Tipos de gestión social en el derecho administrativo. Tipos de gestión social. Los detalles de la gestión militar.

La gestión social es uno de los tipos administración General, cuyo estudio es la cibernética. La gestión es una influencia decidida en un sistema complejo. "La gestión es una función de los sistemas organizados de diversa naturaleza (biológica, técnica, social), que asegura su integridad, es decir, el logro de sus tareas, la preservación de su estructura, el mantenimiento del modo adecuado de su actividad".

Un sistema complejo es aquel que consiste en un número de, por regla general, diferentes elementos. El proceso de control tiene lugar solo en sistemas dinámicos complejos. Es necesario eliminar la desorganización, el caos, aumentar la organización del sistema, mantener su certeza cualitativa a pesar de la acción de factores perturbadores internos y externos y alinear el sistema con las leyes objetivas del entorno dado. El enfoque cibernético de la gestión se basa en la identificación de sus principales características: contenido de la información, retroalimentación, propósito.

La gestión está indisolublemente unida a la información. Para la existencia sostenible del sistema, es necesario que sea capaz de percibir, almacenar, procesar y transmitir información. La conexión y el orden de los componentes del todo se logra a través de su interacción informacional, así como la interacción del sistema como un todo con ambiente externo al transmitir información sobre medioambiente y sobre el propio sistema. La información se transmite en forma de señales. Las señales llevan una acción de control que obliga al sistema a reconstruirse para realizar ciertas acciones. Gracias al impacto de la información, incluso una pequeña fracción de la energía contenida en la señal a menudo conlleva la aparición de mucha más energía.

El sistema trata la información de forma selectiva, reacciona solo a determinadas señales.

Una característica esencial de la gestión es la retroalimentación, es decir, un mecanismo para tener en cuenta la relación entre la meta, el comando y el resultado de la acción. Esto es necesario para que el sujeto de control reciba información sobre el estado del objeto, sobre la ejecución de un comando transmitido a través de canales directos de comunicación. Gracias a la retroalimentación, se crea una cadena cerrada de canales de información en el sistema, el sistema adquiere una integridad orgánica, la capacidad de resistir cambios ambientales. La información que llega a través de los canales de retroalimentación le permite al gerente reconfigurar el sistema, desarrollar comandos nuevos y corregir los antiguos, etc.

El objetivo más común de la gestión es la homeostasis: garantizar un equilibrio dinámico entre el sistema y el medio ambiente, manteniendo su certeza cualitativa a pesar de las influencias destructivas, superando las contradicciones entre los elementos del sistema, el sistema y el medio ambiente. Fortaleciendo o debilitando los procesos internos, combinándolos, realizando otros impactos similares, el sujeto busca preservar el sistema y aumentar el nivel de su organización.

En los casos en que la gestión se realiza desde dentro, por órganos, mecanismos y con la ayuda de factores inherentes al propio sistema, existe autogobierno. La mayoría de los sistemas sociales y biológicos son autónomos. En cada uno de ellos se pueden distinguir dos subsistemas: gestionado (objeto de control) y control (sujeto de control). Pero muchos de los sistemas sociales y técnicos creados por las personas no son autónomos (ley, automóvil, etc.).

La gestión social, como un tipo especial de gestión, es el impacto de unas personas sobre otras principalmente con la ayuda de información para agilizar procesos socialmente significativos, garantizar desarrollo sostenible sistemas sociales. Es necesario nombrar algunas de sus características principales.

1. Esta es la gestión de personas: individuos, grupos, la sociedad en su conjunto. Este es un tipo especial de relación humana.

El hombre es un ser social, no puede existir fuera de la sociedad. La característica más importante el ser humano es trabajo en equipo personas en varios campos vida publica. La unificación es un medio importante en la lucha por la existencia, el desarrollo en todas las etapas de la historia humana. El colectivo toma inevitablemente la forma de una cierta organización para coordinar y dirigir acciones, para regular las relaciones entre sus miembros, para subordinarlas a un único fin común.

La gestión social sólo puede reducirse al liderazgo de personas (call for servicio militar, admisiones universitarias). Pero a menudo sirve como un medio para influir en las cosas, un medio para asegurar la actividad coordinada de las personas en el proceso de producción, transporte, distribución. riqueza. El tema de la gestión influye en las relaciones sociales, las cosas a través de la voluntad y la conciencia de las personas. La organización consiste siempre en agilizar alguna actividad.

2. Las acciones humanas son conscientes, convenientes, volitivas. Voluntad: el lado regulador de la conciencia, que dirige la actividad humana para lograr la meta. La existencia conjunta presupone la unidad, el orden de las acciones, para lo cual es necesario coordinar la voluntad Gente diferente. No puede haber unidad de acción donde no hay unidad de propósito y fuerza de voluntad. unidad de voluntad condición necesaria coordinación de las acciones de las personas. Y el segundo signo esencial de la gestión social es que se realiza incidiendo en la voluntad de las personas.

La capacidad de asegurar el predominio, el dominio de la voluntad de unos sobre la voluntad de otros, la capacidad de someter la voluntad de otros, se llama poder. El poder es una coordinación vertical y jerárquica de acciones, el medio de control más importante y necesario que asegura la coordinación de voluntades y, por lo tanto, las acciones de diferentes personas.

Por cierto, los conceptos de "poder" y "propiedad" son muy cercanos. La propiedad es el uso, posesión, disposición de los productos de la actividad materializada, poder sobre el trabajo materializado.

Y el poder es el uso, disposición de las acciones de las personas, trabajo vivo. El poder es el medio más importante de gestión, organización de acciones conjuntas, pero no el único medio para garantizar la cooperación de las personas. También existe tal medio de organizar la interacción como un contrato, un acuerdo. A medida que la sociedad se desarrolla, aumenta el papel de los contratos en la regulación de los lazos sociales.

3. La tercera característica de la gestión social es un alto grado de autonomía, independencia, libre albedrío de los gobernados, que son capaces de autoorganizarse.

Objetos de gestión social: las personas, los colectivos, las naciones tienen la voluntad y la conciencia, la capacidad de analizar el entorno, elegir ciertos comportamientos. La variedad de necesidades, intereses, gustos, inclinaciones humanas es infinita, cada persona tiene su propia mentalidad, experiencia de vida, sus propias peculiaridades de pensamiento, experiencias. El comportamiento humano, por regla general, no puede determinarse rígidamente, es de naturaleza probabilística.

En los sistemas sociales, no solo es posible una cierta combinación de sujetos y objetos de control, sino incluso un cambio en sus lugares y roles sociales.

Una persona es extremadamente diversa, individual, participa en varios relaciones públicas, acepta varios roles sociales, gestiona medios técnicos, y en algunos casos personas. El liderazgo consciente dirigido a objetivos no puede cubrir todas las manifestaciones de la vida humana y, lo que es más importante, tal gestión máxima traería un gran daño, encadenaría a la sociedad y obstaculizaría el desarrollo del individuo. En la sociedad, la gestión se combina con mayor o menor independencia, la autonomía de los objetos. Por supuesto, el grado de independencia de las diferentes personas (militares y civiles, niños y adultos) no es el mismo, además, está influenciado decisivamente por estructura de clase sociedad, pero ni un solo sujeto de poder ha logrado y no logrará subordinar toda actividad humana a su influencia.

Junto con la gestión en la sociedad, también existen reguladores como el contrato, la ciencia, el arte, los procesos naturales (migración, delincuencia, etc.).

4. La cuarta característica es que las personas se gestionan de forma consciente. En este proceso, se desarrollan objetivos y programas ideales para su implementación, y se crean conscientemente los medios para implementar programas (órganos, sistemas de comunicación, etc.).

El objetivo de un sistema biológico, la homeostasis, se logra principalmente a través de la adaptación al medio ambiente. La gestión social en muchos casos tiene como objetivo mejorar el sistema, cambiar sus características cualitativas, así como adaptar el entorno a sus necesidades.

5. También es muy importante que la humanidad haya aprendido a acumular y almacenar información fuera del individuo, para transmitirla a través de la educación social. Las personas han creado medios especiales por los cuales consolidan, preservan y transmiten la experiencia de generaciones, convierten la experiencia individual en colectiva, utilizan dispositivos tecnicos para la transmisión rápida de información a largas distancias, para su procesamiento, etc.

Por lo tanto, la especificidad de la gestión social también consiste en el uso de un sistema extragenético, extraorgánico de medios para recolectar, procesar y transmitir información. Se caracteriza por la presencia de dispositivos supraindividuales, es decir, sistemas especiales de control, medios tecnicos, canales especiales de comunicación, "lenguajes" (códigos).

Un medio importante para manejar a una persona es la palabra, que es la realidad inmediata del pensamiento, su forma material. Y para la coerción, se utilizan una gran variedad de medios: un látigo y un garrote, armas de fuego y cañones de agua, celdas de castigo y estaciones médicas de sobriedad, prisiones y campamentos...

Pregunta 1

El concepto de "administración" proviene de la palabra latina "gerencia".

Gestión: acciones de carácter administrativo, destinadas al funcionamiento de sistemas organizados de manera compleja, diseñados para garantizar su seguridad, mantener el modo de actividad.

Asignar el objeto, asunto y contenido de la gestión.

El objeto del control son varios sistemas y sus componentes (personas, fenómenos, eventos, etc.).

Los sujetos de la gestión son siempre las personas. Hay dos grupos de sujetos de control:

1) propietarios únicos;

2) colegiados (grupos de personas). El contenido de la gestión son las relaciones jurídicas surgidas en el curso de actividades de gestión, incluido el impacto en los objetos mediante la coordinación, la dirección de diversas acciones, procesos por parte del sujeto de gestión mediante la aplicación de métodos y mecanismos apropiados.

Hay tres tipos de manejo: técnico, biológico, social:

1) técnico: control de objetos basado en reglas técnicas (físicas, matemáticas), por ejemplo, control de máquinas herramienta, máquinas complejas, etc.;

2) biológico: gestión de procesos biológicos, teniendo en cuenta las leyes de la naturaleza, los patrones de desarrollo de ciertos organismos (aviicultura, cría, cría de animales, etc.);

3) social - gestión de personas. En este caso, tanto grupos de personas (colectivo de trabajo, estudiantes, etc.) como individuos pueden actuar como objeto de control. La más compleja en su estructura es la gestión del Estado, que en un sentido amplio es una asociación de grupos de personas (colectivos laborales, asociaciones públicas, naciones, etc.). La gestión social es el componente principal del contenido de la gestión en su conjunto. Las características de la gestión social son:

a) un objeto es siempre una persona o un grupo de personas;

b) las relaciones que surjan en el curso de la gestión social sean de naturaleza jurídica organizada;

c) la gestión social tiene un carácter volitivo-poderoso, es decir, se realiza sobre la base de la prioridad de la voluntad de los sujetos de la gestión, asegurando derechos especiales para ellos;

d) un sujeto especial de gestión - autoridades u otra persona autorizada.

Tipos de control:

- Expresar;

- colectivo - regulación a nivel del equipo;

- familia.

La administración pública es un tipo de administración social, cuyo funcionamiento está asociado con la formación de una rama especial del derecho: el derecho administrativo. El principal ámbito de aplicación de las normas del derecho administrativo es precisamente la administración pública.

La administración pública es la influencia organizadora de todo el aparato estatal en una gama extremadamente amplia de relaciones sociales por todos los medios disponibles para el estado.

También hay subespecies de gestión social:

1) social familiar - llevado a cabo dentro de la familia;

2) público social - liderazgo de grupos individuales organizados de personas (partidos políticos, organizaciones religiosas etc.);

3) municipal - gestión a nivel local;

4) sociales del estado.

La gestión social es un tipo de gestión, el proceso de influir en la sociedad, grupos sociales, individuos individuales con el fin de optimizar sus actividades, aumentar el nivel de organización sistema social. Características generales de la gestión social: existe donde existe una actividad conjunta de las personas y sus comunidades; proporciona un impacto ordenado en los participantes en actividades conjuntas; destinados a lograr un objetivo de gestión específico; caracterizado por la presencia de un sujeto y un objeto de gestión; el sujeto de la gestión está dotado de cierto recurso de poder; el objeto de control es un sujeto subordinado, cuyo comportamiento consciente-volitivo debe cambiar de acuerdo con las instrucciones del sujeto; implementado dentro de un mecanismo determinado. Tipos de gestión social: administración pública, autogobierno local (municipal), autogobierno público. Elementos de la gestión social: el sujeto de la gestión, el objeto de la gestión, los vínculos gerenciales (vínculos directos y retroalimentaciones). El objeto de la gestión puede ser individual o colectivo. Se señalan tales objetos de gestión como una persona (individuo), colectivos (grupos sociales), el estado (sociedad en su conjunto). Conexiones directas: influencia organizadora deliberada del sujeto de gestión sobre el objeto gestionado. La retroalimentación es un canal de impacto de la información del objeto de control sobre el sujeto de control con el fin de informar sobre el cumplimiento de las tareas de gestión que tiene asignadas. Ciclo de gestión: un conjunto de etapas de gestión interrelacionadas y determinadas lógicamente, caracterizadas por ciertas tareas, composición de los participantes. Etapas del proceso de gestión: análisis de la situación de gestión; desarrollo y toma de decisiones; organización y ejecución de la decisión; control de implementación de decisiones; resumir, hacer ajustes.

Administración Pública (. administración Pública) - las actividades de las autoridades públicas y sus funcionarios en la implementación práctica del curso político desarrollado sobre la base de los procedimientos pertinentes (política pública). Las actividades en la administración pública se contraponen tradicionalmente, por un lado, a las actividades políticas y, por otro lado, a las actividades de formulación de un rumbo político.

En la teoría de la administración pública, existen tres enfoques principales para formular los principios básicos de la administración pública:

• enfoque jurídico;
• enfoque político;
• enfoque gerencial.

Según el enfoque jurídico, los valores fundamentales de la administración pública son los valores del estado de derecho, la protección de los derechos de los ciudadanos. Un funcionario público está subordinado no tanto a su liderazgo como a los requisitos del estado de derecho y la Constitución.

Según el enfoque político, la tarea principal de la administración pública es la mejor encarnación posible de la voluntad del pueblo. Los servidores públicos deben ser políticamente responsables (accountable), receptivos a los intereses actuales de los ciudadanos. Para realizar esto, a veces se propone implementar el concepto de una "burocracia representativa", en la que las autoridades ejecutivas deben ser modelo social sociedad en miniatura. Se supone que en esta situación será más fácil que los departamentos tomen en cuenta los intereses existentes en la sociedad, y se reducirán las oportunidades de discriminación de ciertos grupos.

Según el enfoque gerencial, los principales valores de la administración pública deben ser la eficiencia, la economía y la eficacia, formulados, si es posible, en forma cuantificable (medible). El principal problema que plantea este enfoque es cómo proporcionar el resultado deseado al menor costo o, alternativamente, cómo obtener el máximo resultado a un costo dado. característica distintiva Este enfoque es la utilización del concepto de "gestión pública" (public management) como sinónimo del concepto de "administración pública".

Común a los tres enfoques es el problema del cumplimiento de las acciones de los servidores públicos con los principios formulados de antemano:

• adhesión al principio del estado de derecho (enfoque jurídico);
• seguir la voluntad del pueblo (enfoque político);
• siguiendo el objetivo de obtener el resultado socioeconómico deseado (enfoque de gestión).

La evaluación de cómo se resuelve este problema se denomina calidad de la administración pública. Cada enfoque utiliza como principales indicadores diferentes de la calidad de la administración pública.

Para comprender la esencia del poder ejecutivo, órganos y sujetos del poder ejecutivo, es metodológicamente importante resolver el problema de la relación entre la administración estatal y el poder ejecutivo.
Ya en el párrafo 13 de la Declaración "Sobre la soberanía estatal de la RSFSR" del 12 de junio de 1990. La separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial fue proclamada como el principio más importante del funcionamiento de Rusia como estado constitucional.
Después de la aprobación de la Constitución en 1993. el concepto de "poder ejecutivo" se fijó legislativamente. A esto siguió el retiro casi automático de la práctica normativa de los términos "gerencia", "administración pública", "organismo de gobierno". Como resultado, todos los órganos de gobierno (de diferentes niveles) comenzaron a denominarse autoridades ejecutivas. De hecho, hubo un reemplazo mecánico en la terminología legislativa, que violó la continuidad en la denominación de los órganos estatales y complicó las actividades del aparato estatal.

Pero la constitución Federación Rusa y la legislación actual de la Federación de Rusia no ofrecía un sinónimo de administración pública. No dicen nada, por ejemplo, sobre la actividad ejecutiva; los temas de esta actividad son obvios, pero su naturaleza no está definida. Por su parte, el sistema de separación de poderes procede del hecho de que cada rama del poder estatal unificado se realiza en las actividades de sus súbditos. Por tanto, la administración pública, en su objeto, no es más que una especie de actividades estatales dentro del cual se ejerce prácticamente el poder ejecutivo.
En consecuencia, la administración pública se realiza prácticamente en el marco del sistema de poder estatal, basado en los principios de separación de poderes. El poder ejecutivo como manifestación del poder estatal unificado adquiere un carácter real en las actividades de las unidades especiales del aparato estatal, actualmente denominadas órganos ejecutivos, pero que en esencia son órganos de la administración estatal. En un sentido similar, la administración pública, entendida como actividad ejecutiva y administrativa, no se opone al ejercicio del poder ejecutivo, entendido como la actividad de los sujetos de este poder público.
En la ciencia del derecho administrativo, por ahora, ha habido una posición estable de que el concepto de "administración pública" es más amplio que el poder ejecutivo.

Esta última, en cierto sentido, se deriva de la administración estatal. Está diseñado para determinar el alcance y la naturaleza de los poderes de la autoridad estatal, implementados en el proceso de la actividad administrativa estatal. Por otro lado, la administración pública es el tipo de actividad que tiene por objeto el ejercicio práctico del poder ejecutivo. El poder ejecutivo constituye esencialmente el contenido de las actividades de la administración pública, expresando principalmente su orientación funcional (ejecutiva). En consecuencia, todos los sujetos del poder ejecutivo son simultáneamente eslabones del sistema de administración pública.
La esfera de la administración pública es un concepto, cuyos límites están en condiciones modernas determinado no solo actividades practicas para la implementación del poder ejecutivo, es decir, el trabajo propio de los sujetos de esta rama del gobierno, pero también todas las demás manifestaciones de la actividad estatal-administrativa (por ejemplo, las actividades de las unidades gerenciales en su naturaleza que no son sujetos directos del poder ejecutivo).
La actividad estatal-administrativa es el funcionamiento de los sujetos del poder ejecutivo y demás niveles de la administración estatal en el cumplimiento de sus cometidos y funciones.
Órganos de la administración estatal: autoridades ejecutivas y otras unidades que realizan actividades administrativas estatales en un volumen u otro.
Órganos ejecutivos: todos los sujetos de la administración pública, incluidos los sujetos del poder ejecutivo, así como los órganos gubernamentales que operan fuera
implementación práctica poder ejecutivo (por ejemplo, los órganos ejecutivos del sistema de autogobierno local, los órganos de gestión de la vida de las empresas, instituciones, asociaciones públicas, estructuras comerciales).
Hasta el momento, la legislación de la Federación Rusa aún no ha desarrollado completamente una terminología unificada con respecto al poder ejecutivo.
Por lo tanto, la legislación actual de la Federación de Rusia, junto con el uso generalizado del término "autoridades ejecutivas", a menudo contiene referencias a "autoridades ejecutivas", "órganos de gobierno estatales", "órganos ejecutivos del poder estatal", etc.
Como ya se mencionó, la mayoría de los científicos señalan con razón que los organismos gubernamentales pueden considerarse autoridades ejecutivas. “Debido a que la Constitución de la Federación Rusa no encontró un lugar para los términos “administración pública” u “órganos de administración pública”, la administración pública práctica no dejó de llevarse a cabo constante y continuamente a través de la formación y el empoderamiento de funcionarios especiales. órganos ejecutivos el poder del Estado".
Mucho se ha dedicado al problema de la naturaleza jurídica del poder ejecutivo. publicaciones cientificas(ver, por ejemplo, los trabajos de I.L. Bachilo, A.F. Nozdrachev, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov y otros), algunos de ellos ya han sido mencionados en este trabajo. Los autores también prestan atención a la relación entre los conceptos de "poder ejecutivo" y "administración pública".
Cabe señalar que inmediatamente después de la aprobación de la Constitución de la Federación Rusa en 1993, los términos "administración pública" y "organismos de la administración pública" prácticamente dejaron de usarse tanto en la legislación como en la literatura especializada.
Algunos estudiosos, pero son una minoría, creen que "el término 'administración pública' desaparecerá gradualmente del léxico de la ley rusa". La mayoría de los estudiosos lo consideran irrazonable
excluirlos de la circulación, ya que el sistema de administración pública en la práctica como concepto es más amplio que el concepto de "poder ejecutivo". Debemos estar de acuerdo con la opinión de Yu.N. Starilov, quien cree que "la administración pública como un tipo de actividad estatal, solo por su existencia práctica constante, nunca perderá su significado y no cambiará su nombre".
Uno puede estar completamente de acuerdo con la opinión del profesor I.Sh. Kilyashkhanov, quien afirma que “si hablamos de administración pública, entendida como las actividades de los órganos que representan a todas las “ramas” del poder estatal, entonces la proporción de estos conceptos puede representarse como una proporción de las categorías “general” y “privada”. ”. En este caso, la administración pública se percibe como más concepto general. Después de analizar la relación entre el concepto de poder ejecutivo y administración pública, podemos llegar a la conclusión de que un término no debe ser reemplazado automáticamente por otro. estatal-administrativo la actividad siempre ha sido necesaria, y lo sigue siendo hoy. Con el tiempo, hay cambios en las formas y métodos de esta actividad, que están determinados por las condiciones de desarrollo social en un período particular de desarrollo del estado, especialmente durante el período de reformas. Desde el punto de vista del derecho administrativo, el concepto de "administración pública" es más amplio que el concepto de " regulación estatal". Desde otro punto de vista, considerando la regulación estatal como el principal método de gestión de la economía, la regulación estatal se utiliza más ampliamente que la gestión estatal directa, mientras que los medios de control indirectos (impuestos, beneficios, etc.) se utilizan en gran medida.

El objeto del derecho administrativo es un sistema de relaciones sociales regulado por normas administrativas y jurídicas. El tema del derecho administrativo incluye cinco partes constituyentes.

En primer lugar, estas son relaciones sociales que surgen en el proceso de ejercicio del poder ejecutivo, ejerciendo la administración pública en todos sus niveles jerárquicos: desde el Presidente de la Federación Rusa hasta la administración. empresas estatales, instituciones y organizaciones. Aquí significa ante todo actividad externa autoridades ejecutivas, todo el sistema de órganos de gobierno, para cuya implementación fueron realmente creados, a saber, la organización de la economía, las actividades socioculturales y político-administrativas.

En segundo lugar, se trata de relaciones intraorganizacionales de todos los órganos del Estado, que son básicamente iguales, similares, del mismo tipo, independientemente del lugar donde se lleven a cabo: en los órganos ejecutivo, legislativo o judicial. Estas relaciones abarcan el trabajo de información y análisis, trabajo de oficina, contratación, promoción, despido, responsabilidad disciplinaria, promoción, logística, etc. Toda esta actividad tiene carácter auxiliar, de seguridad y está regulada por las normas del derecho administrativo.

En tercer lugar, el objeto del derecho administrativo es el funcionamiento del control nacional, que se lleva a cabo en todo el territorio de la Federación de Rusia en nombre del estado, dotado de poderes estatales de carácter federal. Al mismo tiempo, el control se ejerce con relación a todos los órganos del Estado, no sólo en cuanto a la legalidad de los actos adoptados y de las actuaciones realizadas, sino también a su conveniencia, que es fundamentalmente distinta de la supervisión general de la fiscalía. Las medidas tomadas por el control nacional son de carácter disciplinario, incluyendo la remoción de los infractores del trabajo (cargos) y un cobro monetario. Anteriormente, este tipo de control tenía varios nombres: Inspección Obrera y Campesina, Ministerio de Control, control del partido-estado, control popular. En los últimos años, ha sido abolido. Sin embargo, la necesidad estatal de este tipo de control es obvia y comienza a recrearse en la forma de la Dirección de Control de la Administración del Presidente de la Federación Rusa.

En cuarto lugar, el tema del derecho administrativo también abarca las actividades de los tribunales y jueces al considerar casos de infracciones administrativas. El hecho es que, al ser un órgano de justicia, se guían, no obstante, por las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, que no pueden excluirse del tema del derecho administrativo. Es posible que esta esfera de actividad de los tribunales y jueces eventualmente se convierta en justicia administrativa, los tribunales se llamarán administrativos y los jueces de paz, quienes por sí solos consideran una categoría importante de casos de infracciones administrativas.

En quinto lugar, el objeto del derecho administrativo puede incluir las relaciones públicas que surgen en las actividades de las asociaciones públicas a las que el Estado ha transferido algunas de sus competencias estatales. Por ejemplo, a los guardias populares se les han transferido algunos poderes de las fuerzas del orden estatales en el campo del orden público, y los guardias populares pueden detener a los infractores, redactar protocolos (actos) sobre delitos. Naturalmente, tales actividades de las asociaciones públicas están reguladas por las normas del derecho administrativo.

Prefacio

Las conferencias de valores pueden ser utilizadas por estudiantes de especialidades jurídicas cuando estudian la disciplina " Ley administrativa ».

El estudio de la disciplina "Derecho Administrativo" tiene como finalidad la formación y desarrollo cultura profesional estudiantes, mejorando las cualidades creativas de un futuro abogado, adquiriendo las habilidades prácticas necesarias para sus actividades profesionales.

Al estudiar la disciplina, se resuelven las siguientes tareas:

Asegurar la asimilación por parte de los estudiantes de conceptos, categorías e instituciones de la administración pública;

Formación de las ideas de los estudiantes sobre las normas y relaciones administrativas y legales; sujetos de derecho administrativo; coacción administrativa y responsabilidad administrativa; los fundamentos de la organización administrativo-jurídica de la gestión económica, sociocultural y administrativo-política;

Desarrollar las habilidades de los estudiantes para utilizar los actos jurídicos normativos que regulan las relaciones que forman el objeto del derecho administrativo.

El estudio de la disciplina implica una combinación lógica de conferencias y seminarios, así como Trabajo independiente estudiantes sobre material educativo.

Estas conferencias están escritas teniendo en cuenta los cambios en el campo de la legislación y la jurisprudencia, y se recomienda su uso en la preparación y realización de ejercicios practicos, al actuar de manera independiente y obras de control en preparación para el examen del curso.

Gerencia, administración pública, poder ejecutivo

Preguntas sobre el tema:

1. Concepto, contenido y tipos de gestión. Gestión social.

2. El concepto, características y tipos de administración pública. Correlación entre los conceptos de poder ejecutivo y administración pública.

3. Características del poder ejecutivo. Actividades ejecutivas y administrativas.

El concepto, contenido y tipos de gestión. Gestión social.

La gestión es decidido y proceso continuo el impacto del sujeto de la gestión sobre el objeto de la gestión. Diversos fenómenos y procesos actúan como objeto de control: una persona, un equipo, una comunidad social, mecanismos, procesos tecnológicos, aparatos. La gestión como proceso de influencia del sujeto sobre el objeto de la gestión es impensable sin un sistema de gestión, que, por regla general, se entiende como un mecanismo que proporciona el proceso de gestión, es decir, un conjunto de elementos interrelacionados que funcionan en un manera coordinada y decidida. Los elementos que participan en el proceso de gestión se combinan en un sistema mediante enlaces de información, más concretamente, según el principio de retroalimentación.

"Gestionar" significa "dirigir, liderar"(cuidar algo, hacer algo en nombre de, ejecutar y disponer). En los años 60. siglo 20 se formó una nueva dirección científica - cibernética, cuyo tema fueron los procesos de gestión en varios campos. Usando el aparato matemático, la lógica matemática y la teoría de funciones, fue posible combinar los logros más importantes de la teoría. regulación automática, informática y muchas otras áreas del conocimiento científico. Esta ciencia estudia los temas de gestión, comunicación, control, regulación, recepción, almacenamiento y procesamiento de la información en cualquier sistema dinámico complejo. En este caso, la gestión se considera nivel alto abstracción, y se concede especial importancia a los procedimientos de gestión, sus principios, patrones y relaciones de numerosos elementos que forman un único sistema.

El concepto de "sistema", que revela la esencia de la gestión, se caracteriza por la presencia de las siguientes características: tareas y objetivos; sujetos y objetos de gestión; funciones; estructura organizativa; unidad, independencia e interdependencia de los elementos del sistema; ciertas formas y métodos de actividad.

Gobernado por en el sentido más general, se puede entender la influencia intencionada del sujeto de gestión sobre los objetos de gestión para crear un sistema que funcione eficientemente basado en vínculos y relaciones de información. Los organismos y estructuras creados por G.V. dieron una definición muy precisa de la gestión ( cuerpos gubernamentales, partidos políticos, asociaciones públicas, empresas, sociedades, sindicatos, etc.).

Se debería notar que la esencia de la gestión ha permanecido invariable durante muchas décadas.

Definiendo el concepto de "gerencia", el clásico de la gerencia A. Fayol nombra las siguientes seis funciones (operaciones):

1) técnico (producción, preparación y procesamiento);

2) comercial (compra, venta y permuta);

3) financiera (recaudación de fondos y gestión de los mismos);

4) seguros (seguros y protección de bienes y personas);

5) contabilidad (contabilidad, costeo, contabilidad, estadísticas, etc.);

6) administrativo (previsión, organización, mando, coordinación y control).

Revelando el significado de la operación administrativa, el científico explica:

- “Administrar medios para prever, organizar, disponer, coordinar y controlar;

Prever, es decir, tener en cuenta el futuro y desarrollar un programa de acción;

Organizar, es decir, construir un doble organismo - material y social - de la empresa;

Disponer, es decir, obligar al personal a trabajar correctamente;

Coordinar, es decir vincular, unir, armonizar todas las acciones y todos los esfuerzos;

Controlar, es decir, cuidar que todo se haga de acuerdo a reglas establecidas y dado órdenes.

La literatura trata varios tipos de sistemas: sistemas tecnicos(sistema energético, red informática y de información, proceso tecnológico etc.); sistemas socioeconómicos (industrias, empresas individuales, sector de servicios, etc.); sistemas organizativos, cuyo elemento principal es la persona misma. Como regla, la mayoría de los miembros de la sociedad son miembros de una o más organizaciones, es decir, las relaciones organizacionales son un rasgo característico de la existencia humana.

Las personas ingresan a la organización para resolver problemas a través de procesos de gestión. Una organización es una asociación consciente de personas, caracterizada por los principios de sistematicidad, organización razonable, estructuración y que persigue el logro de ciertos objetivos sociales y la solución de tareas socialmente significativas. Toda organización cuenta con los procesos de gestión necesarios para alcanzar sus metas y objetivos.

Todo proceso de gestión se caracteriza por los siguientes rasgos característicos:

1) la necesidad de crear y operar un sistema completo;

2) impacto intencional en el sistema, cuyo resultado es el logro del orden de las relaciones y conexiones capaces de cumplir con las tareas establecidas;

3) la presencia del sujeto y objeto de la gestión como participantes directos de la gestión;

4) la información como principal vínculo entre los participantes de la gestión;

5) la presencia de una jerarquía en la estructura de gestión (elementos, subsistemas, industrias, áreas);

6) la utilización de diversas formas de subordinación del objeto de gestión al sujeto de gestión, dentro de las cuales se utilizan diversos métodos, formas, métodos, medios y técnicas de gestión.

Tradicionalmente, se distinguen los siguientes tipos de gestión:

1) gestión mecánica, técnica (gestión de equipos, máquinas, procesos tecnológicos);

2) gestión biológica (gestión de los procesos vitales de los organismos vivos);

3) gestión social (gestión de procesos sociales, personas y organizaciones).

Cada uno de estos tipos de gestión se distingue por su finalidad, originalidad cualitativa, características específicas, intensidad de las funciones de gestión y operaciones realizadas.

gestión social

Por debajo gestión social se entiende la gestión en el ámbito de la actividad humana, social; la gestión de las relaciones sociales, los procesos en la sociedad, el comportamiento de las personas y sus equipos, las organizaciones en las que las personas realizan actividades laborales o de servicios. Las actividades sociales conjuntas de las personas se llevan a cabo en diversas áreas, por ejemplo, en el proceso de producción y consumo de bienes materiales, en las esferas sociopolítica, ideológica, ética, cultural y familiar. Los procesos que tienen lugar en estas áreas, a veces distinguidas por su particular complejidad e importancia, requieren orientación, es decir, llevar las relaciones a un sistema completo, creando orden en las relaciones sociales. En cada esfera, que tiene una originalidad cualitativa, solo son aceptables sistemas especiales de organización gerencial.

Así, el principio de gestión es obligatorio, en particular, para un sistema social en el que se distinguen dos participantes en la gestión: un sujeto y un objeto con vínculos directos y de retroalimentación entre ellos.

La esencia de la gestión social se revela en el proceso de análisis de sus siguientes características:

1) gestión: el proceso de influencia consciente y volitiva de un tema particular de gestión en los objetos correspondientes;

2) gestión: una actividad basada en principios específicos para la implementación de acciones de gestión, el logro de ciertos objetivos de gestión y la solución de tareas administrativas;

3) la gestión es un fenómeno sociojurídico funcional, es decir, la administración pública se caracteriza por una multitud de funciones administrativas realizadas;

4) la gestión está organizada y llevada a cabo por sujetos de gestión especialmente capacitados, para quienes la gestión es una profesión, una actividad profesional;

5) la gestión es un proceso de gestión, un sistema de procedimientos administrativos que tienen un contenido legal específico;

6) la gestión se lleva a cabo para lograr tareas generales de gestión , o para resolver asuntos de gestión en áreas específicas de la vida social o pública (administración de asuntos internos, administración en el campo de las relaciones exteriores, protección del orden público, administración en el campo de las finanzas, administración en el campo de la justicia, administración edificio complejo los paises);

7) la gestión puede considerarse como un sistema organizativo cerrado específico construido sobre ciertos fundamentos jurídicos; es decir, es una organización separada que tiene metas y objetivos de gestión específicos, estructura organizacional, poderes y estructura, interactúa con otras organizaciones.

El contenido de la gestión social. es la racionalización de las relaciones sociales, la regulación de la organización y funcionamiento orden social y asociaciones públicas, proporcionando las condiciones para el desarrollo armónico de la persona, observando y protegiendo los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. En todos estos casos, las conexiones volitivas sociales, el comportamiento y las acciones humanas se convierten en objeto de control. Sin embargo, una persona también es un sujeto de control social, que es llevado a cabo por él en relación con otras personas. En cada caso, los sujetos de la gestión social son tanto los individuos como las organizaciones: estatales, públicas, internacionales.

La gestión social incluye el concepto actividades de gestión social, que es más amplio que el término "gestión". La actividad de gestión presupone la presencia de un elemento práctico en la implementación de la gestión, es decir, se caracteriza por la implementación directa de las funciones de gestión social: la implementación de normas, reglas, organización, liderazgo, coordinación, contabilidad y control.

Creación estructura organizativa la gestión social es una condición necesaria pero no suficiente para el logro de las metas y objetivos de la gestión. La realidad de la gestión la proporcionan cualidades como la organización, la responsabilidad, la subordinación, la fuerza, la voluntad. En conjunto, forman una nueva cualidad: controlar el dominio, es decir, facultar al sujeto de la actividad de gestión con las facultades necesarias para implementación exitosa funciones de gestión que se le asignen.

Así, la gestión es inseparable de los conceptos de "poder", " gobierno". El poder de gestión determina el surgimiento de lazos organizativos que aseguran la subordinación de los participantes en actividades sociales conjuntas al deseo del sujeto de gestión, su voluntad "dominante". El poder es remedio necesario regulación procesos sociales; forma una sola voluntad organizativa y rectora que atienda los intereses públicos y asegure la creación de un orden social, bases democráticas para la vida de la sociedad.

El poder de la gestión social incluye un fenómeno social como la autoridad. La gestión social debe asegurar la interacción de dos factores: por un lado, el poder y la autoridad del sujeto de gestión y gestión (en sentido amplio, la autoridad del Estado), y por otro lado, la actuación voluntaria de las personas y sus organizaciones normas sociales, sumisión consciente al sujeto de poder y control, así como a sus instrucciones. El equilibrio de estos fenómenos crea calidad requerida actividades de gestión social.

La gestión social se caracteriza por el hecho de que:

1) surge en relación con la necesidad de organizar y regular las actividades de las personas y sus organizaciones, así como de establecer normas para su comportamiento y actuación;

2) está dirigido a lograr las metas y objetivos de la gestión, que son para satisfacer los intereses públicos a través de la ejecución de actividades conjuntas de las personas;

3) utiliza los poderes y funciones disponibles;

4) se lleva a cabo sobre la base de la subordinación de los participantes en las actividades de gestión a una sola voluntad de control del sujeto de la gestión (persona, equipo, organización).

La gestión social incluye varias especies, que se diferencian en sus fines, objetivos, funciones, sujetos y sus atribuciones, así como en los procedimientos de gestión:

1) administración Pública (dirección en el campo de la organización y funcionamiento del estado, poder ejecutivo estatal);

2)Gobierno local (Gobierno municipal, autogobierno local, autogobierno comunal);

3) administración Pública (gestión en asociaciones públicas y no organizaciones comerciales);

4) administración comercial (gestión en organizaciones comerciales creadas con el propósito de obtener ganancias y distribuir las ganancias recibidas entre sus participantes).

La gestión es un proceso de influencia intencional sobre un sistema (mecánico, tecnológico, biológico, social), como resultado del cual se logra su orden y desarrollo de acuerdo con los objetivos establecidos.

Signos de manejo:

La calidad de un sistema organizado integral es obligatoria;

La presencia de elementos obligatorios: el sujeto de la gestión y el objeto de la gestión;

Un cierto enfoque, logro de la meta establecida (resultado de la gestión);

Sirve a los intereses de la interacción de los elementos principales;

Se proporciona mediante un sistema de determinados medios.

Tipos de gestión: mecánica, tecnológica, biológica, social.

1.2. Gestión social: concepto, rasgos comunes, tipos, elementos.

La gestión social es un tipo de gestión, el proceso de influir en la sociedad, los grupos sociales, los individuos para optimizar sus actividades, aumentar el nivel de organización del sistema social.

Características generales de la gestión social:

1) existe donde hay una actividad conjunta de las personas y sus comunidades;

2) proporciona un impacto ordenado en los participantes en actividades conjuntas;

4) se caracteriza por la presencia de un sujeto y un objeto de gestión;

5) el sujeto de gestión está dotado de un determinado recurso de poder;

6) el objeto de control es un sujeto sujeto, cuyo comportamiento consciente-volitivo debe cambiar de acuerdo con las instrucciones del sujeto;

7) se implementa dentro de un mecanismo determinado.

Tipos de gestión social: administración pública, autogobierno local (municipal), autogobierno público.

Elementos de la gestión social: el sujeto de la gestión, el objeto de la gestión, los vínculos gerenciales (vínculos directos y retroalimentaciones).

El objeto de la gestión puede ser individual o colectivo.

Se señalan tales objetos de gestión como una persona (individuo), colectivos (grupos sociales), el estado (sociedad en su conjunto).

Las conexiones directas son influencia organizadora deliberada del sujeto de gestión sobre el objeto gestionado.

La retroalimentación es un canal de impacto de la información del objeto de control sobre el sujeto de control con el fin de informar sobre el cumplimiento de las tareas de gestión que tiene asignadas.

El ciclo gerencial es un conjunto de etapas gerenciales interrelacionadas y lógicamente determinadas, caracterizadas por ciertas tareas, composición de participantes.

Etapas del proceso de gestión:

Análisis de la situación de gestión;

Desarrollo y toma de decisiones;

Organización y ejecución de la decisión;

Seguimiento de la implementación de la decisión;

Resumiendo, haciendo ajustes.