 2, se establece una jornada laboral reducida de no más de 34 horas semanales con reducción del salario íntegro; tener derecho a concederles licencia sin goce de sueldo hasta por 2 meses si así lo solicitan;

Creando condiciones para actividad empresarial Personas discapacitadas;

Organización de la formación de personas con discapacidad en las nuevas profesiones que están en demanda en el mercado laboral;

Implementación de una política financiera y crediticia preferencial en relación con las empresas especializadas que emplean a personas con discapacidad, así como con las asociaciones públicas de personas con discapacidad.

8) Atención protésica y ortopédica personas con discapacidad tiene como objetivo proporcionarles las prótesis necesarias, los medios de transporte personal en el hogar y en la calle, así como las órtesis, dispositivos y corsés necesarios para la vida. La fabricación y reparación de estos productos se lleva a cabo a expensas del presupuesto federal.

Como resultado, puede hacer siguientes conclusiones:

1) seguridad social - una institución de la sociedad moderna; universal tecnología social, cuya finalidad es mantener el estatus social del individuo, mantener el nivel de vida en caso de aparición de circunstancias objetivas de la vida (riesgos sociales). La implementación de la seguridad social es tarea del Estado, el cual, como un padre amoroso que cuida a sus hijos, proporciona (de las palabras “hornear” (cuidar), “cuidar”) a sus ciudadanos fuentes de sustento, garantías la protección de los riesgos sociales (enfermedad, vejez, invalidez, desempleo, etc.), apoya el bienestar, la justicia social y la solidaridad, alivia la desigualdad social;

2) la seguridad social como fenómeno social encuentra sus orígenes en la historia. Se basa en las tradiciones y formas de la asistencia comunitaria-tribal, la caridad principesca, la caridad eclesiástica, pública y estatal;

3) en la actualidad, la seguridad social en Rusia se basa en un sistema significativo de actos legales de varios niveles y está incluida en la estructura de la institución de protección social de la población;

4) funciones modernas de seguridad social en forma de seguro social y seguridad presupuestaria estatal.

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INTRODUCCIÓN

La seguridad social es una forma de expresión de la política social del estado, destinada a proporcionar apoyo material a una determinada categoría de ciudadanos del presupuesto estatal y fondos extrapresupuestarios especiales en caso de que ocurran eventos reconocidos por el estado como socialmente significativo (en esta etapa de su desarrollo) para igualar el estatus social de los ciudadanos en comparación con otros miembros de la sociedad.

La necesidad de seguridad social apareció simultáneamente con el surgimiento de la sociedad humana. En cualquier sociedad, independientemente de su estructura económica y política, siempre hay personas que, por razones naturales ajenas a su control, no pueden adquirir por su propio esfuerzo la fuente de su sustento. Estas personas son principalmente niños y ancianos. Además, toda persona que haya perdido la capacidad de trabajar de manera temporal o permanente debido a un problema de salud puede incorporarse a las filas de los discapacitados.

A medida que la sociedad se desarrolla y se vuelve más compleja conexiones sociales al número de razones por las que una persona necesita asistencia social se le suman las que se deben a la naturaleza del dominante en la sociedad relaciones economicas generando desempleo, inflación, pobreza. La seguridad social como cierta forma de soporte vital para las personas tiene formas, tipos y funciones organizacionales y legales específicas.

apuntar Papel a plazo es la consideración de las formas organizativas y jurídicas, tipos y funciones de la seguridad social.

El objetivo determinó la solución de las siguientes tareas:

1) Formular el concepto y considerar las funciones de la seguridad social.

2) Caracterizar las formas organizativas y jurídicas de la seguridad social en la etapa actual.

3) Considerar los tipos de seguridad social.

1. CONCEPTO Y PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN RUSIA

1.1 signos de seguridad social

A la fecha, no existe un concepto específico de seguridad social en la legislación. Por tanto, para empezar, definiremos los signos de la seguridad social.

Siguiendo las principales tendencias en el desarrollo de los sistemas de seguridad social en varios países, las características esenciales de la seguridad social en la etapa actual incluyen:

Primero, el carácter estatal de las formas organizativas y legales de distribución del producto social total establecido en la sociedad a través del sistema de seguridad social;

En segundo lugar, la consolidación legislativa de la lista de riesgos sociales reconocidos por el Estado como causales para la prestación de determinados tipos de seguridad social;

En tercer lugar, fijando en las normas jurídicas o en los convenios sancionados por el Estado, el círculo de personas a asegurar;

En cuarto lugar, la regulación por el Estado del nivel social de seguridad, por debajo del cual no puede estar, mediante la fijación legislativa de los tipos de seguridad, su nivel y condiciones de prestación.

1.2 El concepto de seguridad social.

Habiendo señalado los signos de la seguridad social, parece que no es difícil dar su definición.

Sin embargo, aún no se ha desarrollado una definición clara de este fenómeno.

Así, podemos dar el siguiente concepto general de la seguridad social como un fenómeno en la vida de cualquier sociedad y estado.

La seguridad social es una de las formas de distribuir parte del producto interior bruto proporcionando a los ciudadanos prestaciones materiales para equiparar sus ingresos personales en los casos de riesgos sociales que se produzcan a expensas de fuentes financieras específicas en la cuantía y en las condiciones estrictamente reguladas por sociedad, el Estado, para mantener su pleno estatus social.

Por lo tanto, el seguro social estatal es un sistema de seguridad social obligatorio para un empleado.

La provisión dirigida a una persona por la sociedad, el estado en aquellos casos en que, debido a circunstancias fuera de su control, necesita apoyo, garantiza un cierto confort social, restaura el estatus de miembro de pleno derecho de la sociedad.

La esencia del seguro social radica en la distribución del riesgo social de pérdida o reducción de ingresos debido a circunstancias fuera del control del empleado entre los empleadores y los propios empleados, quienes deducen por la fuerza los pagos del seguro a los fondos de seguro social específicos. Al mismo tiempo, los sistemas clásicos de seguro social estatal garantizan al asegurado la provisión de beneficios materiales (pensiones, beneficios, otros servicios) sobre el principio de compararlos con los montos pagados a los fondos de seguro.

Recientemente, un término como protección social de la población se ha vuelto cada vez más popular tanto a nivel internacional como dentro del país.

En nuestro país, este término se ha generalizado en relación con el cambio de nombre del sistema de organismos de seguridad social a sistema de organismos de protección social de la población (1992). El Concepto de protección social de jubilados, discapacitados, familias con niños y otros grupos de la población que necesitan apoyo social, desarrollado por el Ministerio de Protección Social de Rusia con la participación de otros ministerios interesados, da el siguiente concepto de protección social : “La protección social es un conjunto de medidas complementarias de asistencia material a los grupos de población menos protegidos (ancianos, discapacitados, familias de escasos recursos con hijos, estudiantes, personas sin medios de subsistencia), así como para prevenir el colapso del sistema de protección social, para mantener el nivel de los servicios sociales. Este conjunto de medidas se lleva a cabo tanto a expensas de los presupuestos federales y locales, como a expensas de fondos especialmente creados para el apoyo social de la población.

Sin embargo, incluso después de ocho años, es prematuro hablar sobre el desarrollo del sistema de seguridad social de Rusia en un sistema de protección social de la población, ya que el estado demuestra constantemente su fracaso económico a la población.

Como ya se mencionó, actualmente no existe un sistema legalmente formalizado de protección social de la población en Rusia. La seguridad social funciona como una entidad sistémica separada, organizada internamente con una estructura compleja. El fenómeno de la formación de un sistema tan complejo radica en el hecho de que cada uno de los elementos del sistema, a su vez, representa un sistema relativamente separado que consta de elementos de un nivel inferior, que también forman un sistema con su propia organización interna. En consecuencia, en la etapa actual, la seguridad social como educación sistémica de orden superior consta de dos elementos: el sistema de seguridad social estatal y no estatal.

El sistema estatal de seguridad social está fijado legislativamente y funciona dentro de un marco legal determinado a través de la implementación por parte de los sujetos de las relaciones legales relevantes de sus derechos y obligaciones. Por lo tanto, este sistema es, ante todo, una entidad legal que tiene un carácter de varios niveles. Sobre el nivel más alto se compone de sistemas estatutarios: a) financiamiento de la seguridad social; b) gestión; c) apoyo material y servicios sociales a la población.

También existe un nivel intra-industrial en el sistema legal de seguridad social.

Si en derecho financiero es posible señalar subsistemas para financiar los gastos de seguridad social a expensas de: sistemas financieros y de crédito extrapresupuestarios centralizados (el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo de Seguridad Social de la Federación Rusa, el Fondo Estatal de Empleo de la Federación Rusa Federación, Cajas de Seguro Médico Obligatorio); a expensas del presupuesto federal; a expensas de los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa; a expensas de los presupuestos locales y de los fondos de las organizaciones; a expensas de los fondos de apoyo social de la población.

En el sistema de seguridad material y servicios sociales de los ciudadanos, consagrado en las normas de la ley de seguridad social, son relativamente independientes los siguientes subsistemas: pensiones; proporcionar a los ciudadanos beneficios e indemnizaciones, atención y tratamiento médico, servicios sociales, beneficios.

La importancia de la seguridad social en la vida de la sociedad está determinada por las funciones que realiza, los problemas básicos de la sociedad que permite resolver.

1.3 Funciones de la seguridad social

1) La función económica de la seguridad social. Su esencia radica en que el Estado utiliza la seguridad social como una de las formas de distribución de una parte del producto interno bruto, ejerciendo así un cierto impacto en la equiparación de los ingresos personales de los ciudadanos mediante la provisión de beneficios materiales (pensiones, prestaciones, compensaciones , servicios sociales, etc.) en lugar del lucro cesante o junto con él en caso de ocurrencia de los riesgos sociales previstos en las leyes. La implementación de la función económica se materializa concretamente en la redistribución del producto interno bruto a través de la acumulación de recursos financieros en fuentes específicas (en los fondos de seguridad social extrapresupuestarios, en el presupuesto federal, en los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación , cajas de apoyo social a la población).

2) La función de producción de la seguridad social. La seguridad social está asociada a la producción social, la afecta. Se expresa en el hecho de que el derecho a muchos tipos de seguridad social está condicionado por la actividad laboral, y el nivel de seguridad muchas veces depende de su naturaleza y el monto de la remuneración por el trabajo. A medida que los principios del seguro social se pongan en práctica cada vez más, aumentará esta influencia, ya que aumentará el valor estimulante de la seguridad social para aumentar la productividad laboral y las habilidades profesionales de los trabajadores. La seguridad social también contribuye al retiro oportuno de la producción social de la fuerza de trabajo que envejece y de las personas que han perdido la capacidad de trabajar.

3) La función social (rehabilitación social) de la seguridad social contribuye a mantener el estatus social de los ciudadanos en caso de diversos riesgos sociales (enfermedad, invalidez, vejez, muerte del sostén de la familia, desempleo, pobreza) proporcionando diversos tipos de material apoyo, servicios sociales, prestaciones para mantener un nivel de vida digno y prevención del empobrecimiento.

Con la ayuda de la función social, también se lleva a cabo la dirección de rehabilitación de la seguridad social, cuyo propósito es restaurar (total o parcialmente) la vida plena de una persona, permitiéndole estudiar, trabajar, comunicarse. con otras personas, servirse a sí mismo de forma independiente, etc.

4) La función política permite al Estado ejecutar las principales orientaciones de la política social por medios propios de la seguridad social. La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 7) consagra la disposición de que Rusia es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona. En la Federación Rusa, el trabajo y la salud de las personas están protegidos, apoyo gubernamental familias, maternidad, paternidad e infancia, discapacitados y ancianos, se desarrolla un sistema de servicios sociales, se establecen pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social. El estado de paz social en la sociedad depende de la eficacia con que la seguridad social desempeñe su función política. La tensión social en la sociedad en la etapa actual indica que el estado del sistema de seguridad social ruso no satisface las necesidades de la población.

5) La función demográfica se realiza a través del impacto del sistema de seguridad social en muchos procesos demográficos: en la esperanza de vida, la reproducción de la población, la estimulación de la tasa de natalidad, etc. La ausencia de un sistema eficaz de asistencia social a las familias con hijos sin duda conducirá a una disminución significativa de la tasa de natalidad en el país, y así sucesivamente.

6) la función espiritual e ideológica de la seguridad social, en la que destaca: subfunciones ideológica, moral y sociopsicológica.

2. FORMAS ORGANIZATIVAS Y JURÍDICAS, TIPOS DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA ETAPA ACTUAL

2.1 Formas organizativas y jurídicas de la seguridad social

La principal forma organizativa y jurídica de la seguridad social es el seguro social estatal. Su esencia radica en la división del riesgo social de pérdida de ingresos, disminución de los ingresos por debajo del nivel de subsistencia, la necesidad de atención médica y otros servicios sociales entre el Estado y los propios trabajadores, que están sujetos al seguro social obligatorio.

Los recursos monetarios de los fondos extrapresupuestarios federales son propiedad del Estado y no pueden destinarse a otros fines, excepto aquellos para los cuales fueron creados para financiar. De conformidad con el art. 13 BC fondo estatal no presupuestario es un fondo de fondos formado fuera del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y destinado a implementar los derechos constitucionales de los ciudadanos a pensiones, seguro social, seguridad social en caso de desempleo, protección de la salud y atención médica.

En relación con la introducción de la segunda parte del Código Tributario y el establecimiento de un impuesto social único (contribución), el procedimiento para transferir pagos a fondos sociales estatales no presupuestarios ha cambiado.

Estos fondos incluyen:

Fondo de Seguridad Social RF;

Fondo de Pensiones de la Federación Rusa;

Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio.

Otra forma organizativa y jurídica de la seguridad social es la apropiación directa (pensiones de funcionarios, militares, servicios sociales para los ancianos, etc.) del presupuesto federal.

Seguridad social no estatal. Además, recientemente, junto con las formas centralizadas, también se ha generalizado la seguridad social no estatal.

1. Servicio social municipal. El Gobierno de Moscú está implementando politica social destinado a mejorar la vida de los moscovitas de todos los estratos y categorías sociales. Las acciones del Gobierno de Moscú están dirigidas principalmente a proteger a los ancianos, los discapacitados, las familias con niños y otras categorías de población de bajos ingresos. Así, según el Decreto del Gobierno de Moscú de fecha 16 de enero de 2001 No. 31-PP, el programa completo medidas de protección social de los residentes de Moscú para 2001, según las cuales se proporcionó:

pagos mensuales de compensación a ex militares discapacitados, padres de militares que murieron en tiempos de paz;

aumento en el tamaño de los subsidios a los estudiantes necesitados;

sobre complementos de pensión norma social y otros pagos.

2. Fondos de pensiones no estatales. Operan sobre la base de la Ley Federal N° 75-FZ del 7 de mayo de 1998 “Sobre las Fondos de la pensión". Esta es una forma organizativa y legal especial. organización sin ánimo de lucro seguridad social, cuya actividad exclusiva es la provisión de pensiones no estatales de los afiliados al fondo sobre la base de los acuerdos pertinentes entre la población y los contribuyentes a favor de los afiliados al fondo.

Las actividades del fondo para la provisión de pensiones no estatales de la población incluyen la acumulación de contribuciones de pensiones, la colocación de reservas de pensiones, la contabilidad de las obligaciones de pensiones del fondo y el pago de pensiones no estatales a los participantes del fondo.

3. Actividades benéficas de ciudadanos y personas jurídicas. La regulación legal de las actividades de caridad se lleva a cabo con base en la Ley Federal N° 135-F3 de 11 de agosto de 1995 “Sobre Actividades de Caridad y organizaciones benéficas”, Ley de la Ciudad de Moscú de fecha 05.07.1995 No. 11--46 “Sobre actividades caritativas”.

La actividad caritativa es una actividad voluntaria de ciudadanos y personas jurídicas para la transferencia desinteresada (gratuita o en condiciones preferenciales) a ciudadanos o entidades legales bienes, incluido el dinero en efectivo, la realización desinteresada del trabajo, la prestación de servicios, la prestación de otro tipo de asistencia con fines de apoyo social y protección de los ciudadanos, incluida la mejora de la situación financiera de los pobres, la rehabilitación social de los desempleados, los discapacitados y otras personas que , por sus características físicas o intelectuales, así como por otras circunstancias, no puedan ejercer de forma independiente sus derechos e intereses legítimos.

4. Beneficios y compensaciones proporcionados a los empleados por empresas, instituciones, organizaciones a expensas de la ganancia. Un ejemplo de tal seguridad social es la provisión de días adicionales de descanso a ciertas categorías de trabajadores.

2.2 Tipos de seguridad social

Los tipos de seguridad social en la Federación Rusa incluyen:

pensiones laborales y sociales;

prestaciones de seguros (por desempleo, incapacidad temporal, embarazo y parto, ciudadanos con hijos, etc.);

servicios sociales para ancianos y discapacitados;

provisión de atención médica gratuita bajo programas de seguro médico obligatorio; y etc.

Esta es una forma de brindar asistencia material o una forma en que el estado ayuda a un ciudadano a satisfacer una necesidad particular.

Es costumbre hablar de tipos de seguridad social como pensiones, varios tipos de beneficios, beneficios, servicios sociales y seguridad en especie.

Las pensiones son el tipo de provisión más importante tanto en términos de la cantidad de fondos proporcionados como en términos de la cantidad de fondos gastados.

La traducción literal de la palabra "pensión" es pago. Esta es una de las formas de pago en efectivo, que realiza el estado a través de organismos especialmente diseñados y se realiza a partir de un determinado fondo de pensiones. El sujeto de este tipo de prestación es una persona reconocida como inválida por alcanzar cierta edad, reconocida como inválida por criterio médico (invalidez), o por la realización de cualquier funciones sociales(cuidado de una persona discapacitada del 1er grupo, un niño discapacitado, un anciano, etc.).

Las características importantes de la pensión son su conexión con la actividad laboral anterior del pensionado y con el monto de los salarios recibidos anteriormente, su carácter obligatorio. El objeto de la pensión es la provisión material de los ciudadanos, proporcionándoles el único o básico medio de subsistencia. Existe el punto de vista de que una pensión es una remuneración diferida del trabajo.

Por lo tanto, una pensión es un pago estatal realizado a partir de un fondo de pensiones para proporcionar apoyo material a los ciudadanos discapacitados en relación con su trabajo anterior y otras actividades socialmente útiles en montos, por regla general, proporcionales a la cantidad de ingresos anteriores.

Este tipo de seguridad social no es monolítico, está sujeto a diferenciación, que se basa en actos legales reglamentarios: la ley "Sobre las pensiones para el personal militar", "Sobre las pensiones estatales en la RSFSR", etc. Las pensiones a veces van acompañadas de otro tipo de prestación: los servicios sociales, es decir, prestación a expensas de la sociedad de forma gratuita de una serie de servicios. El objetivo es brindar asistencia adicional a quienes la necesitan en forma de acciones en el hogar. Los servicios sociales, como un tipo de seguridad social, incluyen servicios de tratamiento de sanatorio, manutención en internados, rehabilitación laboral y empleo de discapacitados, algunos servicios de salud, servicios de educación y manutención de niños en instituciones preescolares y extraescolares.

El siguiente tipo de seguridad social, que está muy extendido, son los beneficios: se trata de una serie de tipos de seguridad social que difieren en propósitos, fuentes de pago y sujetos.

El primer tipo de este grupo son los denominados beneficios laborales, que se pagan a las personas que se encuentran en relación laboral con una empresa (estatal, municipal, cooperativa, etc.) y que han perdido temporalmente su salario por invalidez. Se les paga a expensas de los fondos de seguridad social. Disponibilidad relaciones laborales entre el sujeto de la prestación de las prestaciones y el asegurado, en cuyo papel actúa la empresa u otro objeto similar, es obligatoria. El propósito de los beneficios laborales es la compensación total o parcial de la pérdida de ingresos, con lo que su monto es proporcional, es decir, durante el período de incapacidad laboral, una persona, sin realizar ninguna acción a favor de la empresa, recibe dinero de él.

Los beneficios laborales incluyen, por ejemplo, los beneficios de maternidad.

El segundo grupo son las prestaciones sociales. Se diferencian del primer grupo en que no están relacionados con la actividad laboral. Estas prestaciones se caracterizan por la ausencia de actividad socialmente útil del perceptor o su presencia en cuantías que no dan derecho a otro tipo de ayudas. El objetivo es proporcionar fondos que serían una fuente de sustento o apoyo material. Se pagan en cantidades fijas establecidas por ley. Para las personas exentas de funciones laborales (inválidos del 1º grupo, inválidos del 1º y 2º grupo), estas prestaciones se equiparan a la pensión laboral mínima. Para otras personas, su tamaño es tal que asegura la satisfacción de sólo un círculo insignificante de necesidades vitales. Las prestaciones sociales son una expresión de la preocupación de la sociedad por las personas que, por una u otra razón, se quedan sin medios de subsistencia. Su establecimiento debe ser considerado como una manifestación del humanismo de la sociedad. La fuente de pago de estas prestaciones es el presupuesto del Estado. Así, las prestaciones sociales son pagos mensuales en efectivo de fondos especiales del Estado en los casos establecidos por la ley a las personas con discapacidad que no trabajan y no tienen derecho a pensiones laborales y otros tipos de seguridad en efectivo (excepto las prestaciones familiares).

Estos incluyen las pensiones sociales. La clasificación de las prestaciones sociales como pensiones en la legislación se debe a la práctica jurídica global establecida.

El tercer grupo son las prestaciones familiares. Los sujetos de su recibo son las familias. El principal objetivo social de las prestaciones familiares es la prestación de asistencia material estatal a las familias que incurren en gastos adicionales en relación con la crianza y el mantenimiento de los hijos menores y en algunos otros casos. Se pagan como asistencia adicional, independientemente de otros ingresos familiares del presupuesto del Estado, en montos determinados en función del monto del salario mínimo establecido por la legislación vigente.

Entre ellas se encuentran las pensiones por hijos discapacitados, las asignaciones por cuidado de hijos pequeños, madres solteras, por hijos de familias de escasos recursos, con motivo del nacimiento de un hijo, por entierro, etc.

El siguiente tipo de seguridad es la provisión de beneficios que alivian la situación financiera de ciertas categorías de personas como resultado del hecho de que la sociedad asuma parte de los gastos necesarios en efectivo. Este tipo La seguridad es ampliamente utilizada. Incluye pago parcial medicamentos Y utilidades, pago de un costo parcial de vales para el descanso de niños en sanatorios y campamentos, manutención de niños en guarderías instituciones preescolares etc

Otro tipo de garantía es la garantía en especie, es decir, la transferencia a determinadas categorías de ciudadanos de la propiedad o uso de valores materiales. Esto es sobre provisión gratuita productos protésicos y ortopédicos, vehículos, medicamentos para determinados grupos de personas con discapacidad, sobre la provisión de viviendas a expensas del parque inmobiliario estatal.

La distribución de estos tipos de protección social debe cumplir ampliamente con los actos legales reglamentarios adoptados tanto a nivel de la Federación de Rusia como a nivel de los sujetos de la federación.

3. PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA RUSIA MODERNA Y FORMAS DE SOLUCIONARLOS

seguridad social rusia caridad

El uso de métodos de choque de transformaciones del mercado reveló los problemas más agudos no solo en la economía, sino también en la esfera social, las condiciones de vida de toda la población. Esto provocó una necesidad objetiva de una mayor orientación social de las reformas, la definición de prioridades sociales, el "precio" social de la transición a economía de mercado y aclaración del concepto mismo de su orientación social. La orientación social implica la elección de prioridades públicas, la estimulación específica de ciertas áreas y áreas de actividad, la implementación de programas ambientales.

Una de las cuestiones filosóficas y morales más complejas es la cuestión de la combinación del mercado y la justicia social. Más allá de la conexión obvia desarrollo Social Con el logro de la justicia social, es igualmente importante al analizar los problemas sociales partir del estado real de la economía moderna del país, que continúa deteriorándose. No se ha superado el declive de la actividad productiva e inversora, no se están produciendo ajustes estructurales y el poder adquisitivo de las empresas y de la población está disminuyendo. La facturación minorista, incluidos los servicios, es más del doble de la producción de bienes de consumo, lo que indica una sobreestimación sin precedentes de los costos de distribución y no contribuye a la formación de un mecanismo de precios competitivo. Esto último no solo complica la implementación de programas de reconstrucción a gran escala economía nacional, pero afecta directamente el desarrollo social, el estado de cosas en las industrias productoras de mercancías, el nivel de vida de la población ocupada y no trabajadora.

Incluso teniendo en cuenta el aumento inflacionario del volumen de negocios minorista, el volumen total del consumo final de bienes y servicios de consumo de la población es del 38-40% del PNB. Esto atestigua el subconsumo de bienes y servicios, lo que significa la imposibilidad de una reproducción normal de la fuerza de trabajo. El subconsumo de ninguna manera significa que los recursos libres se destinen al ámbito de la inversión. Por el contrario, la discrepancia entre el ahorro potencial y el ahorro real sigue siendo extremadamente alta.

Desde el punto de vista de las consecuencias sociales de los fenómenos señalados, es especialmente importante entender que si la subinversión de la economía se refleja principalmente en la estructura de actividad, empleo, etc.;

Ese subconsumo afecta la esperanza de vida y la salud de la población. También existe la preocupación de que, en promedio, en Rusia, el crecimiento de los ingresos en efectivo debido a un aumento de los salarios en los sectores de la economía se produce a un ritmo más lento que debido a otras fuentes. En muchas regiones, el problema de la falta de pago y los salarios atrasados ​​sigue siendo grave. El salario medio de los trabajadores aumenta mucho menos que la subida oficial talla minima salarios. El nivel de vida de varios grupos de la población no cambió de acuerdo con la contribución laboral, sino en función del grado de acercamiento a los peldaños superiores en la jerarquía del poder. Hay una sustitución en la conciencia pública del sistema de valores: el trabajo concienzudo y creativo se vuelve cada vez menos preferible: no es estimulado en consecuencia, sino cada vez más prestigioso: propiedad, riqueza, independientemente de cómo se adquieran. Por otra parte, el trabajo concienzudo y honesto se convierte en la conciencia de masas en algo innecesario, superfluo; y lo paradójico de la situación actual se manifiesta también en el hecho de que no se utiliza lo suficiente el propio potencial (conocimientos, habilidades, destrezas y experiencia) en el lugar de trabajo principal. Los problemas de desarrollo social están directamente relacionados no sólo con el deterioro del nivel de vida de los trabajadores y la estratificación de la población según los ingresos, sino también con los problemas de empleo. El empleo no es sólo un problema relaciones laborales o desarrollo social de las entidades empresariales, éste es, ante todo, un problema complejo, cuya solución depende de la situación económica general, de la política presupuestaria y crediticia del Estado, en la que el factor determinante es el empleo. Así que el análisis problemas contemporáneos el desarrollo social muestra que la solución requiere la formación de una política socioeconómica holística, tanto a nivel regional como en todo el estado en su conjunto; proporcionar asistencia financiera y crediticia a las regiones. Esta es una de las tareas más importantes del gobierno federal, que aún no ha sido cumplida.

Corregir la situación requiere una serie de medidas.

Primero, la política social federal debe formarse sobre la base de la conveniencia socioeconómica y no de las ambiciones políticas. Los problemas del federalismo no deben convertirse en el centro del entrelazamiento de la política y la economía. Hoy, al distribuir los impuestos y subsidios federales, algunas regiones son las más afectadas por el presupuesto de la federación, mientras que otras se han convertido en los principales "consumidores" de este presupuesto.

En segundo lugar, una solución exitosa de los problemas sociales que enfrenta la sociedad solo es posible con una clara distinción entre actividades de gestión, tanto por objetos de influencia como por "problemas", sin los cuales, en principio, es imposible determinar los límites del control.

En tercer lugar, la tarea de gestionar el desarrollo social es especificar los objetivos generales, teniendo en cuenta el sistema existente de administración pública, el autogobierno local, así como las condiciones y restricciones socioeconómicas de diferente naturaleza.

Actualmente, en el contexto de crisis ambiental económica, estructural, social (en parte psicológica), estas tareas se pueden agrupar de la siguiente manera:

Una política activa para mejorar el nivel de vida, apoyo social para la población, crear condiciones para la realización de sus oportunidades para garantizar de forma independiente su bienestar.

Medidas efectivas en el mercado laboral para optimizar la estructura del empleo y reducir el desempleo.

Formación de un mecanismo para la protección social de las categorías socialmente desfavorecidas y socialmente vulnerables de la población, seguridad social para la población discapacitada.

Desarrollo de un sistema de protección eficaz derechos civiles identidad y seguridad.

Transformaciones institucionales en la infraestructura social y social - esfera cultural con el fin de ampliar las oportunidades para que la población reciba servicios pertinentes, mejorar la calidad del servicio, asegurar la accesibilidad para cada conjunto mínimo de servicios gratuitos de educación, salud, etc.

CONCLUSIÓN

Con base en los materiales estudiados, podemos hablar de la versatilidad del enfoque del concepto mismo de seguridad social. Los abogados y juristas creen que el propósito de la seguridad social es proteger el derecho a la vida. Los políticos suelen utilizar la asistencia social como eslogan político. Los economistas entienden la seguridad social como una redistribución del ingreso.

Teniendo en cuenta estas tendencias, el concepto de seguridad social puede definirse de la siguiente manera: La seguridad social en sentido estricto significa que el Estado, que tiene como objetivo de política social asegurar un nivel de vida mínimo para la sociedad, garantiza a cada individuo desde el principales peligros que amenazan con la pérdida de medios de subsistencia - tales como enfermedades, accidentes industriales, vejez, desempleo, pobreza; En un sentido amplio, la seguridad social significa un sistema que, a través del Estado y organizaciones publicas proporciona recursos para la vida y servicios a los necesitados, para que una persona viva como un ser humano, y a través de la redistribución del ingreso lucha por la igualdad social y el desarrollo de pleno equilibrio.

La función más importante del sistema de seguridad social es, por supuesto, asegurar un nivel de vida aceptable para la población. La estructura de dicho sistema es la siguiente: los discapacitados reciben asistencia social; las personas sin discapacidad cuentan con la posibilidad de un seguro social; las personas que necesitan apoyo social reciben apoyo de los servicios sociales.

La segunda función más importante puede denominarse función de redistribución del ingreso. Un ejemplo típico de redistribución del ingreso en la seguridad social es la asistencia social, de la que se puede decir que lleva a cabo una "redistribución vertical del ingreso". Otra dirección estructural que cumple la función de "redistribución vertical" son los servicios sociales. Las funciones de "distribución horizontal" son realizadas por el seguro social.

La tercera función principal de la seguridad social es la función de estabilización económica.

Dado que el sistema de seguridad social, mediante una hábil regulación de las proporciones de las contribuciones sociales y los impuestos, puede lograr la estabilización económica, evitando así peligros sociales como la inflación y los problemas financieros del estado.

El sistema de seguridad social de cada país tiene su propio caracteristicas en relación con condiciones socioeconómicas específicas. El derecho a la seguridad social está consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia y es un complejo de medidas organizativas y legislativas interrelacionadas.

Básicamente, en la Federación Rusa, la protección social de los grupos discapacitados y de bajos ingresos de la población se lleva a cabo en dos áreas principales: seguridad social y asistencia social.

Bajo las formas de seguridad social se entienden las formas organizativas y legales de su implementación. Es costumbre referirse a las características específicas de las formas de seguridad social: 1) el método de acumulación de fondos en fuentes financieras, a expensas de las cuales se proporciona la seguridad social; 2) la gama de temas proporcionados a expensas de una cierta fuente financiera; 3) tipos de seguridad a expensas de esta fuente de un círculo específico de sujetos; 4) el sistema de organismos de seguridad social.

Las formas de seguridad social están en constante transformación. La importancia de los métodos organizativos y jurídicos de implementación de la seguridad social radica en que permiten al Estado ya la sociedad distribuir de la manera más racional posible el producto bruto total a través del sistema de seguridad social, fundamentando dicha distribución en los principios de la justicia social.

Las formas de seguridad social utilizadas en Rusia en la etapa actual pueden clasificarse según el grado de su centralización en centralizada, regional y local, local.

Las formas centralizadas, a su vez, se dividen en: seguro social obligatorio; la seguridad social a expensas de los fondos presupuestarios; una forma mixta de seguridad social aplicada a ciertos sujetos especiales.

Dado que la Rusia renovadora es un miembro de pleno derecho de la comunidad mundial y acepta el sistema internacional ya existente de puntos de vista y acciones para resolver los problemas sociales, dicho sistema de seguridad social debe basarse en marco conceptual coherente con el objetivo de la ONU de crear una "sociedad para todas las personas". Este enfoque considera problemas sociales y las dificultades de la vida no como fenómenos negativos, sino como factores que, si son tratados de manera justa y racional, contribuyen al desarrollo social sostenible.

La implementación de este concepto en Rusia requerirá esfuerzos muy importantes, ya que un análisis de la situación demográfica indica la presencia y profundización de muchos problemas individuales y grupales, que además de su complejidad, también son de largo plazo.

En consecuencia, crece el papel de los órganos de seguridad social, los cuales, teniendo una idea clara de las capacidades y recursos del Estado para atender los problemas sociales, pueden y deben actuar proactivamente como voceros de los intereses y aspiraciones de la población, y oportunamente. informar a las autoridades sobre las necesidades existentes y previstas de los ciudadanos, así como formular sugerencias para satisfacerlas.

La mejora de la asistencia social y del sistema de atención a los necesitados, el desarrollo y la expansión de la autoayuda no sólo no son excluyentes entre sí, sino que desde un punto de vista psicológico y moral-ético y desde una posición de autoafirmación, es es más efectivo y progresivo que la simple dependencia del sistema de seguridad social.

Además, servicios sociales están obligados a ayudar en la adquisición de habilidades, en una nueva forma de construir su propia ciclo vital, teniendo en cuenta los cambios en la base de recursos y las condiciones socioeconómicas. Las mejores condiciones para el funcionamiento del nuevo sistema representa la expansión del gobierno local, así como actividad social en los programas sociales locales y municipales.

LISTA DE FUENTES UTILIZADAS

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2. Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Seguro Social Obligatorio" del 16 de julio de 1999 (modificada en 2002)

3. Ley Federal "Sobre el Seguro de Pensiones Obligatorio en la Federación de Rusia" del 15 de diciembre de 2001 (modificada el 31 de diciembre de 2002)

4. Ley Federal "Sobre los Fundamentos de los Servicios Sociales para la Población en la Federación Rusa" del 10 de diciembre de 1995 (modificada el 10 de enero de 2003)

5. Cuestiones de actualidad del desarrollo del seguro social obligatorio en la Federación Rusa y su apoyo legislativo / Boletín analítico del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. -2004. -Numero 5

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10. Catálogo de productos de software con características tecnológicas. Revisiones de cambios en la legislación. Busque circuitos integrados regionales. http://www.consultor.ru/

11. Noticias de la legislación de la Federación Rusa, materiales analíticos, consultas legales, infografías, etc. Legislación (textos completos de documentos) con comentarios: leyes, códigos, resoluciones, órdenes. http://www.garant.ru/

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Concepto, objeto de investigación de la seguridad social. Formas y tipos básicos de seguridad social. Tipos de asistencia social para determinados grupos de población. Formas y medios de protección de los derechos de los ciudadanos en el ámbito de la seguridad social.

El sistema estatal de seguridad social de la población por tipos de seguridad incluye: sistema de pensiones ; un sistema de beneficios sociales y pagos de compensación; sistema de servicios sociales (servicios sociales); sistema de atención y tratamiento médico social; sistema de asistencia social; sistema de prestaciones y beneficios sociales.

Es lógico suponer que cada uno de estos sistemas debería corresponder a un sistema similar, orgánicamente relacionado. sistema Estatal organismos que brindan directamente a la población los tipos de seguridad social enumerados. Pero esto no es así. Las razones son múltiples: las diferencias en las fuentes financieras de la seguridad social, la composición de los sujetos, las formas organizativas y jurídicas de prestación de los ciudadanos, etc. No existe un único acto jurídico reglamentario que contenga una lista específica de los organismos que prestan determinados tipos de seguridad social. Un indicio de tales órganos sólo puede encontrarse como resultado de un análisis de las normas de numerosos actos jurídicos, de una forma u otra relacionados con los temas de seguridad social de los ciudadanos.

Consideremos cuáles son los órganos que funcionan en el campo de la seguridad social en términos generales, y cuáles son sus diferencias.

Participantes (sujetos) obligatorios de relaciones de seguridad social directa por cualquier tipo de riqueza material Se consideran, por una parte, los ciudadanos que tienen el derecho o lo reclaman, por otra parte, las autoridades competentes y los organismos que brindan uno u otro tipo de seguridad social, y que están determinados por la ley.

Primero, averigüemos qué órganos se discutirán si hay dos principales formas organizacionales seguridad social: seguro social obligatorio y provisión a expensas de asignaciones del presupuesto estatal.

Aquí hay dos participantes específicos en las relaciones de pensión: un trabajador de fábrica asegurado por el seguro de pensión obligatorio y un oficial militar de entre los oficiales. Supongamos que ambos tienen derecho a una pensión laboral de vejez y una pensión de antigüedad.

Como se mencionó anteriormente, el sistema de pensiones consta de dos sistemas relativamente independientes: seguro y presupuesto. Esto significa que un empleado de la planta tendrá que solicitar su pensión a la UIF local. Y si tiene una pensión financiada (la parte financiada de la pensión laboral), que transfirió a la gestión de un fondo de pensiones no estatal, entonces puede aplicar a este fondo. El militar, a su vez, solicita a través de la comisaría militar en el lugar de residencia al organismo de pensiones del Ministerio de Defensa de Rusia. Este ejemplo muestra claramente la diferencia entre los organismos de pensiones, donde personas especificadas debe solicitar su pensión. Los criterios delimitadores aquí son formularios organizaciones de provisión de pensiones - seguro de pensión obligatorio y provisión estatal de pensiones; tipos de pensiones estatales - trabajo y presupuesto; fuentes de financiación: el presupuesto del PFR y las asignaciones del presupuesto estatal, etc.

Se puede suponer que este enfoque se puede utilizar para todos los tipos de pensiones estatales, que se agrupan en dos sistemas de pensiones. Pero no lo es. Por ejemplo, el pago de una pensión social lo realiza el PFR, aunque dicha pensión forma parte del sistema presupuestario de pensiones.

Así, criterios que no siempre están disponibles, como formas y tipos de seguridad social, pueden indicar directamente el organismo que proporciona tal o cual tipo de seguridad.

Ahora veamos cuáles pueden ser las autoridades competentes, dependiendo de un tipo de seguridad social como los beneficios sociales, y cuáles son las categorías de sus destinatarios. El ejemplo más típico es la provisión de beneficios de maternidad.

La Ley Federal de 19 de mayo de 1995 “Sobre Prestaciones Estatales para Ciudadanos con Hijos” establece el derecho a prestaciones por embarazo y parto diferentes categorias mujeres. Por ejemplo, ese subsidio se otorga a las mujeres sujetas al seguro social; estudiantes con descanso de la producción en instituciones educativas de primaria, secundaria y superior educación vocacional, en instituciones de educación profesional de posgrado; paso servicio militar bajo contrato, servicio como personal privado y de mando en órganos de asuntos internos, y en otros casos.

De acuerdo con las normas vigentes, para determinadas categorías de mujeres, el subsidio social en cuestión se asigna y paga, respectivamente, en el lugar de su trabajo, estudio o servicio. Pero hay una excepción. Entonces, este subsidio se asigna y se paga a una mujer. en el último lugar de trabajo (servicio), si la licencia de maternidad ocurrió dentro de un mes después del despido del trabajo (servicio) en los siguientes casos: a) traslado del esposo para trabajar en otra área, mudanza al lugar de residencia del esposo; b) una enfermedad que impida la continuación del trabajo o la residencia en el área (de acuerdo con un certificado médico emitido en la forma prescrita); c) la necesidad de cuidar a familiares enfermos (si existe certificado médico) o discapacitados del grupo I. Así, entrarán en juego diversas autoridades, obligadas a pagar este subsidio.

Otro ejemplo. Ahora hablaremos de un criterio tan delimitador como las fuentes económicas de pago de las prestaciones por embarazo y parto. Pueden ser diferentes. Así, para las mujeres sujetas al seguro social obligatorio, estos beneficios son pagados por el empleador a expensas del FSS de Rusia. El mismo fondo financia los gastos de asignaciones para mujeres que estudian a tiempo parcial en instituciones educativas de formación profesional primaria, secundaria y superior, en instituciones de formación profesional de posgrado. El pago directo de dichas prestaciones lo realiza la administración institución educativa. Las mujeres que cumplen el servicio militar bajo contrato, sirviendo como personal privado y de mando en los órganos del interior, en el Cuerpo de Bomberos del Estado, en las instituciones y órganos del sistema penitenciario, en los órganos de control de circulación de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, en autoridades aduaneras recibir este subsidio con cargo al presupuesto del Estado en el organismo correspondiente.

Como se puede ver en el ejemplo, el mismo tipo de seguro social se puede realizar a expensas de los mismos fondos, pero emitido por diferentes autoridades. O, por el contrario, un mismo organismo puede proporcionar varios tipos de seguridad social de diferentes fuentes financieras.

Por lo tanto, existe una variedad de organismos que brindan directamente la seguridad social. Para saber qué organismo proporciona tal o cual tipo de seguridad social, en cada caso es necesario analizar numerosos actos jurídicos reglamentarios. Su investigación muestra lo siguiente. Además de los organismos que prestan directamente algún tipo de seguridad social, existen otros. Entre ellos, de una forma u otra relacionados con cuestiones de seguridad social, se incluyen, por ejemplo, las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales federales, los órganos pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno autónomo local, los fondos de seguro social obligatorios, sin fines de lucro y otras organizaciones, administración de organizaciones e instituciones.

No todos estos organismos están en contacto directo con los ciudadanos y les brindan uno u otro tipo de apoyo. Pueden relacionarse directa o indirectamente (indirectamente) con el ámbito de la seguridad social de la población. Un ejemplo de relación indirecta con el ámbito de la seguridad social es la actividad de los órganos legislativos federales. Sí, la Asamblea Federal cuerpo supremo legislatura, no puede ser llamado un organismo de seguridad social, ya que no tiene una conexión directa con un ciudadano en particular. Pero la propia seguridad social de los ciudadanos rusos depende de las leyes federales adoptadas por este órgano legislativo.

El Gobierno de la Federación de Rusia es un órgano ejecutivo estatal federal de competencia general, que debe considerarse el instrumento principal para la implementación de las normas constitucionales, la implementación de las direcciones principales de la política estatal, incluso en la esfera social. A tal fin, se dota al gobierno de amplias facultades en todos los ámbitos de la vida de la población. También es responsable de garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, incluida su seguridad social. El propio gobierno federal tampoco tiene contacto directo con los ciudadanos sobre la provisión directa de seguridad social para ellos.

En consecuencia, existen organismos a los que se les encomienda la ejecución (y la gestión general) del sector de la seguridad social (como se analiza en el primer capítulo de esta guía de estudio).

El Gobierno de la Federación de Rusia está subordinado a los órganos centrales del poder ejecutivo federal: ministerios federales, servicios federales, Agencias federales etc

A través de ellos, el gobierno realiza todo el trabajo para cumplir con las tareas que le asigna la ley, incluida la seguridad social. Así, la estructura del gobierno federal incluye el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa (Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia). A través de este ministerio, el gobierno asegura la implementación política pública en el campo de la seguridad social. A su vez, organismos subordinados subordinados al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia, por ejemplo, departamentos de distrito o ciudad (comités, departamentos, servicios) de protección social de la población (Así se denominan oficialmente estos organismos) o empleo de la población, están directamente conectados con los ciudadanos, ya que les proporcionan uno u otro tipo de seguridad social.

Así, existen órganos que forman parte del sistema del poder ejecutivo estatal. Dependiendo de su posición (nivel jerárquico en la vertical de poder), pueden o no tener una conexión directa con los ciudadanos en cuanto a su seguridad social. Todos los enlaces entre el especificado cuerpos gubernamentales(verticalmente, de arriba hacia abajo) se basan en el principio de subordinación entre sí, es decir. Relaciones de subordinación y poder. (Estas relaciones se rigen por las reglas ley administrativa. Se forman en la esfera del poder ejecutivo, por ejemplo, entre órganos subordinados al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia.)

Se puede rastrear una analogía similar en la relación entre los organismos que forman parte del sistema de cada caja de seguridad social (PFR, FSS de Rusia, cajas de seguro médico obligatorio). Estos fondos no son órganos del poder ejecutivo estatal. El contenido de las relaciones entre órganos dentro de la estructura de cada fondo es de carácter administrativo. En otras palabras, en las relaciones internas de estos órganos también existen relaciones de subordinación y poder. Por lo tanto, tales relaciones también pueden ser reguladas por las normas del derecho administrativo. En consecuencia, existen relaciones verticales de carácter administrativo-jurídico claramente definidas dentro del propio sistema de algunos organismos que brindan tal o cual tipo de seguridad social. Existen tales relaciones entre los organismos que forman parte de la estructura del PFR, el FSS de Rusia y los fondos de seguro médico obligatorio. Entre los cuerpos mismos (verticalmente) opera el principio de subordinación y poder.

Como se mencionó anteriormente, en algunos casos, la provisión de ciertos tipos de seguridad social es realizada por el empleador en la persona de la administración de organizaciones e instituciones. Así, el Estado delegó en ellos algunas de sus facultades. Esto manifiesta el funcionamiento del principio básico del derecho de la seguridad social: la creación de las máximas comodidades para los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a uno u otro tipo de seguridad social.

En este caso, notamos la característica principal. Entre los sujetos de las relaciones materiales para la seguridad social - ciudadanos y organismos (organizaciones) - no existen relaciones de subordinación y poder. En consecuencia, las relaciones administrativo-jurídicas entre ciudadanos - beneficiarios de beneficios materiales, es decir, no existe uno u otro tipo de seguridad social, y no existen organismos que las presten.

Así, en el campo de la seguridad social, existen diversos organismos y organizaciones. Convencionalmente, los distinguiremos en dos tipos principales. El primer tipo son los organismos que proporcionan directamente los tipos pertinentes de seguridad social. El segundo tipo incluye organismos que están indirectamente relacionados con la seguridad social. Ambos están relacionados entre sí de una forma u otra. Su actividad es igualmente importante, ya que es una garantía de la implementación de los derechos de los ciudadanos a la seguridad social.

Teniendo en cuenta el ámbito de competencia de los órganos, el grado de su participación en la seguridad social de la población, es posible distinguir cinco clases principales de órganos que cumplen sus funciones de seguridad social.

Primera clase - autoridades y organismos públicos municipios. Fueron mencionados anteriormente. También significan los órganos de varios ministerios y departamentos federales, por ejemplo, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia, el Ministerio del Interior de Rusia, el Ministerio de Defensa de Rusia, etc.

La segunda clase son los organismos del seguro social obligatorio. En este caso, estamos hablando de los organismos que forman parte de la estructura del PFR, el FSS de Rusia, fondos de seguro médico obligatorio, desde el nivel federal hasta el nivel local.

La tercera clase son los organismos no estatales, como los fondos de pensiones no estatales. El estado les ha transferido ciertos poderes para las pensiones capitalizadas (la parte financiada de las pensiones laborales).

La cuarta clase son las organizaciones públicas: estos son sindicatos, organizaciones públicas de discapacitados, por ejemplo, la Sociedad de Discapacitados de toda Rusia, la Sociedad de Ciegos de toda Rusia, la Sociedad de Sordos de toda Rusia.

La quinta clase son los empleadores (administración de organizaciones e instituciones) que emiten directamente ciertos tipos de seguridad social a los ciudadanos.

La participación y el papel de estos organismos en la seguridad social de la población es diferente y depende de las facultades que les correspondan de acuerdo con la legislación vigente. A pesar de las diferencias existentes, tienen un objetivo común y unificador: la seguridad social de los ciudadanos. Los organismos antes mencionados realizan la seguridad social en el conjunto del país ( Conceptos generales y la caracterización del mecanismo de ejecución de la seguridad social y su gestión puede estudiarse por separado en clases optativas.).

Recientemente, junto con las formas centralizadas, también se ha generalizado la seguridad social no estatal.

• 1. Servicio social municipal. El Gobierno de Moscú está implementando una política social destinada a mejorar la vida de los moscovitas de todos los estratos y categorías sociales. Las acciones del Gobierno de Moscú están dirigidas principalmente a proteger a los ancianos, los discapacitados, las familias con niños y otras categorías de población de bajos ingresos. Así, según el Decreto del Gobierno de Moscú de fecha 16 de enero de 2001 No. 31-PP, se aprobó un programa integral de medidas de protección social para los residentes de Moscú para 2001, según el cual se preveía:
  • * pagos mensuales de compensación a ex militares discapacitados, padres de militares que murieron en tiempos de paz;
  • * aumento en el monto de los subsidios para estudiantes necesitados;
  • * asignaciones para pensiones en exceso de la norma social, y otros pagos.
• 2. Fondos de pensiones no estatales. Operan sobre la base de la Ley Federal No. 75-FZ del 07.05.1998 "Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales". Esta es una forma organizativa y legal especial de una organización de seguridad social sin fines de lucro, cuya actividad exclusiva es la provisión de pensiones no estatales de los participantes del fondo sobre la base de acuerdos relevantes entre la población y los depositantes a favor de los participantes del fondo.

Las actividades del fondo para la provisión de pensiones no estatales de la población incluyen la acumulación de contribuciones de pensiones, la colocación de reservas de pensiones, la contabilidad de las obligaciones de pensiones del fondo y el pago de pensiones no estatales a los participantes del fondo.

3. Actividades benéficas de ciudadanos y personas jurídicas. La regulación legal de las actividades benéficas se lleva a cabo sobre la base de la Ley Federal del 11.08.1995 No. 135-F3 "Sobre actividades benéficas y organizaciones benéficas", la Ley de la Ciudad de Moscú del 05.07.1995 No. 11--46 "Sobre las actividades caritativas".

La actividad caritativa es una actividad voluntaria de ciudadanos y personas jurídicas para la transferencia desinteresada (gratuita o en condiciones preferenciales) de propiedad a ciudadanos o personas jurídicas, incluidos fondos, ejecución desinteresada del trabajo, prestación de servicios, prestación de otra asistencia con el fin de apoyo y protección social de los ciudadanos, incluida la mejora de la situación económica de los pobres, la rehabilitación social de los desempleados, los discapacitados y otras personas que, por sus características físicas o intelectuales, así como por otras circunstancias, no puedan ejercer de forma independiente sus derechos e intereses legítimos.

4. Beneficios y compensaciones proporcionados a los empleados por empresas, instituciones, organizaciones a expensas de la ganancia. Un ejemplo de tal seguridad social es la provisión de días adicionales de descanso a ciertas categorías de trabajadores.

Los tipos de seguridad social en la Federación Rusa incluyen:

• - pensiones laborales y sociales;
• - prestaciones de seguros (por desempleo, incapacidad temporal, embarazo y parto, ciudadanos con hijos, etc.);
• - servicios en el campo de los servicios sociales para personas mayores y discapacitadas;
• - provisión de atención médica gratuita bajo programas de seguro médico obligatorio; y etc.

Consideremos el ejemplo de un veterano que acude a los tribunales con una demanda para invalidar la negativa a registrarse como necesitado de vivienda y reconocer el derecho a recibir apoyo social para la vivienda.

20 de octubre de 2012 gr. Demin I. F. presentó una demanda exigiendo que la decisión de la administración del asentamiento rural de Vysokovo, distrito de Rameshkovsky, región de Tver (en adelante, la administración del asentamiento rural de Vysokovo) sea ilegal, y que él, como participante y veterano discapacitado de la Gran Guerra Patria, ser reconocidos con derecho a recibir apoyo social para vivienda.

Los reclamos se basan en el hecho de que el demandante participó en la Gran Guerra Patria de 1941-1945, resultó gravemente herido y quedó discapacitado permanentemente.

De acuerdo con la Ley Federal "Sobre Veteranos", Ley Federal No. 5-FZ del 12 de enero de 1995 (modificada el 22 de diciembre de 2014 No. 317-FZ) "Sobre Veteranos" // Colección de Legislación de la Federación Rusa, 1995, N° 3, art. 168., artículos 14, 15, las personas con discapacidad y los participantes en la Gran Guerra Patria tienen derecho a recibir medidas de apoyo social para proporcionar vivienda una vez, independientemente de su estado de propiedad.

• 5 de octubre de 2012 gr. Demin I. F. aplicado a la administración del asentamiento rural Vysokovo con una solicitud de registro para la mejora de las condiciones de vivienda y la provisión de un apartamento.
• El 15 de octubre de 2012, mediante resolución, el jefe de este asentamiento rural se negó a registrarlo por mejorar las condiciones de vivienda como discapacitado veterano de la Gran Guerra Patria, y luego, mediante una sentencia posterior, en base a una protesta del fiscal del distrito de Rameshkovsky, canceló la resolución y la eliminó del registro para mejorar las condiciones de vivienda como participante en la Segunda Guerra Mundial, aunque no estaba registrado. Expresando disconformidad con la negativa de la administración del asentamiento rural, el demandante indicó que vive en la casa con su esposa.

No hay servicios públicos en esta casa, el baño está ubicado en un cobertizo frío adyacente a la casa. Aunque la casa está revestida con tablas, los troncos están en mal estado, se pudren, en invierno es imposible calentarla. El techo tiene goteras y necesita una revisión importante con el reemplazo de estructuras de pizarra y madera. agua potable debe llevarse desde un pozo ubicado a 300 metros de la casa.

El 23 de octubre de 2012, la comisión interdepartamental regional realizó un levantamiento de la superficie de la casa y concluyó que la casa era apta para habitación permanente y que era necesario reemplazar el techo de pizarra. La comisión no tuvo en cuenta su edad, enfermedad e incapacidad para servirse a sí mismos.

La administración se niega a reformar la casa, refiriéndose al hecho de que el demandante donó la casa. Pero donó la casa no para estar en lista de espera para mejorar las condiciones de vida, sino por su edad y salud. Él cree que como participante e inválido de la Gran Guerra Patria, galardonado con premios gubernamentales, tiene derecho una vez en su vida a recibir apoyo social en forma de vivienda confortable.

Posteriormente, los reclamos se complementaron con el requisito de obligar a la administración del asentamiento rural de Vysokovo, distrito de Rameshkovsky, región de Tver, a poner I.F. para registrar a los necesitados de mejores condiciones de vida como veteranos y veteranos discapacitados de la Gran Guerra Patria.

De acuerdo con el párrafo 1 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 07.05.2008 No. 714 "Sobre la provisión de vivienda para los veteranos de la Gran Guerra Patriótica de 1941 - 1945", veteranos de la Gran Guerra Patriótica que necesitan mejores condiciones de vivienda. , que tienen derecho a un apoyo social apropiado de acuerdo con la Ley Federal "Sobre los Veteranos", debe recibir vivienda.

De conformidad con el preámbulo de la Ley Federal "Sobre los Veteranos" Ley Federal No. 5-FZ del 12 de enero de 1995 (modificada el 22 de diciembre de 2014 No. 317-FZ) "Sobre los Veteranos" // Colección de Legislación de la Federación Rusa, 1995, No. 3, art. 168. Esta Ley Federal establece garantías jurídicas para la protección social de los veteranos en la Federación de Rusia a fin de crear las condiciones que les aseguren una vida digna, trabajo activo, honor y respeto en la sociedad. Según p.p. 4, inciso 1, artículo 14 de la citada Ley Federal, las medidas de apoyo social a los inválidos de guerra incluyen la provisión de vivienda con cargo al presupuesto federal para los veteranos de la Gran Guerra Patria que necesiten mejorar sus condiciones de vida, lo cual es realizado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23.2 de esta Ley Federal. Las personas con discapacidad de la Gran Guerra Patria tienen derecho a recibir medidas de apoyo social para proporcionarles vivienda una vez, independientemente de su situación patrimonial.

Según p.p. 3, inciso 1, artículo 15 de esta Ley Federal, las medidas de apoyo social para los participantes en la Gran Guerra Patriótica incluyen la provisión de vivienda con cargo al presupuesto federal para los participantes en la Gran Guerra Patriótica que necesitan mejorar sus condiciones de vida, lo cual es realizado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23.2 de esta Ley Federal. Los participantes de la Gran Guerra Patriótica tienen derecho a recibir medidas de apoyo social para proporcionar vivienda una vez, mientras que la vivienda se proporciona independientemente de su estado de propiedad.

Las normas anteriores vinculan la obligación del Estado de proporcionar vivienda a las personas discapacitadas y participantes en la Segunda Guerra Mundial una vez con el hecho de que se les reconozca la necesidad de mejores condiciones de vivienda, sin tener en cuenta su situación financiera.

Los motivos para reconocer a los ciudadanos que necesitan locales residenciales se establecen en el artículo 51 del Código de Vivienda de la Federación Rusa. Estos incluyen, entre otros, la residencia de un ciudadano en una habitación que no cumple con los requisitos establecidos para los locales residenciales.

Al mismo tiempo, en el sentido de lo dispuesto en este artículo y lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 57 de la HC RF, para reconocer a un ciudadano como necesitado de mejores condiciones de vivienda, basta con establecer el hecho de que los locales residenciales no cumplen los requisitos establecidos para los locales residenciales, y no es necesario acreditar el hecho de que los locales residenciales son reconocidos como no aptos para vivir y no sujetos a reparación o reconstrucción, ya que la acreditación del hecho de que la vivienda es reconocido como no apto para habitación y no sujeto a reparación o reconstrucción es la base para la provisión extraordinaria de viviendas.

Tal comprensión de estas normas de la ley en relación con los veteranos de la Gran Guerra Patriótica es totalmente consistente con los objetivos proclamados por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2008 No. 714 "Sobre la provisión de vivienda para los veteranos de la Gran Guerra Patriótica de 1941-1945” y el preámbulo de la Ley Federal “Sobre los Veteranos”, según la cual los participantes y veteranos discapacitados de la Gran Guerra Patria, el Estado debe crear condiciones que les proporcionen una vida digna, trabajo activo, honor y respeto en la sociedad.

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de enero de 2006 No. 47 “Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el reconocimiento de locales como locales residenciales, locales residenciales no aptos para vivienda y edificio de apartamentos emergencia y sujetas a demolición o reconstrucción” establece los requisitos que debe cumplir una vivienda.

En particular, las bases y estructuras de carga de un edificio residencial, así como las bases y estructuras de carga que forman parte de la propiedad común de los propietarios de locales en un edificio de apartamentos, no deben ser destruidas ni dañadas, lo que lleva a su deformación o agrietamiento, reduciendo su capacidad portante y deteriorando las propiedades operativas de las estructuras o de un edificio residencial en su conjunto (párrafo 2, cláusula 10).

Se debe proporcionar alojamiento sistemas de ingenieria(alumbrado eléctrico, suministro de agua potable y caliente sanitaria, alcantarillado, calefacción y ventilación, y en zonas gasificadas también suministro de gas). En asentamientos sin redes de ingeniería centralizadas en edificios de uno y dos pisos, se permite la ausencia de suministro de agua y letrinas con alcantarillado (párrafo 12). El tribunal determinó que el edificio residencial en el que vive Dyomin I.F. no cumple con estos requisitos.

Teniendo en cuenta que Demin I.F. en virtud de las disposiciones anteriores de la Ley Federal "Sobre los Veteranos" Ley Federal No. 5-FZ del 12 de enero de 1995 (modificada el 22 de diciembre de 2014 No. 317-FZ) "Sobre los Veteranos" // Colección de Legislación de la Federación Rusa, 1995, No. 3, art. 168. tiene derecho a la vivienda, independientemente del estado de propiedad, la casa en la que vive no cumple con los requisitos especificados para la vivienda, la administración del asentamiento rural de Vysokovo tuvo los motivos previstos en el artículo 51 de la LC RF para reconocerlo como necesitado de mejoramiento de las condiciones de la vivienda y ponerlo en la cuenta correspondiente.

Sin embargo, la decisión de registrarlo para la mejora de las condiciones de vivienda por parte de la administración de este asentamiento rural fue cancelada y Demin I.F. eliminado de esta cuenta.

Según la explicación del jefe de la administración del asentamiento rural Vysokovo, uno de los motivos para destituir a Demin I.F. contable fue el hecho de la enajenación por él de un inmueble de vivienda en virtud de un contrato de donación, lo cual no se señala como tal fundamento en la respectiva resolución.

De hecho, de conformidad con el artículo 53 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, los ciudadanos que, con la intención de adquirir el derecho a ser registrados como necesitados de locales residenciales, han tomado medidas como resultado de lo cual se puede reconocer a dichos ciudadanos como necesitados de viviendas. locales, están registrados como que necesitan locales residenciales locales no antes de cinco años a partir de la fecha de dichos actos intencionales.

En el sentido de esta disposición de la ley, las acciones para empeorar sus condiciones de vida, en virtud de las cuales los ciudadanos adquieren el derecho a ser reconocidos como necesitados de mejores condiciones de vivienda, son acciones, incluidas las transacciones, en virtud de las cuales una persona quienes no tenían derecho a mejorar las condiciones de vivienda recibieron tal derecho.

En este caso, el tribunal ve que Dyomin AND.F. antes de la transacción para la enajenación de su casa, siendo su propietario, se le podría reconocer la necesidad de mejores condiciones de vivienda en la forma que determine la ley. Además, él llevó a cabo la enajenación de la casa en virtud de una transacción gratuita: un acuerdo de donación. En tales circunstancias, debe concluirse que, en sí misma, la operación de enajenación de I.F. en el domicilio no tuvo como objetivo empeorar intencionalmente sus condiciones de vida, por lo que habría recibido el derecho a mejorarlas, ya que tenía tal derecho antes de cometerlo, y no hay intención en sus acciones.

El 6 de febrero de 2013, el Tribunal de Distrito de Rameshkovsky de la Región de Tver decidió la demanda de Demin I.F. satisfacer por completo. Reconocimiento para Demin I.F. como participante e inválido de la Gran Guerra Patria, el derecho a recibir medidas de apoyo social para proporcionar vivienda. Obligar a la administración del asentamiento rural de Vysokovo, distrito de Rameshkovsky, región de Tver, a poner a Dyomin I.F. para registrar a aquellos que necesitan mejores condiciones de vivienda como veteranos y veteranos discapacitados de la Gran Guerra Patriótica Decisión del Tribunal de Distrito de Rameshkos de la Región de Tver con fecha 6 de febrero de 2013 en el caso No. 2-43 / 2013.