Curso: Regulación administrativa y jurídica en el ámbito de la economía, en los ámbitos sociocultural y administrativo-político - Organización de los asuntos aduaneros. Base legal, conceptos y regulación legal de las actividades de las autoridades aduaneras de Rusia.

Decreto Gubernativo (adoptado en cumplimiento del Decreto del Presidente del 11 de mayo de 2006) Sobre el Servicio Federal de Aduanas del 26 de julio de 2006 N° 459

1. Servicio Federal de Aduanas (FCS de Rusia) es un organismo ejecutivo federal autorizado que, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, realiza las funciones de desarrollar política pública y regulación, control y supervisión legal regulatoria en el campo de las aduanas, así como las funciones de un agente de control de divisas, las funciones de control de transporte en los puestos de control a través de la frontera estatal de la Federación Rusa y el control sanitario-cuarentenario, cuarentenario fitosanitario y veterinario en términos de verificación de documentos en un equipo especial y diseñado para estos fines en los puestos de control a lo largo de la frontera estatal de la Federación Rusa (puestos de control especializados) y funciones especiales para combatir el contrabando, otros delitos e infracciones administrativas.

2. El Servicio Federal de Aduanas está gestionado por el Gobierno de la Federación Rusa .

3. El Servicio Federal de Aduanas en sus actividades se guía por La Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales, decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, tratados internacionales de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios del Banco Central de la Federación Rusa, así como este Reglamento.

4. El Servicio Federal de Aduanas realiza sus actividades directamente y a través de las autoridades aduaneras y oficinas de representación Servicios en el extranjero en cooperación con otras autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales, el Banco Central de la Federación Rusa, asociaciones públicas y otras organizaciones.

II. Potestades

5. El Servicio Federal de Aduanas ejerce las siguientes atribuciones en el ámbito de actividad establecido:

5.1. presenta al Gobierno de la Federación de Rusia proyectos de leyes federales, actos jurídicos reglamentarios del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia y otros documentos que requieren una decisión del Gobierno de la Federación de Rusia sobre cuestiones relacionadas con el alcance de el Servicio establecido por la cláusula 1 de este Reglamento, así como un proyecto de plan anual de trabajo y los indicadores de desempeño previstos del Servicio;

5.2. sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, adopta actos legales reglamentarios en el campo de actividad establecido (Para ejemplo, el procedimiento para mantener el registro aduanero de objetos de propiedad intelectual, el formulario y el procedimiento para completar la declaración de aduana y las declaraciones de tránsito, el procedimiento para emitir certificados de calificación de especialistas en despacho de aduanas y la forma del certificado de calificación, etc.

5.3. sobre la base de las leyes federales, los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa y en la forma prescrita por ellos, ejerce la autoridad para controlar y supervisar en el campo de actividad establecido:

5.3.1. recauda derechos de aduana, impuestos, derechos antidumping, derechos especiales y compensatorios, derechos antidumping preliminares, derechos preliminares especiales y compensatorios preliminares, aranceles aduaneros, controla el cálculo correcto y el pago oportuno de dichos derechos, impuestos y aranceles, toma medidas para hacer cumplir su recogida o devolución;

5.3.4. realiza el despacho de aduanas y el control aduanero;

5.3.8. mantiene registros de personas que realizan actividades en el ámbito aduanero;

5.3.11. mantiene un registro aduanero de objetos de propiedad intelectual;

5.3.12. emite certificados de calificación para especialistas en despacho de aduanas;

5.3.13. realiza la anulación de los certificados de habilitación de especialistas en despacho aduanero;

5.3.14. emite licencias para el establecimiento de un depósito franco;

5.4. lleva estadísticas aduaneras de comercio exterior y estadísticas aduaneras especiales;

5.5. informa y asesora, en forma gratuita, en materia aduanera de los participantes en la actividad económica exterior;

5.8. resume la práctica de aplicar la legislación de la Federación Rusa en el campo de actividad establecido;

5.10. vela, dentro de su competencia, por la protección de la información que constituya secreto de Estado;

5.11. considera quejas sobre decisiones, acciones (inacción) autoridades aduaneras y sus funcionarios;

5.12. organiza la recepción de ciudadanos, asegura la consideración oportuna y completa de las apelaciones de los ciudadanos, la adopción de decisiones sobre ellos y el envío de respuestas a los solicitantes dentro del período establecido por la legislación de la Federación Rusa;

5.14. organiza la formación profesional de los funcionarios de las autoridades aduaneras, su reciclaje, formación avanzada y pasantías;

5.23. ejerce otros poderes en el campo de actividad establecido, si dichos poderes están previstos por leyes federales, actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno de la Federación Rusa;

5.24. garantiza la publicación en sus publicaciones oficiales de los actos jurídicos adoptados por el Servicio, así como los actos de la legislación aduanera de la Federación Rusa y otros actos jurídicos de la Federación Rusa en el campo de los asuntos aduaneros.

6. El Servicio Federal de Aduanas, para el ejercicio de sus atribuciones en el campo de actividad establecido, tiene derecho a:

6.1. crear, reorganizar y liquidar administraciones regionales de aduanas, oficinas de aduanas y puestos aduaneros, incluidas las autoridades aduaneras especializadas, cuya competencia esté limitada por determinadas facultades para desempeñar determinadas funciones asignadas a las autoridades aduaneras, o para realizar operaciones aduaneras en relación con determinados tipos de mercancías ;

6.2. determinar la región de actividad de las autoridades aduaneras;

6.3. aprobar los reglamentos generales o particulares de las administraciones aduaneras regionales, oficinas aduaneras y puestos aduaneros;

6.4. organizar la realización de los estudios, pruebas, exámenes, análisis y evaluaciones necesarios, así como la investigación científica en el campo de actividad establecido;

6.5. solicitar la información necesaria para la toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con el campo de actividad establecido;

6.6. proporcionar a las personas jurídicas y personas físicas aclaraciones sobre cuestiones relacionadas con el campo de actividad establecido;

6.7. ejercer el control, incluido el control financiero, sobre las actividades de las autoridades aduaneras y oficinas de representación del Servicio en el exterior;

6.9. aplicar medidas restrictivas, preventivas y preventivas previstas por la legislación de la Federación Rusa, destinadas a prevenir y (o) reprimir violaciones por parte de personas jurídicas y ciudadanos requisitos obligatorios en el campo de actividad establecido, así como medidas para eliminar las consecuencias de estas violaciones;

6.11. elaborar y aprobar muestras de certificados de servicio y el procedimiento para el uso de uniformes;

6.12. emitir actos jurídicos individuales sobre las cuestiones del campo de actividad establecido.

7. El Servicio Federal de Aduanas no está facultado para ejercer en el ámbito de actuación establecido las funciones de administración de bienes del Estado y prestación servicios pagados, excepto en los casos establecidos por decretos del Presidente de la Federación Rusa y resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa.

Las restricciones establecidas por el primer párrafo de este párrafo no se aplican a las facultades del titular del Servicio de Administración de Bienes asignadas al Servicio en virtud del derecho de administración operativa.

8. El Servicio Federal de Aduanas está dirigido por un jefe designado y destituido por el Gobierno de la Federación Rusa.

El jefe del Servicio Federal de Aduanas tiene diputados, cuyo número lo establece el Gobierno de la Federación Rusa.

Los jefes adjuntos del Servicio Federal de Aduanas son nombrados y destituidos por el Gobierno de la Federación de Rusia a propuesta del jefe del Servicio Federal de Aduanas.

en derecho y jurisprudencia sobre el tema "Peculiaridades de la regulación administrativa y jurídica de los asuntos aduaneros"

COMITÉ ESTATAL DE ADUANAS DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

ACADEMIA DE ADUANAS DE RUSIA

como un manuscrito

GOLOVIN VIKTOR VLADIMIROVICH

Peculiaridades de la regulación administrativa y legal de los asuntos aduaneros (basado en los materiales de la Federación Rusa y

Unión Europea)

Especialidad 12.00.14 - Ley administrativa, derecho económico,

disertaciones para el grado de candidato de ciencias juridicas

Moscú-2002 1

El trabajo se llevó a cabo en el Departamento de Derecho Administrativo y Aduanero de la Federación Rusa academia de aduanas.

Asesor científico: Rossinsky Boris Vulfovich,

Doctor en Derecho, Profesor, Abogado de Honor de la Federación Rusa

Asesor científico: Erkki Annunti,

Administración de Aduanas del Norte de Finlandia, coordinador del Proyecto Tacis-Eurocustoms

Oponentes oficiales: Gushchin Vasily Vasilievich,

Doctor en Derecho, Profesor Emelyanov Boris Mikhailovich, Candidato a Derecho, Profesor Asociado

Organización líder: Universidad de San Petersburgo del Ministerio del Interior de Rusia

La defensa de tesis tendrá lugar el 21 de junio de 2002 a las 16:00 horas. 00 minutos en una reunión del consejo de disertación K310.001.01 sobre ciencias jurídicas en la Academia Rusa de Aduanas en la dirección: Lyubertsy, Komsomolsky pr., 4.

La disertación se puede encontrar en la biblioteca de la Academia Rusa de Aduanas.

Secretario Científico

consejo de tesis -

K. Yu. Doctorado, Investigador Principal

UN. Yatsushko

I. características generales trabajo

Relevancia del tema de investigación. El papel más importante para garantizar los intereses económicos de Rusia pertenece al servicio de aduanas, una de las instituciones básicas. economia moderna. Participando directamente en la regulación del intercambio comercial internacional de sujetos de actividad económica exterior (FEA), y desempeñando una función fiscal en las fronteras del país, el servicio de aduanas repone efectivamente el presupuesto federal y, por lo tanto, contribuye a resolver los problemas económicos de Rusia.

La actividad del servicio aduanero es universal y específica, no tiene análogos. Su diversidad se manifiesta en la variedad de funciones sociales realizadas por las autoridades aduaneras, consagradas en el Código de Aduanas y especificadas en el Reglamento del Comité Estatal de Aduanas de Rusia, así como en el Reglamento de la administración regional de aduanas, aduanas y puestos aduaneros. .

La transición de la economía del país a las condiciones de las relaciones de mercado, la desmonopolización de la actividad económica extranjera, la separación de las instituciones aduaneras en una estructura estatal independiente, el rápido cambio en la legislación de la Federación de Rusia condujo al hecho de que más de 20 ministerios y departamentos transferidos al servicio de aduanas ruso parte de sus funciones legales, económicas, estadísticas, ambientales, etc. Sin embargo, sus funciones principales son la reposición del lado de los ingresos del presupuesto federal (función fiscal), la lucha contra las infracciones aduaneras en la esfera económica exterior del estado (función de aplicación de la ley) y la administración. regulacion legal aduanas (función administrativa).

En condiciones en que las actividades de las autoridades aduaneras se vuelven más complejas y multifacéticas, las tareas de mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero en relación con la próxima entrada de Rusia en la Organización Mundial del Comercio (OMC) se vuelven especialmente relevantes.

Los principales objetivos de mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero son: estimular la integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales; promover la reestructuración estructural de la economía rusa y garantizar la implementación efectiva de la función fiscal de los derechos de aduana; unificación y reducción gradual de los derechos de aduana; eliminación de privilegios aduaneros y fiscales; mejora de las prácticas de administración aduanera, etc.1.

La implementación de estos objetivos implica una transición a un nivel cualitativamente nuevo de regulación aduanera de las relaciones de comercio exterior, que incluye: crear condiciones para trabajo exitoso inversores extranjeros en la Federación Rusa; coordinación y regulación de las actividades de comercio exterior de los participantes de actividades económicas extranjeras; mejora del arancel aduanero de importación; apoyo de información del estado en la integración de productos rusos en el mercado internacional; la formación de una estructura exportadora progresiva, la creación de un sistema para su apoyo estatal incluyendo seguro, etc

Con respecto a las cuestiones de mejora de la legislación aduanera y modernización del sistema aduanero, en relación con la adhesión de Rusia a la OMC, los problemas de regulación administrativa y legal del negocio aduanero son de particular importancia debido a la gran cantidad de fondos gastados en la organización de las actividades aduaneras, así como el rendimiento económico esperado de los resultados finales2.

Sin embargo, por el momento, se ha puesto de manifiesto la incertidumbre en algunas áreas de modernización del sistema aduanero ruso y, en particular, la falta de estudio teórico de los problemas estratégicos y tácticos de la regulación aduanera de la actividad económica exterior.

1 Ver: Principales Direcciones de la Política Aduanera de la Federación Rusa. - Informe del Presidente del Comité Estatal de Aduanas de Rusia M.V. Vanina en el Décimo Aniversario del Foro Económico de toda Rusia "Experiencia mundial y la economía rusa" // Impuestos. Diario. 2001. Nº 46. Pág. 6.

2 Por ejemplo: en 2002 está previsto asignar 13,03 mil millones de rublos del presupuesto federal de la Federación Rusa para el desarrollo del servicio de aduanas. Los ingresos previstos del Comité Estatal de Aduanas de Rusia en la FB RF para 2002 son de 558 mil millones de rublos. // Argumentos y Hechos. Semanal. 2002. Nº 6 (1111). S. 5.

En el abordaje de estos temas, puede ser útil la experiencia de la política moderna de la Unión Europea en materia de regulación aduanera, basada en el soporte legal de las funciones administrativas en el ámbito aduanero y la automatización integrada. Procedimientos aduaneros.

Las principales tecnologías en el campo de la regulación aduanera que requieren una automatización compleja pueden ser el despacho aduanero y el control aduanero de mercancías de personas jurídicas y físicas; control de entrega y despacho de aduana auto Vehículo; control del valor en aduana de las mercancías; aduanas - control bancario de las operaciones de comercio exterior; apoyo de información para las actividades de las unidades de aplicación de la ley de las autoridades aduaneras, etc.

El éxito en las actividades del servicio aduanero está determinado por muchos factores, entre los cuales ocupa un lugar significativo la mejora de la regulación administrativa y legal del negocio aduanero. La regulación administrativa y jurídica del negocio aduanero debe entenderse como regulación estatal, la cual es un conjunto de medidas y orientaciones en el ámbito económico exterior del Estado, realizadas a través de las actividades aduaneras. El objetivo principal de la regulación aduanera es implementar la política aduanera del estado a través de las herramientas para su implementación en varios niveles territoriales: dentro de la Federación en su conjunto, a nivel regional, a nivel de aduanas y puestos aduaneros. Así, la política aduanera determina las metas, objetivos y funciones de la regulación administrativa y legal del negocio aduanero en Rusia.

Dado el deseo de Rusia de incorporarse a la OMC en los próximos años, hoy es necesario acercar las actividades del servicio de aduanas al cumplimiento de los requisitos internacionales. En este caso, puede ser útil la experiencia de las autoridades aduaneras de los sujetos de la Unión Europea, con base en las normas administrativas y legales del estado. regulación de comercio exterior y regulatorio marco legal.

En la actualidad, los mecanismos de regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa, que son un conjunto de varios instrumentos de regulación estatal del volumen de negocios del comercio exterior, requieren un estudio profundo y desarrollo científico para mejorarlos aún más.

Durante la investigación de tesis, se planteó la hipótesis de que las resultados significativos la modernización del sistema aduanero de Rusia mediante la mejora de la legislación aduanera de la Federación de Rusia y teniendo en cuenta la experiencia de la política aduanera y arancelaria moderna de la UE, supondrá un cambio cualitativo legislación rusa generalmente.

El grado de desarrollo del problema. Cabe señalar que el problema en estudio se presenta principalmente en trabajos científicos nacionales, principalmente desde el lado económico1. Las cuestiones de competencia de las autoridades aduaneras en el campo de la regulación aduanera de la actividad económica exterior se consideraron anteriormente principalmente desde el punto de vista del desarrollo de un decisión de gestión y no afectó a tales partes como soporte legal de las funciones administrativas en la regulación estatal de la actividad económica exterior a través de las actividades aduaneras. Por su parte, la necesidad práctica de un abordaje normativo-jurídico del problema es afirmada por diversos autores2.

El desarrollo de instrucciones para mejorar la legislación que rige la actividad económica extranjera en Rusia, teniendo en cuenta los requisitos internacionales de la OMC, como un problema independiente en la ley rusa moderna, aún no se ha utilizado ampliamente como tema de investigación. Hasta la fecha, existen varias tesis doctorales más o menos dedicadas a este problema3.

1 Por ejemplo: Presnyakov V.Yu. Práctica extranjera moderna de regulación del comercio exterior: el aspecto aduanero. Tutorial. - M.: RIO RTA, 1996. - 100 p.

2 Por ejemplo: Ershov A.D. Fundamentos de la gestión y organización en la aduana: Libro de texto. - San Petersburgo: San Petersburgo. IVESEP, San Petersburgo im. V. B. Rama Bobkova de la RTA, O-vo "Conocimiento", 1999. S. 108-127.

3 Por ejemplo: Grevtseva L.G. Administrativo- aspectos legales regulación estatal de la actividad económica extranjera en Rusia tras la entrada en la Organización Mundial del Comercio: Resumen de disertación ... to-ta jurid. Ciencias: 12.00.14 / Academia Rusa de Aduanas. - M., 2001. - 19 p.

La investigación de tesis se basa en el estudio de los principios generalmente reconocidos del derecho internacional que rigen las relaciones aduaneras interestatales, punto clave que es un análisis comparativo del marco administrativo y legal de la Federación Rusa y la Unión Europea en el campo de las aduanas.

Esta disertación, hasta cierto punto, tiene como objetivo llenar los vacíos en la política aduanera interna para modernizar los procesos legales de regulación aduanera de la actividad económica extranjera para una mayor integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales.

La base teórica del estudio está formada por las principales disposiciones sobre la regulación aduanera como norma administrativa. actividad juridica en la esfera económica exterior del estado, basado en los materiales de la Federación Rusa y la UE, incluidas las ideas racionales de abogados, financieros e historiadores nacionales y extranjeros en el campo de las aduanas, para mejorar la legislación aduanera y optimizar la administración y actividades legales de las autoridades aduaneras de Rusia.

En la literatura legal y científica, los fundamentos teóricos de las actividades administrativas y legales del estado en relación con la esfera aduanera se reflejan en los trabajos de: A.P. Alekhina, D.N. Bakhrakh, IL Ba-chilo, B.I. Bezlepkina, Nuevo México Blinova, vicepresidente Bozheva, K. G. Borisova, M. V. Vanina, ON Voitenkova, B.N. Gabrichidze, P. V. Dzyubenko, V. G. Draganov, A. D. Ershova, V. E. Zobova, A.A. Karmolitsky, Yu.G. Kislovsky, Yu.M. Kozlova, A.N. Kozyrina, K. A. Kornyakova, V. M. Krasheninnikova, L. A. Lozbenko, V. V. Maklakova, A. N. Myachina, A.F. Nozdracheva, V.Yu. Presnyakova, M.M. rassolova,

VN Revina, Yu.N. Starilova, IV. Timoshenko, V. V. Shpagina, L. M. Entina, A. N. Yatsushko y otros1

En el proceso de trabajo en la disertación, el autor se familiarizó con una serie de fuentes extranjeras, así como con los trabajos de historiadores, financieros y abogados W. Wessels, A. Wolf-Niedermeier, J. Didrich, S. Kofler, M Matern, D. Rometsch, O. Hillenbrand, O. Schmuck, K. Schreiber, S. Angela y otros.

1 Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Derecho administrativo de la Federación Rusa. -M., 1996; Bahrakh D.N. Derecho administrativo de Rusia. -M., 1997; Bachilo I.L. Funciones de los órganos de gobierno (problemas jurídicos de registro y ejecución). -M., 1976; Bezlepkin B.I., Voitenkova O.N. Regulación aduanera en uniones aduaneras. -M., 1999; Blinov N. M. Las aduanas en el contexto de la globalización del comercio exterior. -M., 2000; V.P. de Bozhev Organismos encargados de hacer cumplir la ley de la Federación Rusa. -M., 1997; Borisov K.G. Derecho aduanero internacional. -M., 1997; Vanin M. V. Problemas de Mejorar la Eficiencia del Servicio de Aduanas de Rusia. -M., 2000; Vanin M. V. Prioridades de la Política Aduanera de Rusia en el Umbral del Nuevo Milenio. -M., 2000; Vanin M. V. Direcciones de perspectiva de la política aduanera de Rusia. -M., 2001; Gabrichidze B.N., Zobov V.E. Servicio de aduanas en la Federación Rusa. - M., 1993: Gabrichidze B.N. Práctica de aplicación del Código de Aduanas de la Federación Rusa. -M., 1998; Gabrichidze B.N. Ley aduanera rusa. -M., 2001; Dzyubenko P.V., Kislovsky Yu.G. Política aduanera de Rusia. -M., 2000; Dzyubenko P.V., Shpagin V.V. Organización de negocios aduaneros en Rusia. -M., 1997; Draganov V. G. Fundamentos del negocio aduanero. -M., 1998; Ershov AD Relaciones aduaneras internacionales. - San Petersburgo, 2000; Kislovsky Yu.G. Historia de las costumbres del estado ruso. -M., 1995; Kozyrin A. N. Ley aduanera de Rusia. -M., 1995; Kozyrin A. N. regímenes aduaneros. -M., 2000; Kozyrin A. N. Comentario sobre la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Arancel de Aduanas". -M., 2001; Kornyakov K. A. La simplificación del comercio exterior es tarea del servicio de aduanas. -M., 2000; Krasheninnikov V.M., Avdonin A.V. El potencial del personal es la base para el desarrollo dinámico del sistema aduanero. -M., 1997; Lozbenko LA Acerca de algunos problemas reales desarrollo de los servicios aduaneros en el contexto de la globalización del comercio exterior. -M., 2000; Nozdrachev A.F. Legislación aduanera. -M., 1998; Presnyakov V. Yu. Régimen aduanero moderno de los principales estados extranjeros. -M., 1996; Revin V. N. Problemas de simplificación de trámites y procedimientos aduaneros en relación con la adhesión de Rusia a la OMC. -M., 1997; Starilov Yu.N. Servicio público en la Federación Rusa. - Vorónezh, 1996; Timoshenko IV Ley aduanera de Rusia. -M., 2001; Chernyshev V. V. Problemas de desarrollo del comercio exterior de Rusia en las nuevas condiciones. -M., 1999; Entín L.M. ley europea. -M., 2001; Entín L.M. Tribunal de las Comunidades Europeas. Soluciones seleccionadas. -M., 2001; Yatsushko A. N. Sobre un enfoque integrado para el desarrollo e implementación de la política aduanera. -M., 1999; y etc.

2 Wessels V., Diedrich J. Unión Europea. - Luxemburgo, 1997; Wolf-Niedermeier A. Tratados de la Unión Europea. - Luxemburgo, 1997; Kofler S. La Unión Europea y el Consejo de Europa son lo mismo. - Luxemburgo, 2000; Matern M. Cronología de la Integración Europea. - Luxemburgo, 1997; Rometsh D. Comisión Europea. - Luxemburgo, 1997; Hillenbrand O. Alfabeto de Europa. - Luxemburgo, 1997; Shmuk O. Parlamento Europeo. - Luxemburgo, 1997; Schreiber K. Mercado único. - Luxemburgo, 1997; Ángel S. Consejo Europeo. - Luxemburgo, 1997; y etc.

Las conclusiones y propuestas se basan en materiales documentales: textos acuerdos internacionales en materia aduanera, decisiones y recomendaciones de organismos internacionales en materia aduanera, actos jurídicos reglamentarios, publicaciones cientificas y documentación operativa.

Propósito y objetivos del estudio. El propósito de esta investigación de tesis es un estudio exhaustivo, basado en los materiales de la Federación Rusa y la Unión Europea, de los fundamentos administrativos y legales de la regulación aduanera de la actividad económica extranjera, de modo que, sobre la base de los logros modernos en la ciencia jurídica. y teniendo en cuenta los requisitos del GATT / OMC, desarrollar direcciones prometedoras para la modernización del sistema aduanero de la Federación Rusa para la rápida integración de Rusia en la comunidad comercial mundial.

Esta meta llevó a los siguientes objetivos de investigación:

Revelar las direcciones principales del negocio aduanero en Rusia y explorar sus fundamentos administrativos y legales;

Caracterizar las características de la regulación aduanera de la actividad económica exterior como uno de los ámbitos fundamentales en el ámbito económico exterior del Estado, que se realiza a través de la actividad aduanera;

Analizar la legislación aduanera de la Federación de Rusia con el fin de desarrollar propuestas para crear un marco legal efectivo que cumpla con los estándares de STS/WTO y GATT/WTO;

Estudiar los fundamentos organizativos y legales de la gestión aduanera en la Unión Europea con el fin de formar una experiencia positiva y su posterior implementación en las actividades aduaneras de Rusia;

Realizar un análisis administrativo y jurídico de la legislación aduanera de la UE en el ámbito de la regulación aduanera de la actividad económica exterior de los sujetos de la UE;

Investigar el procedimiento legal para el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la UE, teniendo en cuenta las disposiciones del GATT/OMC;

Estudiar las características de la regulación aduanera de la actividad económica exterior de acuerdo con los requisitos del Mundo. organización comercial;

La base empírica del estudio se compuso de materiales que reflejan la práctica de la regulación aduanera en las fronteras ruso-finlandesas, ruso-noruegas y en el aeropuerto internacional "Murmansk", así como las actividades operativas de la aduana de Murmansk para implementar las tareas. asignado a ella. Además, se estudió la experiencia de otras oficinas de aduanas de la Administración de Aduanas del Noroeste de Rusia y las autoridades aduaneras fronterizas de Finlandia.

La base metodológica del estudio radica en los métodos dialécticos de cognición, que determinan los requisitos para investigación científica y permitiendo considerar las actividades de las autoridades aduaneras en el campo de la regulación estatal de la actividad económica exterior como la actividad de las autoridades ejecutivas por necesidad social para proteger los intereses del individuo, la sociedad y el estado. Al resolver las tareas establecidas, el autor utilizó una amplia gama de métodos legales, sociológicos y de otro tipo de conocimiento científico. Entre ellos se encuentran métodos tales como: legal-formal, legal-comparativo, histórico-legal, evaluaciones de expertos, análisis de documentos, análisis de la práctica judicial, análisis de publicaciones en medios de comunicación medios de comunicación en masa y otros.

Las fuentes literarias son analizadas y regulaciones relacionados con el tema del estudio (la cantidad total de obras y materiales estudiados y utilizados supera los 200 artículos);

Analizó más de 500 informes mensuales específicos sobre las actividades legales de las autoridades aduaneras de la NWTU RF al Comité Estatal de Aduanas de Rusia sobre cuestiones relacionadas con el tema del estudio;

Se analizó la jurisprudencia de la Corte Constitucional en los temas de apelación por parte de los participantes en la actividad económica exterior de las normas de la legislación aduanera sobre la aplicación de diversas medidas de coacción administrativa;

La novedad científica del estudio está determinada por el hecho de que la disertación intenta considerar de manera integral desde el punto de vista legal las cuestiones de competencia de las autoridades aduaneras rusas en el campo de la regulación estatal de la actividad económica extranjera en comparación con la experiencia de las aduanas de la UE. autoridades y teniendo en cuenta los requisitos para los países miembros de la OMC. La tesis es uno de los primeros intentos de estudiar integralmente los problemas de regulación administrativa y legal de la actividad económica exterior realizada por el Estado a través de las actividades aduaneras. Esto permitió formular propuestas de carácter teórico y práctico destinadas a mejorar el trabajo de las autoridades aduaneras en relación con el próximo ingreso de Rusia a la OMC.

3. Justificación de las principales razones legales para la modernización del sistema aduanero ruso en relación con la próxima adhesión a la OMC.

La trascendencia teórica de la disertación está determinada por el hecho de que realiza una cierta contribución al desarrollo de las disposiciones sobre la regulación administrativa y jurídica de las aduanas, pues llena los vacíos de la teoría de la regulación aduanera de la actividad económica exterior, con lo cual formular un enfoque conceptual para mejorar las normas jurídicas que contribuyan a la integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales.

La importancia práctica de la investigación de tesis radica en el hecho de que las conclusiones y propuestas formuladas en la disertación pueden utilizarse en el proceso de actualización de la legislación aduanera de Rusia. Igualmente relevante es el uso de los resultados de la investigación en la ciencia y el proceso educativo.

Confiabilidad y validez de las disposiciones principales de la disertación.

Las disposiciones teóricas y las conclusiones de la investigación de tesis se basan en la generalización de una serie significativa de datos empíricos que caracterizan la práctica administrativa y legal de las autoridades aduaneras. Un análisis crítico de la legislación aduanera vigente a partir de los logros modernos de la ciencia jurídica interna y del derecho aduanero internacional, su correlación con los resultados de generalización de datos empíricos, a partir de la experiencia personal del tesista en las autoridades aduaneras fronterizas, nos permite hablan de alta confiabilidad y validez de las disposiciones principales del trabajo de tesis.

Aprobación e implementación de los resultados de la investigación de tesis.

Las principales disposiciones teóricas y recomendaciones prácticas de la disertación:

1. Discutido en la conferencia científica y práctica "Problemas de la mejora de las aduanas en la Federación Rusa", celebrada en la Academia Rusa de Aduanas (Moscú, 18 y 19 de marzo de 1999).

El autor del estudio participó en el seminario ruso-sueco "Regulación aduanera de las relaciones comerciales internacionales en la Federación Rusa" (Murmansk, 19 de octubre de 1998), en el seminario ruso-finlandés "Gestión aduanera en la Federación Rusa" (Murmansk , 21 de octubre de 1998), en la reunión de los jefes de las autoridades aduaneras de la Administración de Aduanas del Noroeste de la Federación Rusa "Mejorando las actividades de aplicación de la ley de los puestos aduaneros de la NWTU RF" (San Petersburgo, 2 de diciembre de 1999), en el seminario ruso-finlandés "Asuntos aduaneros de la Federación Rusa" (Rovaniemi, 14 de enero de 2001), en la 19ª reunión del grupo de trabajo ruso-finlandés sobre asuntos aduaneros (Murmansk, 13-15 de marzo de 2001). 2001), en el seminario de la NWTU RF "Regulación aduanera de la actividad económica extranjera" (San Petersburgo, 22 y 23 de marzo de 2001), en la reunión de agentes de aduanas de los países miembros de la Región Euroártica de Barents (St. Petersburgo, 13 de septiembre de 2001), en una reunión del Consejo de Coordinación del Comité Estatal de Aduanas de Rusia (Moscú, 5 de octubre de 2001), en la que habló sobre temas de despacho aduanero regulación y mejora de la legislación aduanera.

Estructura de la disertación. El trabajo de tesis se completó de acuerdo con los requisitos establecidos por la Comisión Superior de Atestación. La disertación consta de una introducción,

dos capítulos, incluidos seis párrafos, una conclusión, una lista bibliográfica de referencias y dieciséis apéndices.

II. El contenido principal del trabajo de tesis.

La introducción fundamenta la relevancia del tema de disertación, define el objeto, el tema, el propósito y los objetivos del estudio, caracteriza la base metodológica y la base empírica del trabajo de disertación, su novedad científica, el significado teórico y práctico de los resultados obtenidos, formula el principales disposiciones presentadas para la defensa, y proporciona datos sobre la aprobación y aplicación de los resultados del estudio.

El primer capítulo "El concepto y las características de la regulación administrativo-legal de las aduanas en la Federación de Rusia" analiza las funciones principales de las autoridades aduaneras; se revela el concepto de la política aduanera del Estado; destaca los problemas de las relaciones jurídicas en el ámbito aduanero; se investiga la característica de la regulación aduanera; se analizan normas de la legislación aduanera; se hacen propuestas al Código Laboral de la Federación Rusa para formar un marco legal moderno y efectivo que asegure los intereses económicos del país y lleve a cabo una protección real del mismo seguridad economica al unirse a la OMC.

En el primer párrafo "El concepto y las características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación de Rusia", el autor, en primer lugar, analiza la naturaleza jurídica de las aduanas, así como la idea moderna de la actividad aduanera y su esencia.

En la actualidad, las actividades aduaneras son bastante multifacéticas y su verdadera esencia no se divulga por completo. En la sociedad moderna, el servicio de aduanas se dedica a una amplia variedad de operaciones. Es a través de ella que se realiza la regulación de la actividad económica exterior, se prestan los servicios aduaneros, se realiza el control aduanero, las estadísticas de comercio exterior y demás funciones que derivan directamente del negocio aduanero.

La esencia del negocio aduanero significa aquello por lo que se entienden todas sus manifestaciones externas, es decir la realidad, el fenómeno mismo. Al mismo tiempo, la esencia del negocio aduanero se manifiesta como una combinación de todos los aspectos necesarios y conexiones inherentes a la estructura aduanera, como un tipo especial de actividad humana inherente a este negocio.

Al mismo tiempo, cuatro componentes de identificación son la base del negocio aduanero: gestión, derecho, economía y personal. Es desde estas posiciones que se construyen diversos enfoques en el concepto moderno de costumbres.

Gestión - organización del espacio aduanero, territorio, fronteras y zonas de actividad; implementación de la política aduanera; aplicación de medios de regulación aduanera; velar por el cumplimiento del procedimiento prohibitivo, restrictivo y permisivo para el tránsito de mercancías y vehículos por la frontera aduanera; despacho de aduanas y control aduanero etc

Derecho - velar por el cumplimiento de la legislación y los tratados internacionales en materia aduanera; tomar medidas para proteger los derechos e intereses de los ciudadanos, empresas e instituciones en la implementación de los asuntos aduaneros; combatir el contrabando, las violaciones de las normas aduaneras y las leyes fiscales; brindar consultas e informar a los ciudadanos sobre temas aduaneros, etc.

Economía - garantizar la seguridad económica; desarrollo y mejora de medidas de política económica; implementación de estadísticas aduaneras y TN VED; cobro de derechos de aduana, impuestos y otros pagos aduaneros; implementación del control de divisas; control sobre el valor en aduana de mercancías y vehículos, etc.

Personal - formación y reciclaje del personal de aduanas; desarrollo de la base material, técnica y social de las autoridades aduaneras; protección de los intereses del Estado y de los ciudadanos; implementación de medidas para proteger al público

el orden, la moralidad de la población, la vida y la salud humanas; implementación de medidas para proteger animales, plantas, protección ambiente etc

Las autoridades aduaneras desarrollan sus actividades en un determinado ámbito administrativo y jurídico, son su elemento, sujeto a las leyes generales de desarrollo de este sistema. Por lo tanto, las funciones principales de las autoridades aduaneras no solo están estrechamente relacionadas entre sí, sino que también están determinadas en gran medida por la totalidad de las relaciones jurídicas en la sociedad, el nivel de desarrollo del marco legislativo. Es muy importante señalar que en condiciones modernas Las autoridades aduaneras actúan no solo como una especie de regulador de las relaciones jurídicas, especialmente en la regulación de la actividad económica exterior, no solo tienen un cierto impacto en el nivel de desarrollo de las relaciones comerciales exteriores, sino que también desempeñan una importante función de aplicación de la ley para proteger la economía del estado.

La regulación aduanera se lleva a cabo mediante el establecimiento de ciertas relaciones administrativo-jurídicas, es decir, mediante el establecimiento de ciertas reglas para la conducta de los sujetos de las relaciones jurídicas y la aplicación de la legislación aduanera. Las normas de la legislación aduanera regulan la relación de las autoridades aduaneras, las personas físicas y jurídicas, sus derechos y obligaciones mutuos y, en consecuencia, otorgan a estas relaciones reguladas un estatus jurídico especial: la naturaleza de las relaciones jurídicas aduaneras, mientras que los sujetos de estas relaciones actuar como portadores de derechos y obligaciones aduaneros específicos.

Las relaciones jurídicas en el ámbito aduanero son clasificadas por el autor en acciones aduaneras activas (expresión activa por parte del partícipe de la relación jurídica de intención de mover mercancías), acciones aduaneras pasivas (expresión pasiva de tal intención), aduaneras intermediarias y obra jurídica ( actividades de los agentes de aduanas), acciones auxiliares aduaneras (aceptación por parte de la autoridad aduanera de la decisión preliminar), relaciones jurídicas organizacionales ( estatus legal autoridad aduanera

y competencia en la toma de decisiones), etc.

La principal característica de la regulación aduanera, que determina también otras características de estas relaciones jurídicas aduaneras, se expresa en el hecho de que surgen en el proceso de realización de las actividades estatales. Es por ello que en el campo de la regulación aduanera, una de las partes obligadas de las relaciones jurídicas aduaneras es la autoridad aduanera, que en su persona representa al Estado. Con base en ello, el autor concluye que bajo la regulación administrativa y jurídica del negocio aduanero, se puede entender el área de las relaciones aduaneras y jurídicas en el ámbito económico exterior del Estado, reguladas a través de las actividades aduaneras.

El segundo párrafo "Características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa" revela la regulación aduanera como una norma administrativa y legal destinada a establecer el orden legal y las condiciones para el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera, la recolección de pagos aduaneros, la implementación de procedimientos aduaneros y otros medios de implementación de la política aduanera.

La característica de la regulación administrativa y legal se basa en garantizar el uso de herramientas de control y despacho de aduanas, regular el intercambio de productos, participar en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso, estimular el desarrollo de la economía nacional, participar en internacional cooperación, etc El autor, a través del prisma de las principales direcciones de la regulación aduanera, identifica dos componentes interrelacionados que conforman su contenido - la aduana y la política aduanera. Si el primero determina qué regulación aduanera comprende y qué debe dar, entonces la segunda determina cómo se lleva a cabo esa regulación, con qué fuerzas y medios para obtener el resultado pretendido.

Relación orgánica entre aduana y política aduanera

determina la necesidad de un enfoque sistemático para su estudio. sistémico

enfoque se basa en métodos científicos generales de ascenso de lo abstracto a

concreto, unidad de análisis y síntesis, inducción y deducción, histórico

y lógico en estrecha relación con los métodos de las disciplinas especiales aplicadas. En este caso, con los métodos del derecho aduanero, estadísticas aduaneras, informática, etc., que conforman un sistema coherente de visiones e ideas sobre la propia actividad aduanera, su objeto y sujeto. Todo esto está unido por un tema común de conocimiento: las herramientas de regulación administrativa y legal del negocio aduanero y los mecanismos de su funcionamiento.

Organizativa, caracterizando la regulación aduanera a través de las instituciones estatales del poder legislativo y ejecutivo, en las que se desarrolla, determina y ejecuta;

Legal, que refleja la esencia de la regulación aduanera y el principio constitutivo más importante, se centra en la divulgación de sus principales disposiciones a través de acciones destinadas a utilizar el poder estatal en el campo de la regulación de la actividad económica exterior a través de actividades aduaneras;

Económica, vinculando la regulación aduanera con la ejecución de la política económica exterior e interior del Estado, basada en el proteccionismo, el libre comercio o una combinación armoniosa de las dos direcciones anteriores;

Control, que es, en primer lugar, la norma suprema de la regulación aduanera, a través de cuya implementación se realiza el seguimiento del proceso de funcionamiento del sistema unificado de autoridades aduaneras, la recopilación de datos sobre el progreso, las condiciones, el estado y los resultados de Se realizan las actividades propias del servicio aduanero en un período de tiempo determinado en el cumplimiento de sus funciones principales.

Como resultado de conclusiones fundamentadas, el autor caracteriza en detalle la regulación administrativa y legal del negocio aduanero como un conjunto de normas administrativas y legales en el ámbito aduanero, cuya dirección principal es el uso de medidas de regulación aduanera de economía extranjera. actividad en interés del Estado nacional, así como

implementación de la política aduanera y aseguramiento del control sobre el cumplimiento de la legislación aduanera de la Federación Rusa.

En el tercer párrafo " Análisis del sistema de la legislación aduanera de la Federación Rusa", el autor revela el sistema de fuentes y la estructura de la legislación aduanera de la Federación Rusa, que incluye:

Las normas constitucionales que son normas de acción directa y fijan los principios iniciales y principios básicos del negocio aduanero;

Normas de la legislación federal (leyes, códigos, etc.) diseñadas para un largo período de vigencia o que de otro modo regulen las relaciones públicas en el ámbito aduanero;

Normas de actos jurídicos vigentes sobre cuestiones aduaneras emitidas por el Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, el Comité Estatal de Aduanas de Rusia, así como actos conjuntos del Comité Estatal de Aduanas de Rusia con otros ministerios y departamentos;

Normas de los tratados jurídicos internacionales (acuerdos, convenciones, etc.) sobre el negocio aduanero, de los que Rusia es parte.

El sistema de fuentes de la legislación aduanera de la Federación Rusa incluye leyes que regulan las relaciones jurídicas en el campo aduanero. Estos incluyen leyes, cuyas normas fijan los deberes de los órganos estatales, empresas, instituciones, organizaciones, independientemente de la forma de propiedad, funcionarios y ciudadanos, sujetos de relaciones jurídicas aduaneras, y también formulan medidas de responsabilidad por su violación.

La principal de estas leyes es el Código de Aduanas de la Federación Rusa, que define legalmente los fundamentos de las aduanas y tiene como objetivo proteger la soberanía económica y la seguridad económica, mejorar los vínculos entre la economía rusa y la economía mundial, asegurando la protección de los derechos. de ciudadanos, entidades empresariales y órganos de gobierno, y su cumplimiento de los derechos aduaneros.

No obstante, la aplicación de las normas del Código por parte de las autoridades aduaneras en la práctica demostró que existía una necesidad objetiva de cambiar algunas disposiciones del Código del Trabajo de la Federación Rusa para eliminar las lagunas legales identificadas.

pesca, contradicciones internas, conflictos con otros actos jurídicos de la legislación aduanera adoptada con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley en 1993.

La necesidad de cambiar el Código se debe a los problemas prácticos de mejorar la economía y el comercio exterior de Rusia, el mayor desarrollo del marco legal para las actividades del servicio de aduanas y el retraso de la legislación federal sustancialmente actualizada en su conjunto.

El actual Código Laboral de la Federación de Rusia carece de una serie de disposiciones importantes, en particular, en relación con la protección de la propiedad intelectual, no hay definiciones claras de algunos conceptos importantes, existe un desequilibrio en los derechos y obligaciones de las autoridades aduaneras, en el por un lado, y los participantes respetuosos de la ley en la actividad económica extranjera, por el otro. Los cambios frecuentes en la tecnología del proceso aduanero no brindan condiciones estables para el desarrollo del comercio exterior, que es de gran importancia para la economía rusa.

El Código contiene inconsistencias en la regulación aduanera de la actividad económica exterior práctica internacional y las reglas de la OMC, que son una generalización de la práctica mundial, que debería reflejarse en la legislación rusa, independientemente de la pertenencia de Rusia a esta organización, ya que sobre la base de estas normas jurídicas, el comercio exterior de la gran mayoría de los países de el mundo, incluido su comercio con Rusia, se lleva a cabo.

El autor analiza en detalle las disposiciones del Código de Aduanas de la Federación Rusa relacionadas con la regulación aduanera, con base en la práctica aduanera nacional e internacional. En sus conclusiones, el autor se basa en las propuestas de la aduana de Murmansk y NWTU de Rusia, enviadas al Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa en 1998-2000. para la introducción del proyecto de Ley Federal "Sobre las Enmiendas y Adiciones al Código de Aduanas de la Federación Rusa", en cuyo desarrollo participó directamente el estudiante de tesis.

negocio aduanero. Sin embargo, la mayor parte de la legislación

Los asuntos aduaneros no tienen el carácter de acción directa en los temas de regulación aduanera de la actividad económica exterior, sino que son normas administrativas y jurídicas referenciales. Esto da lugar a una gran cantidad de estatutos emitidos por el Comité Estatal de Aduanas de Rusia y otros departamentos federales. Son estas normas, y no las leyes, las que hoy determinan el procedimiento para la producción de los procedimientos aduaneros, las cuestiones de regulación arancelaria y no arancelaria, y mucho más, dando lugar así a una interpretación diferente de las normas de la legislación aduanera. Si esta tendencia continúa, el control aduanero sin duda se volverá aún más complicado y puede convertirse en una barrera administrativa adicional para los participantes en la actividad económica exterior. Por lo tanto, los actos legales normativos departamentales sirven como los principales materiales que regulan la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa.

El segundo capítulo de la tesis "Peculiaridades de la regulación administrativa y jurídica de las aduanas en la Unión Europea" da a conocer los fundamentos organizativos y jurídicos de la gestión aduanera en la UE; se da una descripción de los principales actos jurídicos en el campo de la regulación aduanera; se lleva a cabo un análisis comparativo de la legislación aduanera con el fin de identificar la experiencia positiva de la regulación aduanera y arancelaria y su implementación en el ámbito de los asuntos aduaneros en Rusia.

En el primer párrafo "Fundamentos organizativos y legales de la gestión aduanera en la Unión Europea" el autor considera la base legal para la creación de uniones aduaneras en el ejemplo de los estados miembros de la UE.

De acuerdo con la clasificación internacional, una unión aduanera de dos o más estados se entiende como una asociación económica en la que parte de la soberanía estatal en el campo aduanero es transferida por los estados miembros a la unión aduanera. La personalidad jurídica internacional de las uniones aduaneras es diferente. Sin embargo, existe un mínimo generalmente reconocido de su capacidad jurídica necesaria para la legalidad internacional.

reconocimiento, a saber: dotar a la unión de las funciones de conformar una política aduanera única, obligatoria para todos los estados miembros, en cuanto a la aplicación de todas o ciertas medidas de regulación aduanera y arancelaria a las mercancías provenientes de terceros países. Además, es necesario que los Estados miembros apliquen normas uniformes para la admisión de mercancías procedentes de terceros países en Mercado Común Unión aduanera.

Un ejemplo es la Unión Europea, que une a 15 estados europeos en una sola política aduanera, comercial, legal y económica. La unión aduanera de la Comunidad Europea supone un espacio común en el que tiene lugar la libre circulación de mercancías y personas. Al mismo tiempo, se establece una frontera común en el espacio de los sujetos de la UE para la adopción de medidas en el ámbito de las políticas comerciales, arancelarias y no arancelarias en relación con terceros países. Los reglamentos de la UE definen las fronteras del territorio aduanero de la Unión, donde, salvo algunos casos, se aplica la legislación aduanera uniforme.

La experiencia mundial muestra que la unificación en una unión aduanera de estados cercanos geográfica, económica y políticamente crea condiciones favorables para coordinar la regulación aduanera de la actividad económica extranjera en el territorio de países conectados por intereses aduaneros comunes, contribuye al desarrollo de actividades de comercio exterior, así como fortalece sus vínculos internacionales.

El autor llega a una conclusión razonada de que los fundamentos organizativos y jurídicos de las aduanas en la UE son un ejemplo positivo para la formación de uniones aduaneras en otros países, incluida la CEI, y crea requisitos previos para la implementación de normas internas (eliminación de derechos de aduana y medidas cuantitativas). restricciones en el comercio mutuo, armonización de impuestos indirectos, etc.) y aspectos externos (adopción de un arancel aduanero común, etc.) de cualquier unión aduanera.

El segundo párrafo "Características administrativas y jurídicas de la legislación aduanera de la Unión Europea" revela las normas de derecho aduanero

Derecho de la UE a partir de un análisis de los actos jurídicos normativos de la Comunidad Europea en el ámbito aduanero.

El autor encontró que en el negocio aduanero de la UE existe un denso ambiente legal internacional, que consiste en convenios desarrollados por la STS/OMC, así como las normas de una legislación aduanera única. La frontera aduanera discurre a lo largo de la línea exterior de las fronteras estatales de los sujetos de la UE y separa el territorio aduanero de la UE de los territorios circundantes de estados que no son miembros de la Unión, para la adopción de medidas en materia de comercio exterior, aranceles y política no arancelaria hacia terceros países. El territorio aduanero de la UE está formado por los territorios aduaneros de los Estados miembros de la UE, que lo son desde el punto de vista geográfico y político. La unión aduanera de la Comunidad Europea se define como la sustitución por un territorio aduanero de varios territorios aduaneros de los sujetos de la UE y supone un espacio común en el que tiene lugar la libre circulación de mercancías y personas. La legislación aduanera consta de reglamentos de la UE y define una política aduanera común dentro de la frontera aduanera de la UE.

Habiendo analizado en detalle los conceptos y el contenido de los principales actos jurídicos de la UE, como el Código de Aduanas y el Arancel de Aduanas, a partir de un enfoque integrado para estudiar el problema identificado en la tesis, el autor llega a la conclusión de que la La regulación aduanera en la UE se basa en las normas y principios del derecho aduanero internacional, que cubren básicamente todo el conjunto de formas y métodos de regulación jurídica de las relaciones de comercio exterior de los sujetos de la UE en el marco del moderno sistema general de relaciones internacionales.

En el tercer párrafo "Análisis comparativo de la legislación aduanera de la Unión Europea" el autor analiza la legislación aduanera de la UE para identificar la experiencia positiva de la regulación aduanera y arancelaria y su implementación en el ámbito aduanero de la Federación Rusa.

El autor llega a la conclusión de que la regulación aduanera en la UE es de naturaleza y estructura multifuncional. Su tarea principal es llevar a cabo funciones de regulación para el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera y la aplicación uniforme de la legislación en esta materia.

Siguiendo la lógica, podemos concluir que la regulación administrativa y legal de las aduanas en los estados miembros de la UE en su significado estructural y funcional forma un sistema integral único de principios legales fiscales y administrativos en los que también se basa el negocio aduanero en la Federación Rusa. , a saber: política aduanera de unidad; unidad del territorio aduanero; unidad de la legislación aduanera; regulación tarifaria unificada en una combinación específica de ésta con las medidas de la política económica nacional de cualquier estado de la Comunidad Europea.

El estudio, incluida la sistematización de la legislación aduanera de la UE y la Federación Rusa, así como los acuerdos internacionales en el ámbito aduanero, permitió al autor hacer una serie de generalizaciones para resaltar las principales necesidades del moderno sistema administrativo. y la regulación legal de las aduanas en relación con el próximo ingreso de Rusia a la OMC y destacan las tareas prioritarias para el mejoramiento de este tipo de actividad, con base en los principios de la Convención de Kioto.

En primer lugar, la claridad y claridad de las disposiciones de la legislación aduanera de Rusia, incluidas las relativas a la institución de apelar contra las decisiones de las autoridades aduaneras y sus funcionarios en estricta conformidad con la Constitución de la Federación Rusa;

En segundo lugar, la adopción de normas y procedimientos aduaneros normalizados y simplificados para el despacho aduanero de mercancías para todas las categorías de personas;

En tercer lugar, el uso de procedimientos aduaneros uniformes sistemas de información y tecnologías, en base a los requisitos de la JTS/OMC;

En cuarto lugar, la mejora de los métodos de control aduanero basados ​​en la teoría de la gestión de riesgos de conformidad con los actos internacionales;

Quinto, el uso activo de formularios de declaración preliminar

bienes que utilizan productos de software modernos;

Sexto, el desarrollo de la institución de los agentes de aduanas (abogados) transfiriéndoles algunas de las funciones de despacho aduanero y liberación de una serie de mercancías de exportación e importación con el permiso de las autoridades aduaneras;

Séptimo, activación y fortalecimiento de la cooperación integral de las autoridades aduaneras con otras cuerpos gubernamentales, asociaciones comerciales, así como la cooperación internacional y la interacción de los servicios aduaneros;

Octavo, la expansión de los acuerdos de asociación entre el servicio de aduanas y los participantes respetuosos de la ley en la actividad económica extranjera.

Según el autor, estas razones se deben a la urgente necesidad de facilitar el ingreso de la economía rusa a la OMC; promover la reestructuración de la economía nacional y garantizar su seguridad; unificación y reducción de las tasas de derechos de aduana para aumentar los ingresos aduaneros federales; eliminación total de los beneficios aduaneros y fiscales; introducciones práctica contemporánea regulación aduanera, etc

Así, luego de analizar la legislación aduanera de la UE e identificar áreas prometedoras de regulación administrativa y legal del negocio aduanero, teniendo en cuenta los requisitos del GATT/OMC, el autor llega a la conclusión de que es necesario modernizar el sistema aduanero. de Rusia, una de cuyas formas es mejorar la legislación aduanera de la Federación Rusa, basada en la experiencia de la política aduanera y arancelaria moderna de la UE.

En conclusión, se resumen los resultados del estudio, se extraen conclusiones, se formulan recomendaciones destinadas a mejorar la regulación administrativa y legal de las aduanas en Rusia y adecuarla a las normas generalmente reconocidas del derecho internacional. Entre ellos cabe destacar:

1) Requisitos nivel alto seguridad jurídica de la legislación vigente, que determina los límites de la actuación del poder ejecutivo, los derechos y obligaciones de los participantes en la actividad económica exterior y prevé las previsiones necesarias.

previsibilidad, publicidad (apertura) y estabilidad del clima legal, económico y administrativo en materia de comercio exterior.

2) Mejorar la legislación aduanera de acuerdo con los requisitos del GATT/OMC y crear un marco legal común tanto para los participantes de la actividad económica extranjera y los agentes de aduana, como para el servicio de aduanas.

3) Agilizar la modificación de los actos jurídicos reglamentarios en el negocio aduanero y ponerlos en vigor una vez al año a fin de crear las condiciones para la previsión económica y la ejecución legal de las transacciones internacionales por parte de los participantes en la actividad económica exterior.

4) Notificación preliminar a los participantes del comercio exterior de manera oficial sobre los próximos cambios en la legislación vigente para cumplir con las obligaciones de las autoridades aduaneras con los clientes en virtud de acuerdos de comercio exterior previamente celebrados y para cumplir con el intervalo de tiempo para la implementación de los cambios adoptados .

5) Unificación de los derechos legales, administrativos, organizativos y sistemas tecnicos regulación aduanera a los efectos de una comprensión e interpretación uniforme por parte de las autoridades aduaneras y los participantes en la actividad económica exterior de los conceptos, métodos y técnicas de regulación basados ​​en los requisitos de los convenios internacionales.

6) Mejorar el equipamiento técnico de los sistemas de regulación aduanera basados ​​en sistemas modernos comunicación y transmisión de información, procesamiento de datos, tecnologías de gestión de documentos, cuya implementación activa minimizará el costo de tiempo y recursos materiales.

7) Creación de un sistema de declaración preliminar de mercancías con el fin de obtener información sobre las mercancías presentadas para el despacho aduanero, incluyendo la asignación de un código, antes de su arribo efectivo a la aduana.

8) Una reducción sistemática de las tasas de los derechos aduaneros de importación, que permita incrementar la facturación del comercio exterior, con el fin de incrementar los ingresos aduaneros federales.

9) Creación de una red de información unificada, que permita en el menor tiempo posible

términos para verificar la exactitud del despacho de aduana de las mercancías por número

CCD, incluyendo la introducción de datos en los documentos utilizados en el comercio interior, lo que permitiría comprobar la legalidad del despacho aduanero en cualquier etapa de la circulación de las mercancías.

10) Garantizar la profesionalización del mercado de personas que despachan mercancías con fines comerciales de comercio exterior, solo con licencia del Comité Estatal de Aduanas de Rusia y agentes de aduana confiables.

12) El uso de mecanismos de control de divisas, en particular pasaportes de transacciones, para el cálculo preliminar de los pagos aduaneros hasta el momento del despacho aduanero y la prevención de la fuga de divisas y la repatriación incompleta de ingresos en divisas.

13) Ampliación de la interacción con las autoridades aduaneras de los países de salida de las mercancías (exportadores) con el fin de verificar lo antes posible la información declarada en el CCD por los importadores rusos.

15) Mejora trabajo de personal para atraer profesionales altamente calificados al servicio aduanero sobre la base de selección competitiva(sujeto a un pago adecuado) y cumplir con estándares requisitos profesionales en el negocio aduanero.

Las principales disposiciones de la disertación se reflejan en las siguientes publicaciones del autor:

2. Temas actuales de la legislación aduanera de la Unión Europea en la regulación legal de las actividades de comercio exterior de los países de la Región de Barents // Materiales de la 8ª conferencia científica y técnica de MSTU, 3-29 de mayo de 1997. Parte 1. - Murmansk: RIO MSTU, 1997. - 0,1 p .l

3. Gestión del negocio aduanero en la Federación Rusa (aspectos administrativos y legales) // Estudio de los problemas del negocio aduanero. Colección articulos cientificos adjuntos y solicitantes del RTA. Número 1. - M.: RIO RTA, 1998. - 1 hoja.

4. Aspectos administrativos y jurídicos de la regulación aduanera de las relaciones comerciales internacionales // Actas de la 9ª NTC MSTU, 20 al 30 de abril de 1998. Parte 1. - Murmansk: RIO MSTU, 1998. - 0,2 págs.

5. Gestión aduanera en la Unión Europea // Actas del 9º NTC MSTU, 20 y 30 de abril de 1998 Parte 1. - Murmansk: RIO MSTU, 1998. - 0,1 pp.

6. Problemas para mejorar el despacho de aduanas y el control aduanero de bienes de participantes de actividades económicas extranjeras transportados por aire // Problemas para mejorar los asuntos aduaneros en la Federación Rusa. Materiales de la conferencia científico-práctica del Comité Estatal de Aduanas RTA de la Federación Rusa, 18 y 19 de marzo de 1999. -M.: RIO RTA, 1999. - 0,2 p.l.

7. Aspectos administrativos y legales de la gestión aduanera en la Unión Europea // Materiales del 11° NTC MSTU, 19-29 de abril de 2000 - Murmansk, RIO MSTU, 2000. - 0,15 pp.

8. Territorio aduanero y legislación aduanera en la Unión Europea // Actas del 11° NTC MSTU, 19-29 de abril de 2000 - Murmansk, RIO MSTU, 2000. - 0,2 pp.

9. El papel de la Corte Europea en la regulación jurídica de los asuntos aduaneros de los estados de la Unión Europea // Materiales de la 11ª NTC MSTU, 19 al 29 de abril de 2000. - Murmansk, RIO MSTU, 2000. - 0,15 p.l.

10. Regulación legal del negocio aduanero en el ejemplo de la Unión Europea y la Federación Rusa / Ley aduanera. Curso de conferencias: en 2 volúmenes. Tomo 1. Parte general. // edición VG Draganov, científico las manos MM. Rassolov. - M.: Economía, 1999. - 2,4 p.l. (coautor).

11. Negocios aduaneros en Murman (ensayo histórico y legal). - Murmansk: Sever, 1999. - 13,6 p.l.

12. Regulación administrativa y jurídica de la gestión aduanera en la Unión Europea // Estudio de la problemática del negocio aduanero: Colección de trabajos científicos de adjuntos y competidores de la RTA. Parte 2. - M.: RIO RTA, 2000. -0,8 p.l.

13. Servicio de aduanas en Murman (ensayo histórico y legal). - Murmansk: Sever, 2001. - 8 p.

14. El concepto, formas y procedimiento para la declaración de mercancías y vehículos / Derecho aduanero. Curso de conferencias: en 2 volúmenes. Tomo 2. Parte especial. // edición VG Draganov, científico las manos MM. Rassolov. - M.: Economía, 1999. - 1,4 p.l. (coautor).

15. Apelación contra acciones y decisiones de las autoridades aduaneras / Derecho aduanero. Curso de conferencias: en 2 volúmenes. Tomo 2. Parte especial. // edición VG Draganov, científico las manos MM. Rassolov. - M.: Economía, 1999. - 0,9 p.l. (coautor).

Licencia para publicación Ministerio de la Federación Rusa de Prensa, Televisión y Radiodifusión y Medios comunicación de masas Serie DNI No. 03201 de fecha 10 de noviembre de 2000

Entregado al plató el 23 de abril de 2002. Firmado para su impresión el 23 de abril de 2002. Formato 60x64/32. Tipo de letra "Times New Roman Cyr". Impresión offset. Papel compensado. física horno yo 2.0. conversión horno yo 1.89. Uch.-ed. yo 1.86. Circulación 75 ejemplares. ed. Nº 101a. Orden 287.

RIO RTA. 140009, Lyubertsy, región de Moscú, calle Komsomolsky, 4

CONTENIDO DE LA TESIS

Introducción.

Capítulo 1. El concepto y las características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa.

1.1. El concepto y las características de la regulación administrativo-legal de las aduanas en la Federación Rusa.

1.2. Descripción de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa.

1.3. Análisis del sistema de la legislación aduanera

Federación Rusa.

Capítulo 2. Características de la regulación administrativa y jurídica de las aduanas en la Unión Europea.

2.1. Marco organizativo y legal de la gestión aduanera en la Unión Europea

2.2. Características administrativas y jurídicas de la legislación aduanera de la Unión Europea.

2.3. Análisis comparativo de la legislación aduanera de la Unión Europea.

INTRODUCCIÓN DE LA DISERTA

sobre el tema "Peculiaridades de la regulación administrativa y legal de las aduanas"

El papel más importante para garantizar los intereses económicos de Rusia pertenece al servicio de aduanas, una de las instituciones básicas de la economía moderna. Al participar directamente en la regulación del intercambio comercial internacional de sujetos de actividad económica extranjera y al desempeñar una función fiscal en las fronteras del país, el servicio de aduanas repone efectivamente el presupuesto federal y, por lo tanto, contribuye a resolver los problemas económicos de Rusia.

La actividad del servicio aduanero es universal y específica, no tiene análogos. Su diversidad se manifiesta en la variedad de funciones sociales realizadas por las autoridades aduaneras, consagradas en el Código de Aduanas de la Federación de Rusia y especificadas en el Reglamento del Comité Estatal de Aduanas de Rusia, así como en el Reglamento de la administración aduanera regional, aduana y puesto aduanero de la Federación Rusa.1

La transición de la economía del país a las condiciones de las relaciones de mercado, la desmonopolización de la actividad económica extranjera, la separación de las instituciones aduaneras en una estructura estatal independiente, el rápido cambio en la legislación llevó al hecho de que más de 20 ministerios y departamentos transfirieron parte de sus funciones legales, económicas, estadísticas, ambientales y otras al servicio de aduanas ruso. El desempeño de estas funciones se ha convertido en un elemento integral de las actividades de las autoridades aduaneras de Rusia.

Sin embargo, sus funciones principales son la reposición del lado de los ingresos del presupuesto federal (función fiscal), la lucha contra las infracciones aduaneras en la esfera económica exterior del estado (función de aplicación de la ley) y la regulación administrativa y legal de las aduanas (función administrativa). ).

1 Ver: Orden del Comité Estatal de Aduanas de Rusia del 10 de enero de 1996 No. 12 "Sobre la aprobación de las disposiciones generales sobre las autoridades aduaneras de la Federación Rusa"

En condiciones en que las actividades de las autoridades aduaneras se vuelven más complejas y multifacéticas, y la cantidad de recursos asignados por el estado para el desarrollo del servicio aduanero está disminuyendo, las tareas de mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero en relación con el próximo La entrada de Rusia en la Organización Mundial del Comercio (OMC) son de especial relevancia.

Los principales objetivos de mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero son: 1 estimular la integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales; promover la reestructuración estructural de la economía rusa y garantizar la implementación efectiva de la función fiscal de los derechos de aduana; unificación y reducción gradual de los derechos de aduana; eliminación de privilegios aduaneros y fiscales; mejorar la práctica de la administración aduanera.

La implementación de estos objetivos, en relación con la adhesión de Rusia a la OMC, implica una transición a un nivel cualitativamente nuevo de regulación aduanera y arancelaria de las relaciones comerciales exteriores, que incluye: la creación de condiciones para el trabajo exitoso de los inversores extranjeros en la Federación Rusa; coordinación y regulación de las actividades de comercio exterior de los participantes de actividades económicas extranjeras; mejora del arancel aduanero de importación; apoyo de información del estado en la integración de productos rusos en el mercado internacional; formación de una estructura progresiva de exportaciones, creación de un sistema de apoyo estatal, incluido el seguro, etc.2

1 Ver: Principales Direcciones de la Política Aduanera de la Federación Rusa. - Informe del Presidente del Comité Estatal de Aduanas de Rusia M.V. Vanina en el Décimo Aniversario del Foro Económico de toda Rusia "Experiencia mundial y la economía rusa" // Impuestos. Diario. 2001. No. 46. S. b.

2 Véase: Grevtseva L.G. Aspectos administrativos y legales de la regulación estatal de la actividad económica exterior de Rusia al ingresar a la Organización Mundial del Comercio: Resumen del autor, dis. k-tayurid. Ciencias: 00.12.14 / RTA - M., 2001. S. 16.

En el proceso de construcción de un estado democrático de derecho en Rusia con economía de mercado el estudio de los problemas de las actividades de las autoridades aduaneras como autoridades ejecutivas recibe un nuevo impulso y avanza en varios aspectos. La atención de los especialistas, antes dirigida a tipos específicos y problemas locales de gestión aduanera, ahora se dirige al problema de un estudio integral de las actividades modernas de las autoridades aduaneras y la efectividad de los mecanismos de regulación aduanera utilizados en su totalidad.

Con respecto a los problemas de mejora de la legislación aduanera y modernización del sistema aduanero, en relación con la próxima entrada de Rusia en la OMC, los problemas de regulación administrativa y legal de las aduanas son de particular importancia debido a la gran cantidad de fondos gastados en organizar actividades aduaneras, así como el retorno económico esperado sobre los resultados finales.

Sin embargo, por el momento, se ha puesto de manifiesto la incertidumbre en algunas áreas de modernización del sistema aduanero ruso y, en particular, la falta de estudio teórico de los problemas estratégicos y tácticos de la regulación aduanera de la actividad económica exterior.

En este caso, puede ser útil la experiencia de la moderna política aduanera y arancelaria de la Unión Europea en el campo de la regulación aduanera, basada en el soporte legal de las funciones administrativas en el ámbito aduanero y la compleja automatización de los trámites aduaneros.

Las principales tecnologías aduaneras en el campo de la regulación aduanera y que requieren una automatización compleja pueden ser el despacho aduanero y el control aduanero de mercancías de personas jurídicas y físicas; control de entrega y despacho aduanero de vehículos; control del valor en aduana de las mercancías; control aduanero y bancario de las operaciones de comercio exterior; apoyo de información para las actividades de las unidades de aplicación de la ley de las autoridades aduaneras, etc.

Actualmente, las autoridades aduaneras de la Federación Rusa están desarrollando activamente la cooperación con los países de la UE, teniendo en cuenta una frontera común, en particular con Finlandia. Con el fin de mejorar la calidad del despacho y control aduanero, para identificar y reprimir los hechos de infracciones aduaneras, se intercambia información y especialistas en aduanas, se llevan a cabo actividades operativas conjuntas. Se ha establecido la participación de representantes de ambas partes en seminarios internacionales en diversas áreas de trabajo, etc.

Implementación de la Ley Federal programa objetivo desarrollo del servicio de aduanas, los funcionarios de aduanas rusos se centran en mejorar sistema existente despacho y control aduanero, acercar el nivel de actividad de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa a los estándares mundiales, a la eficiencia de la función fiscal de recaudar los pagos aduaneros, al desarrollo de formas y métodos para combatir las infracciones aduaneras, a la capacitación cualitativa y reentrenamiento del personal de aduanas.

El éxito en las actividades del servicio de aduanas de Rusia (incluso en la resolución de las tareas anteriores) está determinado por muchos factores, entre los cuales la mejora de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa ocupa un lugar importante.

La regulación administrativa y jurídica del negocio aduanero debe entenderse como regulación aduanera, la cual es un conjunto de medidas y orientaciones en el ámbito económico exterior del Estado, realizadas a través de las actividades aduaneras. El objetivo principal de la regulación aduanera es implementar la política aduanera del estado a través de las herramientas para su implementación en varios niveles territoriales: dentro de la Federación en su conjunto, a nivel regional, a nivel de aduanas y puestos aduaneros. Por lo tanto, la política aduanera determina las metas, objetivos y funciones de la regulación administrativa y legal del negocio aduanero en la Federación Rusa. Esto explica la relevancia del tema elegido para este estudio, su complejidad y diversidad.

Los temas de mejora de las actividades de las autoridades aduaneras en el campo de la regulación aduanera de la actividad económica exterior del estado se consideraron anteriormente principalmente desde el punto de vista de desarrollar una decisión de gestión general y no afectaron aspectos tan significativos como el soporte legal de la administrativa funciones en el ámbito aduanero. Mientras tanto, varios autores argumentan la necesidad práctica de un enfoque regulatorio y legal del problema.1

En los últimos años, la atención de muchos investigadores se ha centrado en estudiar la experiencia del servicio aduanero en el extranjero, sin embargo, la transferencia activa de elementos del sistema occidental de regulación aduanera a la estructura del negocio aduanero de Rusia, lamentablemente, no ha sido posible. ha ido acompañado de una evaluación equilibrada de las especificidades de Rusia relaciones públicas.

La base teórica de esta disertación está formada por las principales disposiciones sobre la regulación aduanera, como una actividad legal en la esfera económica exterior del estado, basada en los materiales de la Federación Rusa y la Unión Europea, incluidas las ideas racionales de nacionales y extranjeros. abogados, financieros e historiadores en el campo de las aduanas, con el objetivo de mejorar la legislación aduanera y optimizar las actividades administrativas y legales de las autoridades aduaneras de Rusia.

Aparte de trabajos teóricos e investigación práctica sobre los mecanismos modernos de regulación administrativa y legal de los asuntos aduaneros, las fuentes de este trabajo son la Constitución de la Federación Rusa, las normas de la legislación rusa actual, la legislación aduanera de la UE, las sentencias y sentencias del Tribunal Constitucional Tribunal de la Federación de Rusia, las decisiones del Tribunal Europeo, así como otros actos jurídicos reglamentarios sobre cuestiones que afectan el problema mejorar la regulación aduanera, garantizar la eficiencia y la modernización de las actividades aduaneras antes de la adhesión de Rusia a la OMC.

1 Por ejemplo: Ershov A.D. Fundamentos de la gestión y organización en la aduana: Libro de texto. - San Petersburgo: San Petersburgo. IVESEP, San Petersburgo im. V. B. Rama Bobkova de la RTA, O-vo "Conocimiento", 1999. S. 108-127.

El objeto de estudio son las relaciones sociales que se desarrollan en el proceso de implementación por parte de las autoridades aduaneras de las funciones y tareas de regulación aduanera de la actividad económica exterior del estado.

El objeto del estudio es la totalidad de las relaciones administrativas y jurídicas del estado en el campo de las aduanas y los requisitos previos para mejorar el marco regulatorio de las actividades aduaneras.

El propósito de esta investigación de tesis es un estudio exhaustivo, basado en los materiales de la Federación Rusa y la UE, de los fundamentos administrativos y legales de la regulación aduanera de la actividad económica extranjera, que, sobre la base de los logros modernos en la ciencia jurídica y teniendo en cuenta los requisitos del GATT / OMC, desarrollar direcciones prometedoras para la modernización del sistema aduanero de la Federación Rusa para la rápida integración de Rusia en la comunidad comercial mundial.

Este objetivo condujo a los siguientes objetivos del estudio: revelar las principales áreas de aduanas en Rusia y explorar sus fundamentos administrativos y legales; caracterizar las características de la regulación aduanera de la actividad económica exterior como una de las áreas clave en el ámbito económico exterior del Estado, realizada a través de las actividades aduaneras; analizar la legislación aduanera de la Federación Rusa con el fin de desarrollar propuestas para crear un marco legal efectivo que cumpla con los estándares de STS/WTO y GATT/WTO; estudiar los fundamentos organizativos y legales de la gestión aduanera en la UE para acumular experiencia positiva y su posterior implementación en las actividades aduaneras de la Federación Rusa; realizar un análisis administrativo y legal de la legislación aduanera de la UE en el campo de la regulación aduanera de la actividad económica exterior de los sujetos de la UE; explorar el procedimiento legal para el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la UE, teniendo en cuenta las disposiciones del GATT/OMC; estudiar las características de la regulación aduanera de la actividad económica exterior de conformidad con los requisitos de la Organización Mundial del Comercio; formular recomendaciones para la modernización del sistema aduanero y la mejora de la legislación aduanera de la Federación de Rusia, sobre la base de la experiencia de la política aduanera y arancelaria moderna de la UE y las recomendaciones del GATT/OMC.

La base empírica del estudio fue la práctica de la regulación aduanera en la frontera ruso-finlandesa, ruso-noruega y en el aeropuerto internacional "Murmansk", así como las actividades operativas de la aduana de Murmansk para implementar las tareas asignadas. Además, se estudió la experiencia de otras oficinas de aduanas de la Administración de Aduanas del Noroeste de Rusia y las autoridades aduaneras fronterizas de Finlandia.

La base metodológica del estudio radica en los métodos dialécticos de cognición que determinan los requisitos para la investigación científica y permiten considerar la actividad de las autoridades aduaneras en el campo de la regulación estatal de la actividad económica exterior como la actividad de las autoridades ejecutivas por necesidad social para proteger los intereses del individuo, la sociedad y el estado. Al resolver las tareas establecidas, el autor utilizó una amplia gama de métodos legales, sociológicos y de otro tipo de conocimiento científico. Entre ellos se encuentran métodos tales como: legal formal, legal comparado, peritajes, análisis de documentos, análisis de la práctica judicial, análisis de publicaciones en medios de comunicación y otros.

En el proceso de investigación, el autor: analizó fuentes literarias y documentos normativos relacionados con el tema de investigación (la cantidad total de obras y materiales estudiados y utilizados supera los 200 títulos); analizó más de 500 informes mensuales específicos sobre las actividades legales de las autoridades aduaneras de la NWTU RF al Comité Estatal de Aduanas de Rusia sobre cuestiones relacionadas con el tema del estudio; se analizó la jurisprudencia de la Corte Constitucional en los temas de apelación y protesta por parte de los participantes en la actividad económica exterior de las normas de la legislación aduanera sobre la aplicación de diversas medidas de coacción administrativa; personal usado experiencia práctica el autor de una tesis de investigación durante más de 25 años que ha trabajado en varias unidades operativas y posiciones de liderazgo Costumbres de Murmansk.

La novedad científica del estudio está determinada por el hecho de que la disertación intenta considerar de manera integral, desde el punto de vista legal, las cuestiones de competencia de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa en el campo de la regulación estatal de la actividad económica extranjera en el ejemplo de las autoridades aduaneras de la UE y teniendo en cuenta los requisitos para los países - miembros de la Organización Mundial del Comercio. La tesis es uno de los primeros intentos de un estudio integral de los problemas de regulación administrativa y legal estatal de la actividad económica exterior, realizada a través de las actividades aduaneras.

Esto permitió formular propuestas de carácter teórico y práctico destinadas a mejorar el trabajo de las autoridades aduaneras en relación con el próximo ingreso de Rusia a la OMC.

La novedad científica de la tesis se caracteriza por las principales disposiciones presentadas para su defensa:

1. Conclusión sobre la necesidad de mejorar la legislación aduanera de Rusia en el campo de la regulación estatal de la actividad económica extranjera.

2. Reglamento sobre la sistematización y transparencia de la información de los actos jurídicos reglamentarios en el ámbito aduanero de la Federación Rusa.

3. Justificación de las principales razones legales para la modernización del sistema aduanero de Rusia en relación con la próxima entrada en la Organización Mundial del Comercio.

4. Creación de condiciones administrativas y legales que aseguren la máxima atracción posible de inversión extranjera en la economía rusa.

5. Propuestas para la modernización de la política informática en materia de regulación administrativa y legal de las aduanas.

La trascendencia teórica de la disertación está determinada por el hecho de que realiza una cierta contribución al desarrollo de las disposiciones sobre la regulación administrativa y jurídica de las aduanas, pues llena los vacíos de la teoría de la regulación aduanera de la actividad económica exterior, con lo cual formular un enfoque conceptual para mejorar las normas jurídicas que contribuyan a la integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales.

La importancia práctica de la disertación radica en el hecho de que las conclusiones y propuestas formuladas en ella pueden utilizarse en el proceso de actualización de la legislación aduanera de Rusia. Igualmente relevante es el uso de los resultados de la investigación en la ciencia y el proceso educativo.

Confiabilidad y validez de las disposiciones principales de la disertación. Las disposiciones teóricas y las conclusiones de la investigación de tesis se basan en la generalización de una serie significativa de datos empíricos que caracterizan la práctica administrativa y legal de las autoridades aduaneras. Un análisis crítico de la legislación aduanera vigente a partir de los logros modernos de la ciencia jurídica interna y del derecho aduanero internacional, su correlación con los resultados de generalización de datos empíricos, a partir de la experiencia personal del tesista en las autoridades aduaneras fronterizas, nos permite hablan de alta confiabilidad y validez de las disposiciones principales del trabajo de tesis.

Aprobación e implementación de los resultados de la investigación de tesis. Las principales disposiciones teóricas y recomendaciones prácticas de la investigación de tesis:

1. Discutido en la conferencia científico-práctica de la Academia Rusa de Aduanas "Problemas para mejorar el negocio aduanero en la Federación Rusa" (Moscú, 18 y 19 de marzo de 1999).

2. Discutido en las conferencias científicas y técnicas 8, 9 y 10 de la Universidad Técnica Estatal de Murmansk (Murmansk, 3-29 de mayo de 1997, 20-30 de abril de 1998, 19-29 de abril de 2000).

3. Utilizado en el informe en la reunión del Consejo de Coordinación del Comité Estatal de Aduanas de Rusia sobre el tema: "La práctica de interacción entre la Cámara de Comercio e Industria y las autoridades aduaneras en el ejemplo de la Cámara de Comercio e Industria del Norte y Murmansk Customs" (Moscú, 5 de octubre de 2001).

4. Utilizado por la Administración de Aduanas del Noroeste de Rusia en la preparación del proyecto de aduanas internacionales del Programa EURORUSSIA "Acelerar el cruce de fronteras y simplificar los procedimientos aduaneros".

5. Utilizado en las propuestas enviadas por la Aduana de Murmansk y la NWTU RF al Comité Estatal de Aduanas de Rusia para su inclusión en el proyecto de Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre enmiendas y adiciones al Código de Aduanas de la Federación Rusa".

6. Utilizado en la creación del Programa Integral para la Modernización de la Aduana de Murmansk.

7. Utilizado en la preparación de propuestas enviadas por la Cámara de Comercio e Industria de la Federación Rusa al Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa para incluir en el proyecto de medidas urgentes para mejorar la interacción entre las autoridades aduaneras regionales y los círculos comerciales locales.

8. Utilizado en la preparación del Concepto para el Desarrollo Prospectivo del Agente de Aduanas "Asociación Económica Extranjera Vneshterminal" en cooperación con la Aduana de Murmansk en 2001.

9. Utilizado como material didáctico en la formación profesional del personal aduanero, así como en trabajo practico divisiones de la aduana de Murmansk y el agente de aduanas "Vneshterminal".

10. Utilizado en la enseñanza en instituciones de educación superior en Rusia, Finlandia y Suecia.

11. Utilizado en la elaboración de publicaciones sobre el tema de investigación.

El autor del estudio participó en el seminario ruso-sueco "Regulación aduanera de las relaciones comerciales internacionales en la Federación Rusa" (Murmansk, 19 de octubre de 1998), en el seminario ruso-finlandés "Gestión aduanera en la Federación Rusa" (Murmansk , 21 de octubre de 1998), en la reunión de los jefes de las autoridades aduaneras de la Administración de Aduanas del Noroeste de la Federación Rusa "Mejorando las actividades de aplicación de la ley de los puestos aduaneros de la NWTU RF" (San Petersburgo, 2 de diciembre de 1999), en el seminario ruso-finlandés "Asuntos aduaneros de la Federación Rusa" (Rovaniemi, 14 de enero de 2001), en la 19ª reunión del grupo de trabajo ruso-finlandés sobre asuntos aduaneros (Murmansk, 13-15 de marzo de 2001). 2001), en el seminario de la NWTU RF "Regulación aduanera de la actividad económica extranjera" (San Petersburgo, 22 y 23 de marzo de 2001), en la reunión de agentes de aduanas de los países miembros de la Región Euroártica de Barents (St. Petersburgo, 13 de septiembre de 2001), en una reunión del Consejo de Coordinación del Comité Estatal de Aduanas de Rusia (Moscú, 5 de octubre de 2001), en la que habló sobre temas de despacho aduanero regulación y mejora de la legislación aduanera de Rusia.

Con base en los materiales de disertación, se publicaron 15 trabajos con un volumen total de más de 30 hojas impresas, incluidos 2 libros y 1 guía de estudio en 2 volúmenes (en coautoría). Además, el autor ha participado en Competición de toda Rusia por los mejores trabajos periodísticos, en el que obtuvo el 1er lugar (Orden del Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa del 19 de enero de 2001 No. 16-P "Sobre los resultados de la competencia de toda Rusia).

La investigación de tesis puede servir como una ayuda de formación para los estudiantes. Instituciones educacionales sistema del Comité Estatal de Aduanas de Rusia al estudiar las secciones relevantes en los cursos "Fundamentos de Aduanas", "Derecho de Aduanas", "Derecho Administrativo".

Estructura de la disertación. El trabajo de tesis se completó de acuerdo con los requisitos establecidos por la Comisión Superior de Atestación. La disertación consta de una introducción, dos capítulos, incluidos seis párrafos, una conclusión, una lista bibliográfica de referencias y dieciséis apéndices.

CONCLUSIÓN DEL DISERTO

con especialización en "Derecho administrativo, derecho financiero, derecho de la información", Golovin, Viktor Vladimirovich, Moscú

CONCLUSIÓN

Como resultado del estudio, el autor divulgó objetivamente desde el lado legal las características de la regulación aduanera, a partir de los resultados Análisis teorico materiales sobre la legislación aduanera de la Federación de Rusia y la Unión Europea.

La disertación utiliza la experiencia práctica del autor, quien se ha desempeñado en las autoridades aduaneras durante más de 25 años, así como las ideas racionales de abogados, financieros, historiadores y politólogos nacionales y extranjeros en el campo de las aduanas para mejorar legislación aduanera y optimizar las actividades administrativas y legales de las autoridades aduaneras de Rusia.

El punto principal del estudio es que la disertación por primera vez hizo un intento de considerar de manera integral las cuestiones de competencia de las autoridades aduaneras de Rusia en el campo de la regulación estatal de la actividad económica extranjera en el ejemplo de las actividades legales de las aduanas. autoridades de la Unión Europea, así como fundamentar su marco legal en un aspecto científico.

El estudio permitió al autor considerar las actividades legales de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa y la UE como la actividad de las autoridades ejecutivas debido a la necesidad social de proteger los intereses del individuo, la sociedad y el estado. Esto llevó a la tesis a formular ofertas actuales de carácter teórico y práctico, dirigido a mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero para la rápida integración de Rusia en la OMC.

Se han estudiado diversas aproximaciones al concepto de regulación administrativa y jurídica de los asuntos aduaneros, que se encuentran publicadas en la literatura científica nacional y extranjera;

Los autores dan su propia definición de la regulación administrativo-jurídica de las aduanas en el ámbito económico exterior del Estado (p. 6; 19; 31; 48);

Se investigan las características iniciales de las funciones principales de las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia y se busca una justificación legal para la regulación aduanera como norma administrativa y legal destinada a organizar y ejercer funciones administrativas y legales en el campo de las aduanas con el fin de mejorar la legalidad. orden y condiciones para el tránsito de mercancías a través de la frontera aduanera, el cobro de pagos aduaneros, el despacho aduanero, el control aduanero, etc. (p. 16; 32; 145);

La estructura de la legislación aduanera de la Federación Rusa ha sido estudiada en el contexto de otras normas del derecho ruso y tratados internacionales en el campo aduanero (págs. 49-50; 63-66);

Se ha estudiado la legislación aduanera y las actividades administrativas y jurídicas de las autoridades aduaneras de la UE en el ámbito de la política aduanera y arancelaria de los sujetos de la Comunidad Europea (págs. 75-76; 88-92; 101-103; 112-114). ;

Se han estudiado los principios generales del derecho aduanero internacional sobre los hechos específicos del trabajo de la Corte Europea en la resolución de controversias en el ámbito de los asuntos aduaneros de la Comunidad Europea (pp. 70; 79-81; 84-86);

Las cuestiones de la competencia legal de las autoridades aduaneras de Rusia en el campo de la regulación estatal de la actividad económica extranjera se han estudiado exhaustivamente en el ejemplo de las actividades de las autoridades aduaneras de la Unión Europea (págs. 93-99; 104-110) ;

En el contexto del proyecto de nueva edición del Código de Aduanas de la Federación Rusa, se consideran las disposiciones relativas a la regulación aduanera y su mejora en la etapa actual de su desarrollo (págs. 55-63).

Los resultados más significativos obtenidos por el autor en el transcurso del estudio: analizó los conceptos y la esencia del negocio aduanero (págs. 15; 17); analizó los conceptos y tipos de relaciones jurídico-administrativas en el ámbito aduanero (págs. 19-22; 24-26; 28; 146); se hace una descripción del concepto y contenido de la regulación administrativo-legal de las aduanas en el ámbito económico exterior del Estado (pp. 6; 32; 48). analizó los principios básicos de la regulación administrativa y jurídica de las aduanas (pp. 35-38); aclaró las funciones y el marco legal para la organización de aduanas en uniones aduaneras sobre el ejemplo de la gestión aduanera en la Comunidad Europea (págs. 68-76); investigó los tipos de regímenes aduaneros para bienes y vehículos en el contexto de la legislación aduanera de la Unión Europea y la Federación Rusa (págs. 92-99); analizó las principales fuentes de legislación de la Federación Rusa y la UE en el campo de las aduanas (págs. 51-54; 63-67; 75-84; 157-160); se desarrollaron propuestas para mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero de Rusia (págs. 129-131); se hicieron propuestas específicas para desarrollar un proyecto de nueva versión del Código de Aduanas de la Federación Rusa en términos de mejorar las disposiciones relacionadas con la regulación aduanera (págs. 54-63).

Esto permitió formular propuestas de carácter teórico y práctico destinadas a mejorar el trabajo de las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia en relación con el próximo ingreso de Rusia a la OMC, y presentar las principales disposiciones presentadas para defensa:

1. Conclusión sobre la necesidad de mejorar la legislación aduanera de la Federación Rusa en el campo de la regulación estatal de la actividad económica exterior, basada en la experiencia de la política aduanera y arancelaria de la Unión Europea y los requisitos de la Organización Mundial del Comercio.

2. Normas sobre la sistematización y transparencia informativa de los actos jurídicos reglamentarios en el ámbito aduanero con el fin de crear las condiciones óptimas para su implementación por parte de los participantes en la actividad económica exterior y eliminar las excesivas barreras administrativas en el comercio exterior. Esto, en primer lugar, significa la previsibilidad de la legislación aduanera, la introducción de una moratoria sobre el cambio frecuente de los actos regulatorios departamentales, normas y reglas aduaneras.

3. Justificación de las principales razones legales para la modernización del sistema aduanero de Rusia en relación con la próxima entrada en la OMC, cuyas tareas principales son promover la integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales, como así como promover la reestructuración estructural de la economía rusa de acuerdo con los requisitos del GATT / OMC y el procedimiento simplificado de apoyo legal para la producción de procedimientos aduaneros.

4. Creación de condiciones administrativas y legales que aseguren la máxima atracción posible de inversión extranjera en la economía de la Federación Rusa mediante el establecimiento de derechos de incentivo que se utilizarán en relación con los bienes de inversión importados a Rusia.

5. Propuestas para la modernización de la política informativa y técnica en materia de regulación administrativa y legal del negocio aduanero con el fin de automatizar integralmente los trámites aduaneros y mejorar el régimen legal para el control del valor en aduana, declaración falsa de mercancías, etc.

Las medidas prácticas específicas hasta la fecha pueden ser:

1) Perfeccionamiento de la legislación aduanera de acuerdo con los requisitos del GATT/OMC y la creación de un marco legal común tanto para los participantes de la actividad económica extranjera y los agentes de aduana, como para el servicio de aduanas.

2) Requisitos para un alto nivel de seguridad jurídica de la legislación vigente, que determina los límites de actuación del poder ejecutivo, los derechos y obligaciones de los participantes en la actividad económica exterior y asegura la necesaria previsibilidad, transparencia (apertura) y estabilidad de la clima legal, económico y administrativo en materia de comercio exterior.1

3) Agilizar la modificación de los actos jurídicos reglamentarios en el negocio aduanero y ponerlos en vigor no más de una vez al año (por ejemplo, a partir del 1 de enero o del 1 de julio) a efectos de previsión económica y ejecución legal de transacciones internacionales por parte de los participantes en actividad económica exterior.

1 Véase: Blinov N.M. Aduanas en el contexto de la globalización del comercio exterior // Aduanas en el contexto de la globalización del comercio exterior. Colección de artículos científicos. - M.: RIO RTA, 2000. S. 27.

4) Notificación preliminar a los participantes en la actividad económica exterior de manera oficial sobre los próximos cambios en la legislación vigente para cumplir con las obligaciones de las autoridades aduaneras con los clientes en virtud de acuerdos de comercio exterior previamente celebrados y para cumplir con el intervalo de tiempo para la implementación de la cambios adoptados.1

5) Unificación de los sistemas jurídicos, administrativos, organizativos y técnicos de regulación aduanera con el fin de una comprensión e interpretación uniforme por parte de las autoridades aduaneras y los participantes en la actividad económica exterior de los conceptos, métodos y técnicas de regulación basados ​​en los requisitos de los convenios y convenciones internacionales. recomendaciones de la STS/OMC.

6) Mejorar el equipamiento técnico de los sistemas de regulación aduanera basados ​​en modernos sistemas de comunicación y transmisión de información, procesamiento de datos, tecnologías de gestión documental, cuya implementación activa minimizará los costos de tiempo y materiales.2

7) Creación de un sistema de declaración preliminar de mercancías con el fin de obtener información sobre las mercancías presentadas para el despacho aduanero, incluyendo la asignación de un código, antes de su arribo efectivo a la aduana.3

8) Una reducción sistemática de las tasas de los derechos aduaneros de importación, que permita aumentar la facturación del comercio exterior para incrementar los ingresos aduaneros federales.4

9) Creación de una red de información unificada que permita, a la mayor brevedad, verificar la corrección del despacho aduanero de las mercancías por el número de declaración aduanera, incluyendo la introducción de datos en los documentos utilizados en el comercio interior, lo que permitiría verificar la legalidad del despacho aduanero en cualquier etapa de la circulación de mercancías.5

1 Véase: Kornyakov K.A. Simplificación del comercio exterior: la tarea del servicio de aduanas // Aduanas en el contexto de la globalización del comercio exterior. Colección de artículos científicos. - M.: RIO RTA, 2000. S. 212. Ver: Blinov N.M. Decreto. Op. S. 27.

3 Véase: Vanin M.V. Problemas de Mejorar la Eficiencia del Servicio de Aduanas de Rusia // Aduanas en el contexto de la globalización del comercio exterior. Colección de artículos científicos. - M.: RIO RTA, 2000. S. 11. Ver: Vanin M.V. Direcciones de perspectiva de la política aduanera de Rusia // Vremya novostei. 2001. 24 de noviembre. C 2

5 Véase: Vanin M.V. Problemas de Mejorar la Eficiencia del Servicio de Aduanas de Rusia // Aduanas en el contexto de la globalización del comercio exterior. Colección de artículos científicos. - M.: RIO RTA, 2000. S. 11.

10) Garantizar la profesionalización del mercado de personas que despachan mercancías con fines comerciales de comercio exterior únicamente por parte del Comité Estatal de Aduanas de Rusia autorizado y agentes de aduanas confiables.1

11) Mejorar la institución de los agentes de aduana transfiriéndoles parte de las funciones de las autoridades aduaneras para el despacho a libre práctica o exportación de cierto tipo de mercancías (por ejemplo, alimentos).

12) El uso de mecanismos de control de divisas, en particular pasaportes de transacciones, para precalcular los pagos de aduana antes del despacho de aduana y evitar la fuga de divisas y la repatriación incompleta de ingresos en divisas.2

13) Ampliación de la interacción con las autoridades aduaneras de los países de despacho de mercancías a efectos de verificación operativa en el menor tiempo posible de la información declarada en declaraciones personalizadas Importadores rusos.3

14) Transferir las funciones de otros órganos estatales de control (inspección de transporte, servicio veterinario, cuarentena vegetal, etc.) a las autoridades aduaneras fronterizas mediante la promulgación de reglamentos conjuntos con el fin de minimizar los costos de tiempo en la coordinación del paso de mercancías y vehículos a través de la frontera estatal.

15) Mejora legal del trabajo del personal para atraer profesionales altamente calificados al servicio aduanero sobre la base de una selección competitiva (sujeta a una remuneración adecuada) y el cumplimiento de requisitos profesionales estandarizados en la aduana.4

En todo el mundo, la actividad de comercio exterior está regulada por el Estado, cuyas tareas principales son proteger activamente su economía nacional, los intereses económicos de sus exportadores en el extranjero y los productores y consumidores nacionales de bienes, etc.

1 Véase: Kornyakov K.A. Decreto. Op. S 212.

2 Véase: Vanin M.B. Decreto op. S. 11.

3 Véase: Vanin M.B. Decreto op. S. 12.

4 Ver: Propedia: Organización Mundial de Aduanas / Lozbenko L.A., Grafova L.L., Arzumanyan C.V., Lazareva T.P. // Debajo del total. editado por el prof. NUEVO MÉJICO. Blínova. - M. RÍO RTA, 2000. S. 96.

Como regla general, con la ayuda de la regulación aduanera, cualquier estado desarrollado crea un mecanismo que vincula los intereses económicos de la economía nacional y la tarea de su desarrollo óptimo con los procesos que tienen lugar en la economía mundial. Rusia no debe ni puede ser una excepción en este sentido.

La descentralización del comercio exterior que tuvo lugar hace más de diez años, la abolición del monopolio estatal de acceso a los mercados exteriores, la difícil situación financiera y económica del país, el problema de mantener la integridad económica de la Federación destacan la tarea de crear un mecanismo efectivo para la regulación aduanera que pueda proteger los intereses económicos, la integridad, la independencia y la seguridad rusa.

Como en todos los países del mundo con una economía de mercado en desarrollo, la creación de un mecanismo efectivo para la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación de Rusia debe ser integral y gradual.

Trasladando la experiencia de la Unión Europea a suelo ruso, hay que recordar que Rusia es un país enorme con una economía compleja y diversificada, que está en vías de transformación hacia una economía de mercado.

Por lo tanto, la experiencia extranjera en las relaciones jurídicas aduaneras debe aplicarse en la Federación Rusa en una forma adaptada a sus condiciones.

De lo anterior se pueden sacar varias conclusiones, y todo el mundo tiene derecho a preferir cualquiera de ellas. Sin embargo, la conclusión es común: tanto para el éxito de la actividad económica exterior como para la protección eficaz de la economía nacional, puede ser necesario un conocimiento claro y completo de todos los instrumentos de regulación aduanera existentes, las normas para su aplicación y los métodos de protección contra el uso desleal. una condición indispensable.

Y esto debe aprenderse constantemente, la teoría debe acompañar a la práctica. Este estudio es un intento de proporcionar una clave para este tipo de conocimiento.

BIBLIOGRAFÍA DE LA TESIS

"Peculiaridades de la Regulación Administrativa y Jurídica de Aduanas"

Introducción

Capítulo 1, El concepto y las características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa. 15

1.1. El concepto y las características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa 15

1.2. Características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa 32

1.3. Análisis del sistema de la legislación aduanera de la Federación Rusa 49

Capitulo 2 Características de la regulación administrativa y jurídica de las aduanas en la Unión Europea 68

2.1. Marco organizativo y legal de la gestión aduanera en la Unión Europea 68

2.2. Características administrativas y jurídicas de la legislación aduanera de la Unión Europea 89

2.3. Análisis comparativo de la legislación aduanera de la Unión Europea 114

Conclusión 128

Lista bibliográfica de literatura usada 133

Aplicaciones 145

Introducción al trabajo

El papel más importante para garantizar los intereses económicos de Rusia pertenece al servicio de aduanas, una de las instituciones básicas de la economía moderna. Al participar directamente en la regulación del intercambio comercial internacional de sujetos de actividad económica extranjera y al desempeñar una función fiscal en las fronteras del país, el servicio de aduanas repone efectivamente el presupuesto federal y, por lo tanto, contribuye a resolver los problemas económicos de Rusia.

La actividad del servicio aduanero es universal y específica, no tiene análogos. Su diversidad se manifiesta en la variedad de funciones sociales realizadas por las autoridades aduaneras, consagradas en el Código de Aduanas de la Federación de Rusia y especificadas en el Reglamento del Comité Estatal de Aduanas de Rusia, así como en el Reglamento de la administración aduanera regional, aduana y puesto aduanero de la Federación Rusa.1

La transición de la economía del país a las condiciones de las relaciones de mercado, la desmonopolización de la actividad económica extranjera, la separación de las instituciones aduaneras en una estructura estatal independiente, el rápido cambio en la legislación llevó al hecho de que más de 20 ministerios y departamentos transfirieron parte de sus funciones legales, económicas, estadísticas, ambientales y otras al servicio de aduanas ruso. El desempeño de estas funciones se ha convertido en un elemento integral de las actividades de las autoridades aduaneras de Rusia.

Sin embargo, sus funciones principales son la reposición del lado de los ingresos del presupuesto federal (función fiscal), la lucha contra las infracciones aduaneras en la esfera económica exterior del estado (función de aplicación de la ley) y la regulación administrativa y legal de las aduanas (función administrativa). ).

En condiciones en que las actividades de las autoridades aduaneras se vuelven más complejas y multifacéticas, y la cantidad de recursos asignados por el estado para el desarrollo del servicio aduanero está disminuyendo, las tareas de mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero en relación con el próximo La entrada de Rusia en la Organización Mundial del Comercio (OMC) son de especial relevancia.

Los principales objetivos de mejorar la legislación aduanera y modernizar el sistema aduanero son:1

estimular la integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales;

promover la reestructuración estructural de la economía rusa y garantizar la implementación efectiva de la función fiscal de los derechos de aduana;

unificación y reducción gradual de los derechos de aduana;

eliminación de privilegios aduaneros y fiscales;

mejorar la práctica de la administración aduanera.

La implementación de estos objetivos, en relación con la adhesión de Rusia a la OMC, implica una transición a un nivel cualitativamente nuevo de regulación aduanera y arancelaria de las relaciones comerciales exteriores, que incluye: la creación de condiciones para el trabajo exitoso de los inversores extranjeros en la Federación Rusa; coordinación y regulación de las actividades de comercio exterior de los participantes de actividades económicas extranjeras; mejora del arancel aduanero de importación; apoyo de información del estado en la integración de productos rusos en el mercado internacional; formación de una estructura de exportación progresiva, creación de un sistema de apoyo estatal, incluido el seguro, etc.2

En el proceso de construcción de un estado de derecho democrático con una economía de mercado en Rusia, el estudio de los problemas de las actividades de las autoridades aduaneras como autoridades ejecutivas recibe un nuevo impulso y avanza en varios aspectos. La atención de los especialistas, antes dirigida a tipos específicos y problemas locales de gestión aduanera, ahora se dirige al problema de un estudio integral de las actividades modernas de las autoridades aduaneras y la efectividad de los mecanismos de regulación aduanera utilizados en su totalidad.

Con respecto a los problemas de mejora de la legislación aduanera y modernización del sistema aduanero, en relación con la próxima entrada de Rusia en la OMC, los problemas de regulación administrativa y legal de las aduanas son de particular importancia debido a la gran cantidad de fondos gastados en organizar actividades aduaneras, así como el retorno económico esperado sobre los resultados finales.

Sin embargo, por el momento, se ha puesto de manifiesto la incertidumbre en algunas áreas de modernización del sistema aduanero ruso y, en particular, la falta de estudio teórico de los problemas estratégicos y tácticos de la regulación aduanera de la actividad económica exterior.

En este caso, puede ser útil la experiencia de la moderna política aduanera y arancelaria de la Unión Europea en el campo de la regulación aduanera, basada en el soporte legal de las funciones administrativas en el ámbito aduanero y la compleja automatización de los trámites aduaneros.

Las principales tecnologías aduaneras en el campo de la regulación aduanera y que requieren una automatización compleja pueden ser el despacho aduanero y el control aduanero de mercancías de personas jurídicas y físicas; control de entrega y despacho aduanero de vehículos; control del valor en aduana de las mercancías; control aduanero y bancario de las operaciones de comercio exterior; apoyo de información para las actividades de las unidades de aplicación de la ley de las autoridades aduaneras, etc.

Actualmente, las autoridades aduaneras de la Federación Rusa están desarrollando activamente la cooperación con los países de la UE, teniendo en cuenta una frontera común, en particular con Finlandia. Con el fin de mejorar la calidad del despacho y control aduanero, para identificar y reprimir los hechos de infracciones aduaneras, se intercambia información y especialistas en aduanas, se llevan a cabo actividades operativas conjuntas. Se ha establecido la participación de representantes de ambas partes en seminarios internacionales en diversas áreas de trabajo, etc.

Al implementar el Programa Federal Target para el Desarrollo del Servicio de Aduanas, los funcionarios de aduanas rusos se centran en mejorar el sistema existente de despacho y control de aduanas, en acercar el nivel de actividad de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa a los estándares mundiales, en la eficiencia de la función fiscal de recaudar los pagos aduaneros, sobre el desarrollo de formas y métodos para combatir las infracciones aduaneras, sobre la formación y el reciclaje de alta calidad del personal de aduanas.

El éxito en las actividades del servicio de aduanas de Rusia (incluso en la resolución de las tareas anteriores) está determinado por muchos factores, entre los cuales la mejora de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa ocupa un lugar importante.

La regulación administrativa y jurídica del negocio aduanero debe entenderse como regulación aduanera, la cual es un conjunto de medidas y orientaciones en el ámbito económico exterior del Estado, realizadas a través de las actividades aduaneras. El objetivo principal de la regulación aduanera es implementar la política aduanera del estado a través de las herramientas para su implementación en varios niveles territoriales: dentro de la Federación en su conjunto, a nivel regional, a nivel de aduanas y puestos aduaneros. Por lo tanto, la política aduanera determina las metas, objetivos y funciones de la regulación administrativa y legal del negocio aduanero en la Federación Rusa. Esto explica la relevancia del tema elegido para este estudio, su complejidad y diversidad.

Los temas de mejora de las actividades de las autoridades aduaneras en el campo de la regulación aduanera de la actividad económica exterior del estado se consideraron anteriormente principalmente desde el punto de vista de desarrollar una decisión de gestión general y no afectaron aspectos tan significativos como el soporte legal de la administrativa funciones en el ámbito aduanero. Mientras tanto, varios autores argumentan la necesidad práctica de un enfoque regulatorio y legal del problema.1

En los últimos años, la atención de muchos investigadores se ha centrado en estudiar la experiencia del servicio aduanero en el extranjero, sin embargo, la transferencia activa de elementos del sistema occidental de regulación aduanera a la estructura del negocio aduanero de Rusia, lamentablemente, no ha ha ido acompañado de una evaluación equilibrada de los aspectos específicos de las relaciones públicas rusas.

La base teórica de esta disertación está formada por las principales disposiciones sobre la regulación aduanera, como una actividad legal en la esfera económica exterior del estado, basada en los materiales de la Federación Rusa y la Unión Europea, incluidas las ideas racionales de nacionales y extranjeros. abogados, financieros e historiadores en el campo de las aduanas, con el objetivo de mejorar la legislación aduanera y optimizar las actividades administrativas y legales de las autoridades aduaneras de Rusia.

Además del trabajo teórico y la investigación práctica sobre los mecanismos modernos de regulación administrativa y legal de los asuntos aduaneros, las fuentes de este trabajo son la Constitución de la Federación Rusa, las normas de la legislación rusa actual, la legislación aduanera de la UE, los fallos y los fallos de la Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, decisiones del Tribunal Europeo, así como otros actos legales regulatorios sobre cuestiones relacionadas con el problema de mejorar la regulación aduanera, asegurando la eficiencia y modernización de las actividades aduaneras antes de la adhesión de Rusia a la OMC.

El objeto de estudio son las relaciones sociales que se desarrollan en el proceso de implementación por parte de las autoridades aduaneras de las funciones y tareas de regulación aduanera de la actividad económica exterior del estado.

El objeto del estudio es la totalidad de las relaciones administrativas y jurídicas del estado en el campo de las aduanas y los requisitos previos para mejorar el marco regulatorio de las actividades aduaneras.

El propósito de esta investigación de tesis es un estudio exhaustivo, basado en los materiales de la Federación Rusa y la UE, de los fundamentos administrativos y legales de la regulación aduanera de la actividad económica extranjera, que, sobre la base de los logros modernos en la ciencia jurídica y teniendo en cuenta los requisitos del GATT / OMC, desarrollar direcciones prometedoras para la modernización del sistema aduanero de la Federación Rusa para la rápida integración de Rusia en la comunidad comercial mundial.

Esta meta llevó a los siguientes objetivos de investigación:

revelar las direcciones principales del negocio aduanero en Rusia y explorar sus fundamentos administrativos y legales;

caracterizar las características de la regulación aduanera de la actividad económica exterior como una de las áreas clave en el ámbito económico exterior del Estado, realizada a través de las actividades aduaneras;

analizar la legislación aduanera de la Federación Rusa con el fin de desarrollar propuestas para crear un marco legal efectivo que cumpla con los estándares de STS/WTO y GATT/WTO;

estudiar los fundamentos organizativos y legales de la gestión aduanera en la UE para acumular experiencia positiva y su posterior implementación en las actividades aduaneras de la Federación Rusa;

realizar un análisis administrativo y legal de la legislación aduanera de la UE en el campo de la regulación aduanera de la actividad económica exterior de los sujetos de la UE;

explorar el procedimiento legal para el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la UE, teniendo en cuenta las disposiciones del GATT/OMC;

estudiar las características de la regulación aduanera de la actividad económica exterior de conformidad con los requisitos de la Organización Mundial del Comercio;

La base empírica del estudio fue la práctica de la regulación aduanera en la frontera ruso-finlandesa, ruso-noruega y en el aeropuerto internacional "Murmansk", así como las actividades operativas de la aduana de Murmansk para implementar las tareas asignadas. Además, se estudió la experiencia de otras oficinas de aduanas de la Administración de Aduanas del Noroeste de Rusia y las autoridades aduaneras fronterizas de Finlandia.

La base metodológica del estudio radica en los métodos dialécticos de cognición que determinan los requisitos para la investigación científica y permiten considerar la actividad de las autoridades aduaneras en el campo de la regulación estatal de la actividad económica exterior como la actividad de las autoridades ejecutivas por necesidad social para proteger los intereses del individuo, la sociedad y el estado. Al resolver las tareas establecidas, el autor utilizó una amplia gama de métodos legales, sociológicos y de otro tipo de conocimiento científico. Entre ellos se encuentran métodos tales como: legal formal, legal comparado, peritajes, análisis de documentos, análisis de la práctica judicial, análisis de publicaciones en medios de comunicación y otros.

se analizaron fuentes literarias y documentos normativos relacionados con el tema de investigación (el total de obras y materiales estudiados y utilizados supera los 200 títulos);

analizó más de 500 informes mensuales específicos sobre las actividades legales de las autoridades aduaneras de la NWTU RF al Comité Estatal de Aduanas de Rusia sobre cuestiones relacionadas con el tema del estudio;

se analizó la jurisprudencia de la Corte Constitucional en los temas de apelación y protesta por parte de los participantes en la actividad económica exterior de las normas de la legislación aduanera sobre la aplicación de diversas medidas de coacción administrativa;

La novedad científica del estudio está determinada por el hecho de que la disertación intenta considerar de manera integral, desde el punto de vista legal, las cuestiones de competencia de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa en el campo de la regulación estatal de la actividad económica extranjera en el ejemplo de las autoridades aduaneras de la UE y teniendo en cuenta los requisitos para los países - miembros de la Organización Mundial del Comercio. La tesis es uno de los primeros intentos de un estudio integral de los problemas de regulación administrativa y legal estatal de la actividad económica exterior, realizada a través de las actividades aduaneras.

Esto permitió formular propuestas de carácter teórico y práctico destinadas a mejorar el trabajo de las autoridades aduaneras en relación con el próximo ingreso de Rusia a la OMC.

La novedad científica de la tesis se caracteriza por las principales disposiciones presentadas para su defensa:

1. Conclusión sobre la necesidad de mejorar la legislación aduanera de Rusia en el campo de la regulación estatal de la actividad económica extranjera.

2. Reglamento sobre la sistematización y transparencia de la información de los actos jurídicos reglamentarios en el ámbito aduanero de la Federación Rusa.

3. Justificación de las principales razones legales para la modernización del sistema aduanero de Rusia en relación con la próxima entrada en la Organización Mundial del Comercio.

4. Creación de condiciones administrativas y legales que aseguren la máxima atracción posible de inversión extranjera en la economía rusa.

5. Propuestas para la modernización de la política informática en materia de regulación administrativa y legal de las aduanas.

La trascendencia teórica de la disertación está determinada por el hecho de que realiza una cierta contribución al desarrollo de las disposiciones sobre la regulación administrativa y jurídica de las aduanas, pues llena los vacíos de la teoría de la regulación aduanera de la actividad económica exterior, con lo cual formular un enfoque conceptual para mejorar las normas jurídicas que contribuyan a la integración de la economía rusa en el sistema de relaciones económicas mundiales.

La importancia práctica de la disertación radica en el hecho de que las conclusiones y propuestas formuladas en ella pueden utilizarse en el proceso de actualización de la legislación aduanera de Rusia. Igualmente relevante es el uso de los resultados de la investigación en la ciencia y el proceso educativo.

Confiabilidad y validez de las disposiciones principales de la disertación. Las disposiciones teóricas y las conclusiones de la investigación de tesis se basan en la generalización de una serie significativa de datos empíricos que caracterizan la práctica administrativa y legal de las autoridades aduaneras. Un análisis crítico de la legislación aduanera vigente a partir de los logros modernos de la ciencia jurídica interna y del derecho aduanero internacional, su correlación con los resultados de generalización de datos empíricos, a partir de la experiencia personal del tesista en las autoridades aduaneras fronterizas, nos permite hablan de alta confiabilidad y validez de las disposiciones principales del trabajo de tesis.

Aprobación e implementación de los resultados de la investigación de tesis. Las principales disposiciones teóricas y recomendaciones prácticas de la investigación de tesis:

1. Discutido en la conferencia científico-práctica de la Academia Rusa de Aduanas "Problemas para mejorar el negocio aduanero en la Federación Rusa" (Moscú, 18 y 19 de marzo de 1999).

2. Discutido en las conferencias científicas y técnicas 8, 9 y 10 de la Universidad Técnica Estatal de Murmansk (Murmansk, 3-29 de mayo de 1997, 20-30 de abril de 1998, 19-29 de abril de 2000).

3. Utilizado en el informe en la reunión del Consejo de Coordinación del Comité Estatal de Aduanas de Rusia sobre el tema: "La práctica de interacción entre la Cámara de Comercio e Industria y las autoridades aduaneras en el ejemplo de la Cámara de Comercio e Industria del Norte y Murmansk Customs" (Moscú, 5 de octubre de 2001).

4. Utilizado por la Administración de Aduanas del Noroeste de Rusia en la preparación del proyecto de aduanas internacionales del Programa EURORUSSIA "Acelerar el cruce de fronteras y simplificar los procedimientos aduaneros".

5. Utilizado en las propuestas enviadas por la Aduana de Murmansk y la NWTU RF al Comité Estatal de Aduanas de Rusia para su inclusión en el proyecto de Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre enmiendas y adiciones al Código de Aduanas de la Federación Rusa".

6. Utilizado en la creación del Programa Integral para la Modernización de la Aduana de Murmansk.

7. Utilizado en la preparación de propuestas enviadas por la Cámara de Comercio e Industria de la Federación Rusa al Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa para incluir en el proyecto de medidas urgentes para mejorar la interacción entre las autoridades aduaneras regionales y los círculos comerciales locales.

8. Utilizado en la preparación del Concepto para el Desarrollo Prospectivo del Agente de Aduanas "Asociación Económica Extranjera Vneshterminal" en cooperación con la Aduana de Murmansk en 2001.

9. Se utilizaron como material didáctico en cursos de formación profesional para personal de aduanas, así como en el trabajo práctico de los departamentos de aduanas de Murmansk y el agente de aduanas "Vneshterminal".

10. Utilizado en la enseñanza en instituciones de educación superior en Rusia, Finlandia y Suecia.

11. Utilizado en la elaboración de publicaciones sobre el tema de investigación.

El autor del estudio participó en el seminario ruso-sueco "Regulación aduanera de las relaciones comerciales internacionales en la Federación Rusa" (Murmansk, 19 de octubre de 1998), en el seminario ruso-finlandés "Gestión aduanera en la Federación Rusa" (Murmansk , 21 de octubre de 1998), en la reunión de los jefes de las autoridades aduaneras de la Administración de Aduanas del Noroeste de la Federación Rusa "Mejorando las actividades de aplicación de la ley de los puestos aduaneros de la NWTU RF" (San Petersburgo, 2 de diciembre de 1999), en el seminario ruso-finlandés "Asuntos aduaneros de la Federación Rusa" (Rovaniemi, 14 de enero de 2001), en la 19ª reunión del grupo de trabajo ruso-finlandés sobre asuntos aduaneros (Murmansk, 13-15 de marzo de 2001). 2001), en el seminario de la NWTU RF "Regulación aduanera de la actividad económica extranjera" (San Petersburgo, 22 y 23 de marzo de 2001), en la reunión de agentes de aduanas de los países miembros de la Región Euroártica de Barents (St. Petersburgo, 13 de septiembre de 2001), en una reunión del Consejo de Coordinación del Comité Estatal de Aduanas de Rusia (Moscú, 5 de octubre de 2001), en la que habló sobre temas de despacho aduanero regulación y mejora de la legislación aduanera de Rusia.

Con base en los materiales de disertación, se publicaron 15 trabajos con un volumen total de más de 30 hojas impresas, incluidos 2 libros y 1 guía de estudio en 2 volúmenes (en coautoría). Además, el autor participó en el concurso de toda Rusia a las mejores obras periodísticas, donde obtuvo el 1er lugar (Orden del Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa del 19 de enero de 2001 No. 16-P "Sobre el resultados de la Competición de toda Rusia").

La investigación de tesis puede servir como manual para capacitar a estudiantes de instituciones educativas del Comité Estatal de Aduanas de Rusia en el estudio de las secciones relevantes en los cursos "Fundamentos de Aduanas", "Derecho de Aduanas", "Derecho Administrativo".

Estructura de la disertación. El trabajo de tesis se completó de acuerdo con los requisitos establecidos por la Comisión Superior de Atestación. La disertación consta de una introducción, dos capítulos, incluidos seis párrafos, una conclusión, una lista bibliográfica de referencias y dieciséis apéndices.

La introducción fundamenta la relevancia del tema de disertación, define el objeto, el tema, el propósito y los objetivos del estudio, caracteriza la base metodológica y la base empírica del trabajo de disertación, su novedad científica, el significado teórico y práctico de los resultados obtenidos, formula el principales disposiciones presentadas para la defensa, y proporciona datos sobre la aprobación de los resultados del estudio.

El primer capítulo de la disertación "El concepto y las características de la regulación administrativo-legal de las aduanas en la Federación de Rusia" analiza las funciones principales de las autoridades aduaneras; se revela el concepto de la política aduanera del Estado; destaca los problemas de las relaciones jurídicas aduaneras en el ámbito aduanero; se investiga la característica de la regulación aduanera; se analizan normas de la legislación aduanera; se hacen propuestas al Código Laboral de la Federación Rusa para formar un marco legal moderno y efectivo que asegure los intereses económicos del país y lleve a cabo una protección real de su seguridad económica.

El segundo capítulo de la tesis “Peculiaridades de la regulación administrativa y jurídica de las aduanas en la Unión Europea” da a conocer los fundamentos organizativos y jurídicos de la gestión aduanera; se caracteriza la legislación aduanera; su análisis comparativo se lleva a cabo para formar una experiencia positiva e introducirla en el ámbito aduanero de la Federación Rusa.

En conclusión, se resumen los resultados del estudio, se formulan conclusiones teóricas y prácticas sobre el tema del estudio.

Dado el creciente interés en el campo de las aduanas, sus diversos aspectos y vertientes, la disertación revela el papel del estado en la solución de problemas económicos exteriores a través de la regulación estatal de las relaciones jurídicas aduaneras, y también hace sugerencias y recomendaciones para mejorar la legislación aduanera y modernizar la sistema aduanero de Rusia de conformidad con las disposiciones de la política aduanera RF y los requisitos de la OMC, que se presentan para la defensa.

El concepto y las características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa.

Antes de establecer el concepto y revelar las características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa, es necesario considerar la idea moderna de la actividad aduanera y su esencia.

En la actualidad, la autoridad aduanera no es solo una estructura para recaudar pagos aduaneros, realizar despachos aduaneros y verificar documentos relacionados, como parece a primera vista. La actividad aduanera es bastante multifacética, y su verdadera esencia no se revela en su totalidad. En la sociedad moderna, el servicio de aduanas se dedica a una amplia variedad de operaciones. Es a través de él que se lleva a cabo la regulación arancelaria y no arancelaria de la actividad económica extranjera, se brindan servicios aduaneros, se realizan controles aduaneros, estadísticas de comercio exterior y otras funciones que surgen directamente del negocio aduanero de la Federación Rusa.

La esencia del negocio aduanero significa aquello por lo que se entienden todas sus manifestaciones externas, es decir la realidad, el fenómeno mismo. Al mismo tiempo, la esencia del negocio aduanero se manifiesta como una combinación de todos los aspectos necesarios y conexiones inherentes a la estructura aduanera, como un tipo especial de actividad humana inherente a este negocio. Al mismo tiempo, cuatro componentes de identificación son la base del negocio aduanero: gestión, derecho, economía y personal. Es desde estas posiciones que se construyen diversas aproximaciones a la idea moderna de costumbres, que se pueden considerar en el cuadro.

Las profundas transformaciones políticas y socioeconómicas que son fundamentales en su esencia, llevadas a cabo en la Rusia moderna, han llevado a un cambio serio en el papel y el significado de muchas áreas de actividad y áreas de gestión que constituyen la base de la vida. sociedad rusa. Entre tales áreas, cuya importancia, especialmente en los últimos años, ha ido en constante crecimiento, se debe nombrar el negocio aduanero, que, de acuerdo con la terminología del Código de Aduanas de la Federación Rusa, es una parte integral de los negocios extranjeros y política interna de la Federación Rusa (ver Apéndice 1).

El estudio de la historia centenaria de las costumbres, tanto internas como externas, lleva a la conclusión innegable de que la política aduanera siempre ha sido y sigue siendo parte integral de la política exterior e interna del Estado, y el servicio de aduanas es uno de los instituciones básicas de cualquier economía. En primer lugar, tiene la misión de regular el movimiento del comercio exterior, recaudar derechos e impuestos y, por tanto, reponer el erario público. En segundo lugar, protege al Estado del contrabando de armas, drogas, valores materiales, etc. En tercer lugar, como instrumento de las medidas proteccionistas del poder ejecutivo, permite garantizar la seguridad económica del país.1

El negocio aduanero de la Federación Rusa es tema interesante para la investigación, y en cuanto al estudio de su evolución histórica, y en la realización análisis comparativo con otros estados. Los cambios en la fiscalidad aduanera de Rusia siempre han tenido un fuerte impacto, tanto en la política europea como en política interna país. Sin estudiar el desarrollo del negocio aduanero, es imposible comprender completamente los problemas del desarrollo legal de la Federación Rusa. Un análisis detallado de la cooperación aduanera en el pasado debería ayudar a nuestro país a establecer nuevos lazos económicos en el momento actual.2

Aduana se refiere a la política aduanera misma y los medios para su implementación. Sus principales objetivos son: el procedimiento y condiciones para el tránsito de mercancías y vehículos por la frontera aduanera; cobro de pagos aduaneros; despacho de aduana; control aduanero, etc.3

De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y Código Aduanero Federación Rusa, la gestión general del negocio aduanero está a cargo del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa.

El Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa es el órgano central del poder ejecutivo federal que ejerce control directo sobre el negocio aduanero en Rusia. La gestión aduanera local la llevan a cabo directamente las autoridades aduaneras de la Federación Rusa, que desempeñan las funciones de autoridades ejecutivas y conforman un sistema aduanero único, que incluye: el Comité Estatal de Aduanas de Rusia, departamentos regionales de aduanas, aduanas, puestos aduaneros.

Las funciones del poder ejecutivo deben ser entendidas como un complejo de interrelacionadas, definidas en el estatuto de la autoridad y basadas en el intercambio continuo de información, impactos organizacionales y legales de la autoridad, sus divisiones estructurales, empleados que brindan a los objetos de gestión , orientación económica, metodológica, material, técnica, laboral y otros recursos encaminados a la consecución de los objetivos del sistema de gestión en su conjunto.2

El sistema aduanero incluye no solo estructuras estatales y de otro tipo que aseguran la implementación de la política aduanera de Rusia, sino también las formas prácticas de sus actividades. El concepto - "sistema de gestión aduanera" tiene un significado más restringido: cubre solo aquellas formas de actividad que están directamente relacionadas con el funcionamiento del mecanismo de administración estatal en el negocio aduanero.

Bajo el sistema de autoridades aduaneras, uno debe entender solo el componente material del sistema aduanero: los órganos ejecutivos y administrativos reales de Rusia que implementan la política aduanera del estado.

Características de la regulación administrativa y legal de las aduanas en la Federación Rusa.

El bloque organizativo de la regulación administrativa y legal del negocio aduanero caracteriza la regulación aduanera a través de las instituciones estatales del poder legislativo y ejecutivo de la Federación Rusa, en el que se desarrolla, determina e implementa.

Por lo tanto, el artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa, la regulación aduanera está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa. En esta área, el papel principal pertenece al Comité Estatal de Aduanas de Rusia, actuando sobre la base de su reglamento, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 25 de octubre de 1994 No. 2014.1

El Comité Estatal de Aduanas de Rusia garantiza, dentro de sus competencias, la seguridad económica de la Federación Rusa y la protección de sus intereses económicos; organiza la regulación aduanera actividad económica; vela por el cumplimiento de la legislación aduanera; desarrolla un mecanismo legal, económico y organizativo para la implementación de la política aduanera de la Federación Rusa; organiza la recaudación de tasas, derechos e impuestos aduaneros; vela por la aplicación del régimen aduanero al transitar mercancías y vehículos por la frontera aduanera del país; emite o asegura la emisión de licencias en el ámbito aduanero; realiza las funciones de control de divisas; organiza la lucha contra las infracciones aduaneras, etc.2

El Comité Estatal de Aduanas de Rusia tiene derecho a restringir o prohibir la importación a la Federación Rusa y la exportación desde la Federación Rusa ciertas categorías bienes; establecer un procedimiento preferencial simplificado para el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia por parte de particulares con fines no comerciales; cancelar y revocar licencias, etc.3

Los actos normativos del Comité Estatal de Aduanas de Rusia sobre asuntos aduaneros son válidos en todo el territorio de la Federación de Rusia y son vinculantes para todos los organismos, empresas, instituciones y organizaciones estatales, independientemente de su propiedad y subordinación, así como para los funcionarios y ciudadanos.

La solución de los quehaceres cotidianos en la regulación aduanera es impensable sin un conocimiento conceptual orientado a la creación de principios generales.

A su vez, su núcleo está formado por los principios del derecho aduanero, que son los principios normativos y rectores iniciales de la regulación aduanera y jurídica.

Principal principios generales regulación administrativa y legal del negocio aduanero son:

El principio de unidad de la política aduanera. De conformidad con el art. 2 del Código Laboral de la Federación Rusa en la Federación Rusa, se implementa una política aduanera unificada, que es una parte integral de la política interior y exterior de la Federación Rusa. En el marco de la política aduanera, existen principios de unidad del sistema de regulación estatal de la actividad económica exterior, lo que significa: la presencia de un marco legislativo único; unidad de puntos de vista políticos y económicos; una división clara de funciones, derechos y responsabilidades en la implementación de metas y objetivos específicos; la presencia de órganos de gestión relevantes de formaciones interdepartamentales, etc.

El principio de la unidad de la política aduanera se manifiesta en la legislación aduanera y arancelaria, la creación de comisiones mixtas sobre medidas de protección en comercio exterior y cuestiones aduaneras y arancelarias, la organización de uniones aduaneras, la celebración de convenios aduaneros, la creación de aduanas libres. zonas, etc

El principio de la unidad del territorio aduanero. Este principio está consagrado en el art. 3 del Código del Trabajo de la Federación Rusa, donde se establece legalmente que el territorio aduanero de la Federación Rusa consiste en el territorio terrestre de la Federación Rusa, las aguas territoriales e internas y el espacio aéreo sobre ellas.

Además, el territorio aduanero de la Federación Rusa también incluye islas artificiales ubicadas en la zona económica exclusiva marina de la Federación Rusa, instalaciones y estructuras sobre las cuales la Federación Rusa tiene jurisdicción exclusiva en relación con el control aduanero, la regulación del intercambio de productos, la participación en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado ruso, estimular el desarrollo de la economía nacional, participar en la cooperación internacional, etc.

En otras palabras, la regulación aduanera se caracteriza como una norma administrativa y jurídica destinada a establecer el orden jurídico y las condiciones para el tránsito de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera, el cobro de derechos aduaneros, el despacho aduanero, el control aduanero y otros medios de implementación. política aduanera.

La norma jurídico-administrativa debe entenderse como ciertas reglas de conducta establecidas por el Estado, cuyo objeto es regular las relaciones sociales que surgen, cambian y terminan en el ámbito de funcionamiento del mecanismo del poder ejecutivo o de la administración pública.

A través del prisma de las principales direcciones de la regulación administrativa y jurídica, se revelan dos componentes interrelacionados que conforman su contenido: el negocio aduanero y la política aduanera. Si el primero determina qué regulación aduanera incluye y qué debe dar, entonces la segunda determina cómo se lleva a cabo esa regulación, por qué medios para obtener el resultado pretendido. La característica de los componentes da definiciones:

1) Negocios aduaneros de la Federación Rusa: las actividades de las autoridades aduaneras realizadas para garantizar el control del cumplimiento de la legislación aduanera mediante la aplicación de métodos y procedimientos para la regulación aduanera determinados por el Código de Aduanas de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios. adoptado de conformidad con él en relación con las mercancías y vehículos transportados a través de la frontera aduanera.

2) Política aduanera de la Federación Rusa - componente la política interior y exterior del Estado, incluido el desarrollo y la aplicación sobre una base legal de un sistema de medidas arancelarias y no arancelarias de regulación aduanera de la actividad económica exterior en interés del Estado nacional.

Existen una serie de interpretaciones de la regulación aduanera, que se pueden agrupar en cuatro bloques: organizativo, jurídico, económico y de control. Todos los bloques están estrechamente interconectados y forman un único sistema de regulación administrativa y legal de las aduanas, que se puede considerar en la Tabla 2.

Marco organizativo y legal de la gestión aduanera en la Unión Europea

De acuerdo con la clasificación internacional, una unión aduanera de dos o más estados se entiende como una asociación económica en la que parte de la soberanía estatal en el campo aduanero es transferida por los estados miembros a la unión aduanera. La unión aduanera es reconocida como sujeto de derecho internacional con facultades dentro de los límites de los derechos soberanos que le son transferidos por los estados miembros.

La personalidad jurídica internacional de las uniones aduaneras es diferente. Sin embargo, existe un mínimo generalmente reconocido de su capacidad jurídica necesaria para el reconocimiento jurídico internacional, a saber: facultar a la unión con las funciones de formar una política aduanera única, obligatoria para todos los Estados miembros, en cuanto a la aplicación de todas o ciertas medidas de derechos aduaneros y regulación arancelaria a mercancías de terceros países. Además, es necesario que los estados miembros de la Unión apliquen las reglas unificadas para la admisión de mercancías de terceros países al mercado común de la unión aduanera.

La experiencia mundial demuestra que la unificación en una unión aduanera de estados geográfica, económica y políticamente cercanos crea condiciones favorables para la gestión coordinada de los asuntos aduaneros en el territorio de países conectados por intereses aduaneros comunes, contribuye al desarrollo de las relaciones nacionales y extranjeras. actividad económica, así como fortalece sus vínculos internacionales.

Un ejemplo es la Unión Europea, que une a 15 estados europeos en una sola política aduanera, comercial, legal y económica. Fue la formación, de conformidad con los tratados de la unión aduanera de la Comunidad Europea, lo que se convirtió en la plataforma de lanzamiento del proceso de integración europea y el comienzo de la creación de una Europa unida.

La unión aduanera supone un espacio común en el que se realiza la libre circulación de mercancías y personas. Al mismo tiempo, se establece una frontera común en el espacio de los sujetos de la UE para la adopción de medidas en el ámbito de las políticas comerciales, arancelarias y no arancelarias en relación con terceros países. Los actos jurídicos de la UE definen las fronteras del territorio aduanero de la Unión, donde, salvo en determinados casos, se aplica la legislación aduanera uniforme.

La gestión aduanera en la UE se lleva a cabo por organismos comunes:

Consejo Europeo: está formado por quince jefes de estado y de gobierno de los estados miembros de la UE. El Consejo se reúne dos veces al año (junio y diciembre) para priorizar la futura política aduanera y de la Unión, así como para desarrollar formas de aplicarla en el futuro. La presidencia del Consejo es presidida por turnos por los estados miembros de la UE cada seis meses.

El Consejo de Ministros es el órgano de gobierno de la UE, facultado para tomar decisiones sobre cuestiones importantes de actividad y celebrar acuerdos internacionales, incluso en el ámbito aduanero de la UE. Los Reglamentos del Consejo son actos jurídicos normativos y se aplican en toda la UE. Está formado por los ministros de los países de la UE sobre los temas en discusión.

Comisión Europea (Comisión de las Comunidades Europeas, CES) - administrativo, Agencia ejecutiva, que tiene amplios poderes en el ámbito de las aduanas de la UE. Está encabezado por 20 representantes de los sujetos de la UE y es el iniciador de la política aduanera de la UE, que desarrollan y de cuya implementación son responsables. La CE tiene iniciativas legislativas en el campo de las aduanas y supervisa su implementación. Ubicación - Bruselas (Bélgica). Hay una Representación de la Comisión Europea en la Federación Rusa, que es una misión diplomática.1

El Parlamento Europeo es un órgano legislativo consultivo, consultivo y de elección directa que examina los proyectos de ley y aprueba el presupuesto de la UE. Desempeña un papel importante en los procedimientos de cooperación aduanera y la toma de decisiones conjunta con el Consejo de Ministros de la UE. Una de las áreas principales pertenece a temas como la cooperación transfronteriza con países no pertenecientes a la UE, iniciativas para fortalecer la democracia, proyectos ambientales, etc. Está formada por elecciones generales y directas en la cantidad de 518 parlamentarios. Ubicación - Estrasburgo (Francia).

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es un órgano jurídico internacional de los países de la UE y garantiza, en primer lugar, una interpretación uniforme de las reglas y normas adoptadas en la UE en el ámbito aduanero. Regula las controversias y reclamaciones en materia aduanera, incluso de personas extranjeras. El CES o cualquier entidad de la UE tiene derecho a apelar ante el Tribunal en caso de duda sobre la legalidad de los actos jurídicos emitidos en la UE o cuando exista una violación de la legislación de la UE por parte de cualquier estado miembro de la UE. Las decisiones judiciales son vinculantes. El tribunal está integrado por jueces y 10 asesores jurídicos. Ubicación - Estrasburgo (Francia).

La gestión directa del negocio aduanero en los estados miembros de la UE se lleva a cabo por las autoridades aduaneras nacionales (departamentos, aduanas, puestos aduaneros).

Consideremos las actividades de las autoridades aduaneras en los países de la Comunidad Europea usando el ejemplo del servicio de aduanas de Finlandia, teniendo en cuenta la frontera aduanera común con la Federación Rusa (ver Anexos 6-11).2

La administración de aduanas en Finlandia está a cargo del Parlamento y el Consejo de Estado. La gestión general del negocio aduanero está encomendada al Ministerio de Hacienda de la República de Finlandia.

La estructura de las autoridades aduaneras finlandesas es una parte integral del Ministerio de Finanzas y consiste en la Administración General de Aduanas (GTU), las administraciones aduaneras regionales (aduanas regionales) y los puestos aduaneros. La GTU también incluye un laboratorio de aduanas.

El Ministerio de Hacienda desarrolla proyectos de legislación aduanera y controla su implementación, emite resoluciones sobre la concesión de privilegios y preferencias aduaneras, sobre contingentes aduaneros, sobre el procedimiento para la imposición de derechos de aduana, y más.

La competencia de la Dirección General de Aduanas incluye todas las cuestiones relacionadas con la coordinación directa, la gestión y el control de las actividades de todas las autoridades aduaneras del país, así como las cuestiones relacionadas con el arancel aduanero, los ingresos por derechos de aduana en el presupuesto de la UE y el presupuesto estatal del país.

Características administrativas y jurídicas de la legislación aduanera de la Unión Europea

La regulación administrativa y jurídica de las aduanas en la Unión Europea se basa en las normas y principios del derecho aduanero internacional, que abarcan básicamente todo el conjunto de formas y métodos de regulación jurídica de las relaciones de comercio exterior de los Estados miembros de la unión aduanera de la Comunidad Europea en el marco del moderno sistema general de relaciones internacionales.1

La actividad aduanera de la UE determina la política aduanera común de la Comunidad Europea, así como el procedimiento y las condiciones para la circulación de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera, la recaudación de los derechos de aduana, el despacho de aduanas y el control aduanero. En el negocio aduanero de la UE existe un denso entorno legal internacional, que consiste en las convenciones desarrolladas por el JCC/OMC, así como las normas de la legislación aduanera unificada.

La legislación aduanera de la UE consta de los reglamentos de la Comunidad Europea y define la política aduanera común de la UE dentro de la frontera aduanera de la Unión Europea.

La frontera aduanera de la UE discurre a lo largo de la línea exterior de las fronteras estatales de los sujetos comunitarios y separa el territorio aduanero de la UE de los territorios circundantes de estados no pertenecientes a la UE para la adopción de medidas en materia de comercio exterior, aranceles y no política arancelaria hacia terceros países.

El territorio aduanero de la UE está formado por los territorios aduaneros de los Estados miembros de la Unión Aduanera, que lo son desde el punto de vista geográfico y político, incluido su territorio terrestre, sus aguas territoriales e interiores y el espacio aéreo sobre ellos, en los que la legislación aduanera común de la UE está en plena vigencia.

El territorio aduanero abarca diferentes tipos territorios aduaneros: territorios aduaneros nacionales de los sujetos de la UE;2 un territorio aduanero único de la UE, creado por los estados miembros de la UE sobre la base de acuerdos multilaterales sobre el establecimiento de la Unión Aduanera; territorios aduaneros de zonas francas4, territorios aduaneros de depósitos francos, etc.

También incluye algunos territorios que, si bien no son ni geográfica ni políticamente territorio de ningún Estado miembro de la UE, pero que de derecho y de hecho han sido incorporados a los territorios aduaneros de determinados Estados comunitarios en base a convenios suscritos con terceros países, estos son: Jungholz (tratado austro-alemán de

3 de mayo de 1968); Mittelberg (tratado austro-alemán del 2.12.1890); Mónaco (Convención de 18 de mayo de 1963); San Marino (Convención de 31 de marzo de 1939).

La unión aduanera se define como la sustitución de un territorio aduanero por varios territorios aduaneros de los sujetos de la UE e implica un espacio común en el que tiene lugar la libre circulación de mercancías y personas.

La legislación aduanera de la UE, según los políticos, es una legislación completa, moderna, estandarizada, eficaz y es la herramienta más importante para la regulación administrativa y legal de las aduanas en los sujetos de la UE, la optimización de la actividad económica exterior y la protección de la economía nacional en todo el territorio. territorio aduanero de la Comunidad Europea.

Como ejemplo, volvamos a la experiencia moderna de proteger los intereses económicos y legales en los países desarrollados de la UE que tienen una frontera terrestre y marítima común con Rusia, como Finlandia y Suecia.

La restricción legislativa de la competencia de las importaciones en estos países se lleva a cabo sobre el principio de equilibrar los precios internos y externos.

Debido a la diferencia entre los precios altos en el mercado interno y los precios bajos en el mercado externo, la producción excedente de los agricultores escandinavos se compra y se subvenciona, en particular, para la exportación de trigo. Una forma importante de subvenciones agrícolas en la UE es la regulación aduanera de la importación de mercancías, es decir, el uso de derechos de aduana sobre los alimentos importados. En general, en los países de la UE, se utiliza ampliamente un derecho de aduana compensatorio que, en combinación con los costos de transporte correspondientes, iguala los precios nacionales y mundiales, en particular para los alimentos. La toma de decisiones sobre la regulación aduanera en los Estados miembros de la UE, la optimización de los volúmenes de exportación-importación se realiza sobre la base de un seguimiento constante de los costes de producción, así como de las situaciones económicas directas, en función de los precios del mercado nacional y mundial. Para una efectiva regulación administrativa y legal de las aduanas en la UE, los sujetos de la Comunidad Europea utilizan regímenes aduaneros, así como medidas de regulación arancelaria y no arancelaria de conformidad con los aranceles aduaneros y las leyes de sus países.

El Código Aduanero de la Comunidad Europea (TCES) consta de 9 partes, uniendo 257 artículos. La estructura de las normas jurídicas contenidas en el TC UE puede representarse en forma de tres grandes grupos:

La sección introductoria -partes I-III- contiene disposiciones sobre el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la UE, la definición del territorio aduanero, los derechos de aduana y los factores en función de los cuales se cargan: arancel aduanero de la UE, origen de las mercancías y el valor en aduana.

La sección principal - contiene las disposiciones de la Parte IV "Regímenes aduaneros", incluidas las normas para la aplicación de los procedimientos aduaneros en relación con los diversos fines económicos de la circulación de mercancías.

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Organización de aduanas

Costumbres es un conjunto de métodos y medios para garantizar el cumplimiento de las medidas de regulación aduanera y arancelaria de las prohibiciones y restricciones establecidas de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre la regulación estatal de las actividades de comercio exterior relacionadas con el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia (artículo 1 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia).

De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y el Código de Aduanas de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa está a cargo del negocio aduanero.

Se tienen importantes facultades en materia de organización y regulación jurídica del negocio aduanero. Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia. Adopta actos normativos que determinen el procedimiento para llevar: registros de personas que realizan actividades en el ámbito aduanero; un registro de bancos, otras organizaciones de crédito y organizaciones de seguros cuyas garantías bancarias sean aceptadas por las autoridades aduaneras como garantía para el pago de los pagos aduaneros; registro aduanero de objetos de propiedad intelectual. Tiene a su cargo determinar: el procedimiento y la tecnología para la producción del despacho aduanero, según los tipos de mercancías transportadas a través de la frontera aduanera, el tipo de transporte utilizado para el movimiento, así como las categorías de personas que mueven mercancías y vehículos; listas de documentos e información necesarios para el despacho de aduana; formularios y procedimiento para cumplimentar una declaración de tránsito, etc.

Servicio Federal de Aduanas (FCS de Rusia) es un órgano ejecutivo federal que gestiona directamente el negocio aduanero y está subordinado al Gobierno de la Federación Rusa. De acuerdo con el Reglamento del Servicio Federal de Aduanas de Rusia, aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa el 26 de julio de 2006, realiza las funciones de control y supervisión en el ámbito aduanero, así como las funciones de un agente de control de divisas. , funciones especiales de lucha contra el contrabando, otros delitos e infracciones administrativas.

La base legal para la organización de los asuntos aduaneros, así como la organización y las actividades de las autoridades aduaneras, están consagradas en el Código de Aduanas de la Federación Rusa. Define las principales funciones y atribuciones de las autoridades aduaneras, el procedimiento para realizar el control aduanero y sus formas (verificación de documentos e información; interrogatorio oral; vigilancia aduanera; inspección aduanera de mercancías, vehículos; auditoría aduanera, etc.); principios básicos para la circulación de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera.

El sistema de autoridades aduaneras está formado por: el Servicio Federal de Aduanas de Rusia; departamentos regionales de aduanas; costumbres; puestos aduaneros.

La competencia del FCS de Rusia incluye la implementación del programa para el desarrollo de aduanas en la Federación Rusa; garantizar el cumplimiento de las prohibiciones y restricciones establecidas de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre la regulación estatal de las actividades de comercio exterior y los tratados internacionales de la Federación Rusa en relación con los bienes transportados a través de la frontera de la Federación Rusa.

Tiene encomendada la ejecución del despacho aduanero; cobro de derechos de aduana, impuestos, tasas; tomar una decisión sobre la clasificación de las mercancías de conformidad con la Nomenclatura de Mercancías para la Actividad Económica Exterior, sobre el país de origen de las mercancías; garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual.

Dentro de su competencia, el Servicio tramita los casos de infracciones administrativas y los considera; actividad de búsqueda operativa; indagatoria y la producción de actuaciones investigativas urgentes.

El FCS de Rusia crea, reorganiza y liquida puestos aduaneros, autoridades aduaneras y determina la región de su actividad; aprueba disposiciones generales o particulares sobre los mismos.

El Servicio Federal de Aduanas de Rusia, dentro de su competencia, ejerce el control aduanero, el control sobre el pago oportuno de los derechos de aduana, impuestos, tasas, así como el control de divisas de las operaciones relacionadas con el movimiento de mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de Rusia. Federación, guiada por ley Federal de fecha 10 de diciembre de 2003 "Sobre regulación y control de divisas".

Administración Regional de Aduanas (RTU), de acuerdo con el Reglamento General al respecto, aprobado por orden del Comité Estatal de Aduanas de Rusia el 10 de octubre de 2002, administra el negocio aduanero en la región de actividad, cuyos límites coinciden con los límites del distrito federal. Sus tareas principales son: organización de asuntos aduaneros, implementación de la política aduanera de la Federación Rusa en la región de actividad, su generalización y análisis de la práctica de implementación; asegurar la implementación de mecanismos legales, económicos, de tecnología de la información y organizacionales para la implementación de la política aduanera; asistencia en el desarrollo de las relaciones económicas exteriores de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, personas jurídicas y personas físicas, etc. Costumbres es parte del sistema unificado de autoridades aduaneras de la Federación Rusa y lleva a cabo sus actividades bajo la supervisión directa de RTU. De acuerdo a posición general sobre aduanas, aprobado por orden del Comité Estatal de Aduanas de Rusia el 10 de octubre de 2002, sus principales tareas son: implementar, dentro de su competencia en la región, medidas destinadas a garantizar la unidad del territorio aduanero de la Federación Rusa, su seguridad económica en términos de aduanas, la protección de los intereses económicos de la Federación Rusa; despacho y control de aduanas; garantizar el cumplimiento, la aplicación uniforme en la región de actividad de la legislación de la Federación Rusa; lucha contra el contrabando, contra las infracciones administrativas; dirección, coordinación y control de las actividades de los puestos aduaneros, etc.

el puesto de aduanas, de conformidad con el Reglamento General sobre él, aprobado por orden del Comité Estatal de Aduanas de Rusia el 10 de octubre de 2002, lleva a cabo directamente negocios aduaneros en la región de actividad; aplica medidas de política económica; despacho y control de aduanas; asegura el cumplimiento y la aplicación uniforme de la legislación de la Federación Rusa en sus actividades, etc.

La institución de representantes del Comité Estatal de Aduanas de Rusia (ahora el Servicio Federal de Aduanas de Rusia) se introdujo en países extranjeros: adjuntos de aduanas oficinas de representación de la Federación Rusa en países extranjeros. En el país anfitrión, representan los intereses de la FCS de Rusia en materia aduanera y cumplimiento de la legislación aduanera rusa; proporcionar interacción operativa de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa con socios extranjeros; participar en medidas para reprimir acciones relacionadas con la circulación ilegal de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y la exportación de bienes culturales de la Federación Rusa; tomar medidas para prevenir exportaciones no autorizadas de la Federación Rusa e importaciones a la Federación Rusa de armas y equipamiento militar etc

Las autoridades aduaneras tienen derecho a llevar a cabo procedimientos en casos de infracciones administrativas de conformidad con las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y llevar a las personas físicas y jurídicas culpables a la responsabilidad administrativa por las infracciones previstas en el Capítulo 16 del Código. de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.

Regulación administrativa y legal en el negocio aduanero

La característica del arreglo administrativo-legal se basa en garantizar el uso de herramientas de control y despacho de aduanas, regular el intercambio de bienes, participar en la realización de tareas comerciales y políticas en el campo de la protección del mercado ruso, estimular el desarrollo de la ámbito económico nacional, participar en la cooperación en el ámbito internacional, etc. En otras palabras, la regulación aduanera se caracteriza por ser una norma administrativa y jurídica encaminada a establecer el orden de derecho y las condiciones para el tránsito de vehículos y mercancías por la frontera aduanera, el cobro de los pagos aduaneros, el despacho aduanero, el control aduanero y otros medios. y formas de llevar la política aduanera a la arena de la vida.

Una norma jurídico-administrativa es una determinada regla de conducta establecida por el Estado con el objeto de regular las relaciones en la sociedad que surgen, cambian y cesan en el ámbito de funcionamiento de los mecanismos de la rama ejecutiva del poder o de la gestión de tipo estatal.

Entre las principales áreas de la regulación administrativa y jurídica, se distinguen los siguientes componentes interrelacionados que integran su contenido:

• política aduanera;
• negocio aduanero;

Observación 1

Si el negocio aduanero muestra lo que comprendía la liquidación aduanera y lo que debe dar, entonces la política aduanera muestra cómo se realiza esta liquidación, por qué medios y medios para obtener el resultado deseado.

Infracciones administrativas en materia aduanera

Antes de la adopción de la actual actualmente del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, el concepto de "violación de las normas aduaneras" era legalmente un concepto determinado, estaba contenido en el Artículo 230 del Código Laboral de la Federación Rusa, de acuerdo con él, una violación de las normas aduaneras reglas fue una acción o inacción ilegal de una persona que infringe el Código de Aduanas establecido de la Federación Rusa, la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Arancel de Aduanas", otros actos legislativos de la Federación Rusa sobre asuntos aduaneros y tratados internacionales de la Federación de Rusia, cuyo control sobre la ejecución está encomendado a las autoridades aduaneras, el procedimiento de tránsito, incluido aquí el uso de regímenes aduaneros, el control aduanero y el registro de vehículos y mercancías que se mueven a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, la imposición de pagos aduaneros y su pago, la provisión de beneficios y la posibilidad de utilizarlos, para los cuales el Código de Aduanas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad.

De acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre la Promulgación del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa" a partir del 01/06/2002, es decir, desde el momento en que entra en vigor el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa en vigor, todas las normas del Código de Aduanas de la Federación de Rusia que se ocupan de las infracciones de las normas aduaneras, la responsabilidad por dichas infracciones se vuelven inválidas, así como los procedimientos en los casos de tales infracciones, incluido el artículo 230, que contenía el concepto de infracción de las normas aduaneras normas.

Hoy, al analizar las normas del Capítulo 16 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, con base en las disposiciones de la Parte 1 2.1. artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, que formula el concepto de infracción administrativa, violación de las normas aduaneras, es posible señalar como una acción o inacción ilegal, culpable de un derecho o individual que interfiere en el procedimiento de circulación de vehículos y mercancías a través de la frontera aduanera de la Federación de Rusia, el procedimiento para su despacho y control aduanero, la imposición de derechos de aduana y su pago, así como el procedimiento para la concesión de privilegios aduaneros naturaleza y uso de ellos, para los cuales el Código de la Federación de Rusia sobre Infracciones Administrativas establece la responsabilidad administrativa.

Para comprender la esencia de la violación de las normas aduaneras en forma de una variedad de infracciones administrativas, no es suficiente tener solo signos legales, que se formulan en la definición, también es necesario determinar su composición jurídica, esto es, el establecimiento de un conjunto obligatorio de elementos de infracción de la agrupación aduanera de normas.

Composición de la violación de las normas aduaneras.

La estructura de la infracción de las normas aduaneras, así como cualquier otro tipo de infracción, es tradicional, incluyendo elementos tales como:

• objeto en violación norma aduanera;
• su lado objetivo en forma de delito;
• el sujeto está en violación de las normas aduaneras;
• su lado subjetivo en forma de ofensa.

Una persona física o jurídica de origen ruso o extranjero puede actuar como sujeto de violación de las normas del derecho aduanero, que está sujeto a responsabilidad por los actos previstos por el derecho aduanero, expresados ​​en acción o inacción, que están asociados con un la infracción de las normas cuyo cumplimiento esté comprendido en sus deberes establecidos por la ley u otros actos jurídicos en materia aduanera. Además, la expresión "sujeto a responsabilidad" es obligatoria y muy importante, porque el Artículo 24.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia contiene una lista de circunstancias en las que la persona que cometió el acto ilegal no será responsable. para ello.

Observación 2

El lado subjetivo en la infracción de las normas aduaneras depende de quién actúa como sujeto de la infracción, una persona jurídica o una persona física.

Con el lado subjetivo en forma de signo de la composición de la infracción de la norma aduanera, cuando los sujetos de la infracción son personas jurídicas, todo sucede de manera especial. La culpabilidad de una persona jurídica se puede determinar de acuerdo con la parte 2 del artículo 2.1 del Código de Infracciones Administrativas, para reconocer a una persona jurídica culpable de violar las normas aduaneras, es necesario recopilar pruebas de que esta persona jurídica, su personal, administración, los funcionarios podían, pero no tomaron, todas las medidas necesarias para cumplir con las normas aduaneras, por cuya violación se establece la responsabilidad administrativa. Para tales fines, estamos hablando de los fines de la prueba, los funcionarios de las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia que están realizando procedimientos en un caso de violación de una norma aduanera pueden designar un examen, de conformidad con el Artículo 26.4 del Código Administrativo. Delitos de la Federación Rusa, para tomar muestras, muestras de bienes, escritura a mano y otros artículos necesarios.