EntradaAhorro en adquisiciones: ¿cuándo es necesario cambiar el plan, el cronograma de adquisiciones? Por la falta de fundamentación de la NMCC en el cronograma, serán multados
Detalles 11.05.2017 10:59
Si la compra no está incluida en el cronograma o los datos de la compra planificada anteriormente no están actualizados, el documento debe modificarse. Averigüemos cómo hacerlo de acuerdo con todas las reglas.
Estimar la cantidad de cambio
Puede ser necesario realizar cambios no en una, sino en varias columnas del cronograma, así como ajustar la información en otros documentos: el plan de adquisiciones, la justificación del mismo, la justificación del cronograma.
Por ejemplo, se planifica una solicitud de cotizaciones en base a la Parte 2 del art. 72 de la Ley N 44-FZ con un precio de contrato máximo inicial (NMTsK) de 500 mil rublos. sin cumplimiento del contrato. Debido al aumento en el costo de los bienes, se decidió aumentar el NMTsK a 600 mil rublos. Además de cambiar la columna con NMCK, en este caso necesita:
- corregir el monto de los pagos planificados;
- reemplazar el método de determinación del proveedor, tk. NMTsK para solicitar cotizaciones sobre la base especificada no puede exceder los 500 mil rublos;
- establecer el monto de la garantía para la aplicación y ejecución del contrato, si dicha garantía se constituye para un nuevo método de contratación.
Coordinar con el gerente
Para cambiar el horario, debe obtener el consentimiento del jefe de la organización u otra persona autorizada. No existe una forma establecida de consentimiento. Un empleado de servicio de contrato o gerente de contrato puede usar una orden o aplicación, donde debe justificar los cambios.
Para ello, utilice las causales que se dan: para clientes federales - en la cláusula 8 de la Regla N 553; para clientes regionales y municipales - en la cláusula 10 de los Requisitos N 554.
El documento debe especificar la información que debe incluirse en el cronograma y otros documentos de planificación de adquisiciones.
Hacer cambios
Los cambios deben realizarse a la versión electrónica actual del cronograma utilizando la funcionalidad del sistema de información unificado (UIS) o el sistema de Presupuesto Electrónico. Después de eso, dentro de los tres días hábiles, se debe publicar una nueva versión del cronograma en el EIS.
El procedimiento para cambiar la versión electrónica del cronograma se describe en detalle en el manual de usuario “Formación y colocación de planes de adquisiciones y planes cronogramas de adquisiciones” en el sitio web del EIS y en el manual de usuario “Planificación de Adquisiciones” del sistema de Presupuesto Electrónico en el sitio web de la Tesorería de la Federación.
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En el artículo, consideraremos cuándo el cliente debe realizar cambios en el plan, el cronograma de adquisición y prestará especial atención a tal base como los ahorros resultantes durante la adquisición.
Cambiar el plan de adquisiciones
Los cambios en el plan de adquisiciones se realizan de acuerdo con la Parte 6 del art. 17 de la Ley Federal sobre el sistema de contratos, así como los Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 05/06/2015 No. 552, del 21/11/2013 No. 1043.
Pregunta:¿Necesito reducir la cantidad en el plan de compra en la posición donde se produjo el ahorro? La carta del Ministerio de Desarrollo Económico de fecha 29 de noviembre de 2016 No. D28i-3256 establece que si es necesario que el cliente compre bienes, obras, servicios mediante el uso de ahorros obtenidos en el curso de la contratación de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, el cliente ingresa dicha compra en una nueva línea en el plan de adquisiciones y el cronograma de adquisiciones. Al mismo tiempo, los precios iniciales (máximos) de los contratos, como resultado de los cuales se obtuvieron dichos ahorros, no cambian.
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En oficio de fecha 22 de noviembre de 2017 N° 24-01-09/78284, el Ministerio de Hacienda indicó qué pasaría si el cliente incumple los requisitos para justificar el NMCC cuando la compra está incluida en el cronograma. Puedes leer el texto de la carta a continuación.
Carta de fecha 22 de noviembre de 2017 N° 24-01-09/78284
NMTsK o el precio del contrato cuando se compra a un solo proveedor debe justificarse en la etapa de inclusión de la compra en el cronograma. Este requisito está previsto en la ley 44. Sólo podrá prescindirse de la justificación del precio del contrato en relación con las compras especiales (inc. 4.5, 26, 33, parte 1, artículo 93 de la ley 44), para las cuales deberá justificarse su cuantía anual. Tal excepción está expresamente prevista por las reglas de justificación de la contratación establecidas por el Decreto 555 del Gobierno.
En ausencia de justificación o su incumplimiento de los requisitos establecidos, el empleado culpable del cliente puede ser considerado responsable en virtud del art. 7.29.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Según la parte 1 de este artículo, la multa por la infracción cometida puede oscilar entre 20 y 50 mil rublos.
El Departamento de Política Presupuestaria en el campo del sistema de contratos, habiendo considerado la apelación sobre la cuestión de responsabilizar a un funcionario del cliente sobre la base del Artículo 7.29.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, informa lo siguiente .
De conformidad con el párrafo 1 de la parte 3 del artículo 18 de la Ley Federal del 05/04/2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante referida como la Ley sobre el sistema de contratos), al formar un plan - cronograma, el precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato en la forma prescrita por el artículo 22 de dicha Ley Federal está sujeto a justificación.
Las reglas para fundamentar la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales fueron aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 05/06/2015 N 555 (en adelante, Reglas N 555).
Las disposiciones de la Parte 1 del Artículo 7.29.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevén la responsabilidad administrativa por la inclusión en el plan de adquisiciones o el cronograma de adquisiciones de un objeto u objetos de adquisiciones que no cumplan con los objetivos de adquisición o establecido por la legislación de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa sobre el sistema de contratos en el campo de los requisitos de adquisición de bienes, obras, servicios y (o) costos estándar adquiridos por el cliente, o inclusión en el calendario de adquisiciones del precio inicial (máximo) del contrato, incluido el celebrado con un solo proveedor (contratista, artista), con respecto al cual no hay justificación o cumple con los requisitos establecidos por la legislación de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación.
Así, los funcionarios autorizados del cliente que incluyeron en el cronograma de adquisiciones el precio inicial (máximo) del contrato, incluidos los celebrados con un único proveedor (contratista, ejecutante), respecto del cual no existe justificación o no cumple con los requisitos de la legislación en el campo del sistema de contratos, están sujetos a responsabilidad administrativa de conformidad con la Parte 1 del Artículo 7.29.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Al mismo tiempo, el apartado 6 del Reglamento N 555 establece que en relación con las compras realizadas de conformidad con los apartados 4, 5, 26 y 33 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley del sistema de contratos, el volumen anual de estas compras es sujeto a justificación.
Director del Departamento de Presupuesto
política en el ámbito del sistema de contratos
Justificación NMCC es el proceso de determinación por parte del cliente del costo marginal de la compra, por encima del cual no podrá celebrar un contrato con un proveedor potencial. Analizamos todas las etapas de la justificación del precio inicial máximo del contrato bajo 44-FZ, ejemplos, incluida la justificación del precio inicial (máximo) del contrato, el precio de un contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante).
Las restricciones que existen a la hora de elegir el procedimiento de determinación del contratista dependen directamente del valor del coste inicial. Por ejemplo, si el costo máximo inicial bajo 44-FZ excede los 500,000 rublos, el cliente no tiene derecho a realizar solicitud de cotizaciones.
Además, el precio afecta el momento del procedimiento. por ejemplo, para subastas electrónicas con un costo inicial de más de 3 millones de rublos, el plazo de solicitud es de al menos 15 días a partir de la fecha de publicación del aviso en el EIS, y con un costo de menos de 3 millones de rublos, al menos 7 días.
El 1 de julio de 2018 entró en vigor la regla sobre el momento de la consideración de las primeras partes de las solicitudes de participación en una subasta electrónica. Entonces, si el precio de compra es inferior a 3 millones de rublos. el plazo para resolver sobre la admisión a cotización no podrá exceder de 1 día hábil.
Al mismo tiempo, desde julio, el NCMC comenzó a influir en la obligación de los clientes estatales de establecer aplicaciones seguras. Si el NMTsK no excede 1 millón de rublos, el cliente estatal tiene el derecho (¡pero no la obligación!) De exigir al participante que proporcione una oferta (Artículo 44). El Ministerio de Hacienda confirmó estas conclusiones en la carta N° 24-06-08/70718 del 10.02.2018.
Además, el proveedor necesita entender que determinar el costo marginal de la compra es una etapa importante de participación. Con base en la información proporcionada en el cronograma y la documentación de adquisiciones, es posible sacar conclusiones sobre la situación del mercado entre los competidores y las posibilidades de ganar la licitación.
NMCC en la etapa de planificación
El cliente realiza el cálculo y la justificación del NMTsK según 44-FZ. Luego ingresa información sobre la restricción de precio de la compra en calendario. La justificación del NMCC en el cronograma para 2020 de todos los clientes se encuentra en el registro del Sistema Unificado de Información (EIS).
La información sobre el costo inicial del contrato debe corresponder a los cálculos en la documentación. Las realidades difieren de los planes, por lo que a menudo los clientes corrigen esta información y, como resultado, deben cambiar la estimación de costos.
Para el cálculo, el cliente utiliza el formulario recomendado por el Ministerio de Desarrollo Económico. En él, refleja todo el proceso de cálculo, los detalles de los documentos de respaldo, indica la fecha de resumen y también captura otra información necesaria. Puede descargar un formulario de justificación de NMCC de muestra para 2020 de acuerdo con 44-FZ desde el siguiente enlace.
Ejemplo de justificación del NMCC para un contrato gubernamental con un solo proveedor
El iniciador de la licitación está obligado a fijar finalmente el precio máximo del contrato previsto en el cronograma a más tardar diez días antes de la colocación de la documentación de la contratación en el EIA.
Métodos de justificación
Las principales características de los cinco procedimientos para determinar el costo máximo están establecidas en la ley (Artículo 22 No. 44-FZ) y especificadas en Recomendaciones metodológicas del Ministerio de Desarrollo Económico.
El 26 de febrero de 2019, en el sitio web oficial del proyecto de reglamento, el Ministerio de Hacienda publicó un aviso sobre el desarrollo de nuevas Recomendaciones Metodológicas. El texto del proyecto de orden aún no está disponible.
La ley sobre el sistema de contratos prioriza la justificación del NMCC utilizando el método de precios de mercado comparables, puede leer un ejemplo y una descripción detallada de este método en el artículo “Cómo justificar el NMCC por el método de precios de mercado comparables”.
También hemos preparado artículos sobre los otros cuatro métodos, puedes encontrarlos en los siguientes enlaces:
Al mismo tiempo, la justificación del método para determinar el NMCC puede establecerse mediante recomendaciones metodológicas adicionales. La autoridad para adoptar dichos documentos pertenece al máximo órgano ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Por ejemplo, Decreto del Gobierno de Moscú No. 242-RP, Decreto del Gobierno de la Región de Sakhalin No. 117-r, etc.
Por lo tanto, el cliente tiene derecho a actuar en el marco de recomendaciones adicionales al realizar una compra para las necesidades de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.
Puede ver visualmente cómo se ve el ejemplo de cálculo del precio máximo inicial del contrato (ejemplo según 44-FZ) descargando el archivo desde el siguiente enlace.
Un ejemplo de justificación del precio de un contrato bajo 44-FZ
Otras opciones de cálculo
Ante la imposibilidad de aplicar las opciones de cálculo establecidas por la Ley sobre el sistema de contratación y las Recomendaciones Metodológicas, se realiza una contratación y se elabora una justificación de la imposibilidad de aplicar los métodos de cálculo del NMCC.